經濟目標發展實施意見

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為全面落實吉林市委、市政府提出的"埋頭苦干三年，實現總量翻番"戰略目標，現就加快我市經濟發展，實現"三年總量翻番"目標提出如下意見：

一、發展思路

認真貫徹落實科學發展觀，以加快經濟發展為中心，堅定不移地推進工業經濟、招商引資、項目建設和新農村建設，努力構筑社會主義和諧社會，實現我市經濟總量大幅度提升，財政收入、城鄉居民收入較快增長，提前完成"十一五"規劃和小康社會建設目標。

二、目標任務

（一）經濟總量提前翻番。到2009年，全市生產總值預期達到88億元，年均增長21.7%，實現經濟總量提前翻番的目標；全社會固定資產投資三年累計完成200億元；一般預算全口徑財政收入實現4.2億元，年均增長28.1%；社會消費品零售總額年均增長14%以上。

（二）產業結構進一步優化。到2009年，三次產業比重由20*年的49：12：39調整到31：31：38，二產比重顯著增加，其中工業增加值力爭達到24.8億元，年均增長68.3%以上，工業化水平達30%以上。

（三）城鄉居民收入明顯增加。到2009年，城鎮居民人均可支配收入達到9000元，年均增長12.5%；農民人均純收入達到5220元，年均增長15%。社會就業比較充分，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；社會保障和社會救助體系更加完善，人民群眾精神生活更加豐富，生活質量顯著提高。

三、工作措施

（一）加大固定資產投資和項目建設力度，培育新的經濟增長點

堅持以投資拉動為主要動力，突出項目建設的核心地位。三年力爭完成固定資產投資200億元以上。投資重點區域為*經濟開發區，重點企業為礦產資源開發產業，重點項目為"246"工程項目。

加大項目策劃包裝力度。按照項目謀劃出精品、建成項目出優品的原則，集中人力、物力謀劃出一批符合*實際，具有可操作性和發展潛力的大項目。在謀劃項目時，既要圍繞產業鏈條拉長和延伸、國際國內知名企業戰略布局及投資意向、國家產業政策和投資導向，又要充分利用我市的土地、現有企業、閑置資產等資本優勢，與生產單位、大專院校和科研院所共同聯合，有針對性地包裝策劃項目。同時還要從戰略和全局的高度，謀劃出一批投資額在10億元以上的大項目。要按照滾動發展的原則，在項目儲備庫中儲備一批大項目，為全市項目建設、招商引資提供項目源。創新招商引資方法。積極探索市場化、商業化運作模式，加快建立"政府拉動、企業主動、部門聯動"的引資新機制。既要加大"走出去"和"請進來"工作力度，又要立足長遠，發揮好企業和中介機構在招商引資中的主體作用，使企業逐步成為招商引資的主體。同時，充分利用各種渠道和途徑，調動一切經濟和社會資源，大力開展親緣招商、園區招商、委托招商、招商、以商招商和會展招商。全力抓好經濟開發區建設。啟動二期工程，大力吸引農副產品深加工、汽車零部件、高新技術、新型生態環保等產業進區，打造一批產值超億元、利稅超千萬元的骨干企業群。重點抓好生物制藥、高性能甲基乙烯基橡膠制品、玉米飲料食品加工、肉雞屠宰加工、蔬菜深加工、新型墻體材料生產、塑料編織袋生產等大項目。

