縣級行政審批制度改革意見

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為進一步轉變政府職能，規范行政審批行為，提高行政效率，加強廉政建設，根據《*市人民政府關于印發*市第二輪市級行政審批制度改革實施意見》精神，結合岱山實際，現就第二輪縣級行政審批制度改革工作提出如下實施意見。一、指導思想和目標第二輪縣級行政審批制度改革的指導思想是：以同志"七一"重要講話和"三個代表"重要思想為指導，按照適應世貿組織規劃和完善社會主義市場經濟體制的總體要求，進一步精簡審批事項，規范審批行為，提高審批效率，推進政府機關勤政廉政建設。第二輪縣級行政審批制度改革的目標是：到明年初，縣級部門審批、審核、核準事項在第一輪改革的基礎上，再削減20%以上，審批時限力爭提速20%，縣級部門行政審批、審核、核準事項爭取90%以上進入服務窗口，并為電子政務打好基礎，初步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的與社會主義市場經濟體制相適應的縣級行政審批制度。二、工作重點（一）重點對象第二輪縣級行政審批制度改革的對象是縣本級所有賦予行政審批權的部門。重點對象是審批事項多、或直接面向企業的部門，主要有：發展計劃局、經貿局、建設局、交通局、工商局、國土資源局、公安局、海洋與漁業局、財政（地稅）局、人事勞動社會保障局、教育局、衛生局、農林局、文廣局、環保局、物價局等。其他部門也要抓緊做好清理、削減審批項目的工作。（二）重點項目第二輪縣級行政審批制度改革重點清理的事項：一是審批頻率高、關系經濟與社會發展環境的審批項目；二是含有涉企、涉漁（農）等行政事業性收費的審批項目。三、削減的重點內容（一）國家部委、省級、市級部門明確取消的行政審批事項，一律予以取消。（二）結合法規、政策的清理工作，明顯與世貿組織規則抵觸的審批事項，予以取消。（三）第一輪縣級行政審批制度改革后保留的，目前已明顯與市場經濟發展要求不相適應的審批事項，予以取消。（四）法律、法規雖有規定，但實際審批數量極少，目前已形同虛設的審批事項，一般予以取消。四、工作步驟（一）自查清理階段（6月至8月）清理削減行政審批事項，采取部門清理為主，縣審改辦審核把關的方式。各部門要根據本意見規定的清理內容，對本部門的行政審批項目進行全面清理，并逐項研究，提出取消、保留、轉入市場機制運作等處理意見，報縣審改辦。（二）審核確認階段（9月至11月）縣審改辦對部門提交的處理意見，逐項審核，廣泛征求群眾和企業的意見，并與部門溝通后，提出保留的審批等事項及有爭議事項的審核和處理意見，提交縣審改領導小組研究確認。最后由縣政府常務會議審定。（三）規范完善階段各部門對重新審定后保留的審批、審核、核準事項，凡能進服務窗口的，都要進入窗口，并逐項明確審批責任、審批對象、內容、條件、程序、時限。要對部門內部運作環節進行優化，切實減少沒有實際意義的環節，縮短審批時間。對部門職能調整的，按照審批事項跟著職能走的原則，做好審批事項的調整落實工作；并針對保留的審批項目制定、公布監督制約措施，完善各項制度。（四）落實督查階段縣級部門審改議案實施的督查工作，由縣監察局牽頭，法制辦、審批辦證服務中心參與。檢查的重點是，行政審批項目是否得到徹底清理，已取消、轉移的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目該進各部門服務窗口的是否已進窗口，是否建立了監督制約機制，審批效率是否提高，審批人員服務意識是否增強等。五、工作要求（一）加強領導、精心組織。為深化行政審批制度改革，由縣審改辦抽調縣屬有關部門的業務骨干，集中辦公。做好審改的組織協調工作?？h級各部門主要領導一定要親自抓審改，做到"一把手"負總責，分管領導要親自抓，落實專門人員承擔日常工作，明確工作分工和任務，建立工作責任制。（二）注意搞好工作銜接。一是縣級各部門要注意與市政府各部門審改工作相銜接。二是各部門要與縣級機構改革中部門機構變動和職能調整相銜接，職級已經取消或者劃出的，部門相應的行政審批事項應當取消；職能增加或者劃入的，部門相應的行政審批事項，需經法定程度設定。三是縣級各部門要進一步完善辦事服務窗口，對"窗口"充分授權，配強"窗口"工作人員。同時，要積極創造條件，加快電子政務建設，構建電子審批工作平臺，促其更加高效方便。（三）加強審改督查工作。各部門要根據公布的改革方案，積極組織實施，建立審批工作責任制和內部監督制約制度?？h監察局要牽頭抓好審改專項執法監察，及時發現審改中的苗頭性、傾向性問題。對擅自恢復已取消的審批事項，擅自設立審批事項，擴大審批范圍，搞"上有政策、下有對策"，有令不行、有禁不止，"明改暗不改"等行為，要及時查處，其令其糾正：對工作不認真，草率走過場的，責成其認真整改?？h經濟環境投拆中心受理并及時處理群眾對部門違法、違規審批等現象的投拆、舉報。