（二）突出抓好現有工業經濟，全面提升經濟運行質量

緊緊圍繞醫藥化工、汽車零部件、農副產品深加工、礦產資源開發四大支柱產業，強化技術創新，增強競爭力。汽車零部件產業，在繼續抓好北京歐曼倉門鉸鏈、北汽福田重型車后踏板、轎車電動玻璃升降器、齒輪總成、變速箱總成、發泡橡膠、制動器擴能項目以及D82A新車型等汽車配件的同時，瞄準國際國內汽車產業的發展趨勢，著眼汽車主機廠配套需要和市場需求，引進國內外汽車配件企業，把我市建設成為省內優勢明顯、國內具有一定競爭力的汽車零部件產業基地。醫藥化工產業，在繼續抓好咖啡因、絡合金屬染料、一甲基肼水溶液、抗衰軟膠囊、益腎壯骨膠囊、月莧草油軟膠囊等現有品種的基礎上，依托國內外知名醫藥企業、化工企業和科研院所，發展好新型化學原料藥，并積極開發引進生物藥、保健藥、新特藥和低污染高科技化工產品。農副產品深加工產業，重點抓好現有龍頭企業的達產達效和肉雞、蔬菜加工、白鵝加工等新建項目形象進度。同時借助我市糧食資源、牧業資源、長白山生態資源和有機綠色食品資源優勢，大力發展糧食加工、畜禽乳加工和特色農產品加工產業，建成以經濟開發區為中心的各類加工產業園區。礦產資源開發產業，一是加強資源的調查評價和勘探。對東部山區和中部丘陵區潛在的褐煤、鉬、硅石、鎢、銅、油頁巖和高嶺土等礦產資源進行詳細勘查，摸清各類資源的分布、儲量、品位及價值底數。二是放開市場，多渠道籌措資金。加速開發鉬礦、褐煤、耐火粘土、硅石、木材和草炭資源。在開發過程中堅決轉變賣資源、賣原料、賣初級產品的方式，推進煤化工、冶金化工等精深加工，拓展礦產品鏈條，促進加工增值。在加快日處理2000噸鉬礦石項目建設的同時，著手啟動鉬礦擴產改造二期工程及深加工項目。三是重視煤矸石、粉煤灰等伴生資源的利用，建設煤矸石熱電廠、煤矸石空心磚等項目。要加大招商引資力度，與礦業集團共同推進平安煤田勘探及礦井、30萬噸/年煤礦斜井、溪河鎮朝陽溝煤礦、*街礦深部煤田等項目建設，提高煤炭生產能力。推進工業企業提速增效，加快民營經濟發展。一是加大技術改造和新產品開發力度，由產品經營向品牌經營轉變，培育出更具*特色、技術含量高、附加值高、影響力大的名牌產品。二是采取物流配送、電子商務、銷售等現代營銷方式，進一步拓寬產品營銷渠道，開拓產品市場。三是深入開展全民創業，促進民營經濟快速發展。加大宣傳教育力度，充分發揮政策引導、典型帶動作用，進一步激發全民創業熱情。全面落實相關政策，進一步降低民營經濟準入門檻，加快民營企業生成，提升民營經濟發展水平，有效緩解就業和再就業壓力，千方百計增加群眾收入。大力發展勞務經濟，特別是加快農村剩余勞動力轉移，加強勞務技能培訓，拓展勞務輸出領域，使勞務經濟成為我市民營經濟的亮點。

（三）加大農業投入，實現農村經濟快速發展

一是調整產業結構,加快發展農產品加工業。重點發展糧食深加工、森林資源深加工和畜產品深加工產業。加快綠色優質水稻基地建設，整合精制米加工龍頭企業，注重產品宣傳和品牌效應，提高*大米的知名度和經濟效益。同時，開發以綠色水稻為原料的飲料和酒類生產項目。玉米深加工產業在抓好吉谷、鑫港等現有龍頭企業的基礎上，重點引資建設60萬噸玉米深加工項目。大豆深加工產業重點引資建設15萬噸大豆深加工項目，開發高技術含量產品。森林資源深加工產業以山野菜、中藥材、食用菌等為基礎，打造"長白山特產"品牌。畜產品深加工產業重點發展肉制品、乳制品和畜禽副產品綜合生產項目。二是加快品種結構調整,提高農產品質量。利用三年時間完成25萬畝優質糧田改造。進一步優化品種結構，重點抓好優質水稻、專用玉米、高油大豆的標準化生產、集約化經營和規?；N植。圍繞生豬、黃牛、肉（蛋）雞、白鵝等主導產業，建設優質良種、高效養殖業基地，以基地建設推動龍頭企業發展，爭取在三年內發展牧業大戶4500戶，牧業小區210個，牧業經濟強鄉8個，把我市發展成為牧業經濟大縣或特色牧業大縣。實施高效特色產業工程，重點發展食用菌、中藥材、蔬菜等特色產業，搞好精深加工產品開發。三是加強農業基礎設施建設。加快大中型水庫除險加固、中小河流整治、節水灌溉工程和小型蓄水工程建設。加強中低產田改造，提高土地產出率。加強基本農田防護林建設，推進天然林保護、"三北四期"和公益林保護工程，實施小流域生態環境治理工程，提高防護林對基本農田的保護能力。

（四）加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能

進一步優化城市布局，走布局集中、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路。根據區位、資源、交通、自然環境和歷史人文條件，綜合考慮工業、商貿、文化等因素，分層次搞好中心城區、鄉鎮政府所在地、村屯的總體布局。重點抓好新城區開發、開發區基礎設施建設及配套項目、棚戶區改造、污水處理、集中供熱、吉舒三馬路改造、沙河水庫水源地保護、細鱗河治理、省道五樺線*至荒崗一級公路、省道榆江線繞越線一級公路、省道榆江線謝家至天德二級公路、縣道九舒線改建、舒榆鐵路新建等一批重點工程建設，完善城市服務設施和市民休閑活動文化場所，增強城市的承載力。

（五）加快發展服務業，推動產業結構優化升級

充分利用我市區位特點、市場集散優勢和中心城區南展東拓契機，改造提升商貿流通、運輸物流等傳統服務業。在完善現有正陽步行街、*大街、站前路等商貿區建設基礎上，打造以格來得廣場為中心的商貿區，形成大型商貿業態。鼓勵、引導、扶持在中心城區中東部建設集商貿、購物、餐飲、娛樂于一體的高層建筑商業群、物流配送中心及大型農產品批發和生產資料批發等專業市場群體。大力發展旅游、房地產和社區服務等新興服務業，積極發展電子信息、中介組織等現代服務業。旅游業以山水資源、歷史人文資源為依托，探索和推行出租、出讓旅游資源經營權和市場運作權的方式。重點抓好森林公園、鳳凰山、亮甲山水庫和新安漂流、紅葉等景點開發建設，積極推進精品旅游線路開發。社區服務業以建設生活便利、環境優美的現代文明社區為目標，大力發展養老托幼、文化娛樂、教育培訓、體育健身、醫療康復和家政服務業。同時，積極培育科技、人才、勞動力、信息、金融保險、房地產、中介組織等要素市場，推廣電子政務、電子商務應用，加快企業運行和公共服務信息化進程。

（六）加大招商引資力度，加強投融資體制建設，為項目建設提供強有力的資金支持

推進中小企業信用體系建設，發揮中小企業擔保公司投資靈活、便利、信譽高的優勢，擴大放貸規模，支持中小民營企業發展。利用市場機制，啟動民間資本，加大民營資本投入。充分利用國家扶持東北老工業基地改造和新農村建設等優惠政策，爭取項目和資金，加大基礎設施、教育、衛生、廣播電視等領域的投入。充分發揮專業招商組和部門招商的作用，吸引更多的外埠資金支持我市項目建設。

（七）積極營造加速發展的各種機制和社會氛圍

一是實施重大項目責任推進機制。對固定資產投資1000萬元以上重點項目，按產業類別分別實行市級領導包保，從項目洽談、簽約、建設到投產實行全程跟蹤服務，協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。二是加大涉軟案件查處力度。嚴厲查辦破壞環境、阻礙發展的案件。三是結合機關效能建設，推行一次性告知制、一個窗口對外制、首問負責制、服務承諾制、部門評議制，建立健全優化環境的長效機制。大力推進行政審批制度改革，發揮市政務服務中心作用，實行"一站式審批"、"一條龍服務"，努力營造"高效率、低成本、無障礙"的經濟發展軟環境。四是強化和完善綜合服務體系，建立健全協調服務機制。對項目手續辦理實行"綠色通道"，規范簡化辦事程序。對重點工業大項目特事特辦、一事一議。五是加強調度和考核。實行月調度、季檢查、年末考核制度，把考核分值及加分項目分值全部納入年終市直及鄉(鎮)街重點工作目標責任制考評結果，對成績突出的單位和個人予以表彰，對工作落實不力、成績較差的單位和個人予以懲處。