政府關于加快工業發展的意見

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按照省第十次黨代會關于“工業強省”的總體要求，針對我省在一般性競爭領域國有經濟比重大、非國有非公有制經濟比重小，傳統產業比重高、新型產業比重低的狀況，“工業強省”急需抓住我國加入WTO和實施西部大開發戰略的機遇，進一步解決制約經濟發展的結構性矛盾和體制性障礙，以創新精神加快國有經濟“進而有為、退而有序”的戰略性調整，發揮比較優勢，增強競爭力，加快非公有等多種經濟成份工業的發展，在“十五”時期使甘肅工業從規模和質量、速度和效益上取得突破性進展。

一、“十五”發展目標

“十五”期間，工業發展的總體目標是：工業增加值年均增長達到10%以上，力爭高于全國平均增長速度，到2005年，工業增加值達到500億元以上，為2010年邁上新臺階打下基礎；高新技術產業增加值占工業增加值比重由2000年的2.61%提高到2005年的10%以上；國有及國有控股大型企業70%實現盈利，達到并力爭高于全國平均水平；非國有經濟占工業增加值的40%以上；到2005年，進出口總額在2000年5.7億美元的基礎上翻一番。努力把甘肅建設成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藏藥精制基地、優質特色農畜產品加工基地，使工業化在由初級階段向中高級階段過渡中取得新進展。

二、實施結構調整“三大工程”

針對結構性矛盾是制約我省工業發展的主要因素，實現“十五”工業發展目標，重點要實施工業經濟結構調整的“三大工程”。

（一）企業組織結構調整要發揮“支柱板塊”的優勢，重點實施發展大企業、大集團的“雙十”工程。

“十五”期間，按照有突出主業、核心技術、知名品牌、市場份額和有大項目帶動的要求，重點培育蘭州石化、甘肅電力、酒鋼公司、金川公司等10個營業收入達到或超過50億元、具有國際競爭力的特大型企業和集團。按照有核心技術、競爭力強、成長性好和有新項目帶動的要求，重點培育稀土公司、蘭州生物所、榮華公司、奇正藏藥等10個營業收入超過5億元、高新技術產品銷售收入占50%以上、具有發展潛力的高新技術大型企業，使其成為甘肅工業參與國內外競爭的“主力隊”。重點從三個方面給予扶持,優先將企業重點調產項目列入國債貼息項目和省技改貼息項目，優先授權經營國有資產，優先將土地使用權有償轉讓及資產變現所得主要用于企業發展。鼓勵以優惠條件引進國外、境外、省外和國有經濟以外的資金、技術和管理，在更大范圍內進行聯合重組，帶動機械、電子、煤炭、煙草、建材、食品等行業的大型企業有新的發展。不唯成份看發展，“雙十工程”三年滾動調整一次，無論是國有企業還是非公有企業，發展快的補進來，發展慢的調出去。

（二）產業結構調整要發揮“創新板塊”的優勢，重點實施用先進適用技術改造傳統產業、加快發展高新技術企業的“211”工程。

“十五”期間，省上每年集中力量扶持20個左右經濟規模大、跟蹤同行業技術進步前沿、市場競爭力強的重點調產項目，企業自籌及引進資金和銀行貸款100億元，每年新增銷售收入150億元以上，培育全省工業“十五”中后期新的增長點。加快投資大、技術高、對加快全省工業發展有影響的新上重大項目的可行性論證和建設進度，帶動全省石化、有色等支柱產業主要生產裝備和技術達到上個世紀國內90年代先進水平，部分達到國際90年代先進水平。加快電子信息、新型裝備制造、新材料及環保等新興產業發展。

大力發展標準化農畜產品加工業，加快以規?；洜I為主的鄉鎮企業產業結構調整，推動農業產業化，帶動農村工業化。

選擇重點調產項目要實施“企業自主決策、銀行獨立審貸、政府扶助啟動”的原則，達到4個基本方面的要求，即符合國家產業政策，市場前景好；用高新技術改造傳統產業項目的投資規模一般在1億元以上，高新技術項目達到3000萬元以上；企業進行規范化改制，初步建立現代企業制度；項目資本金基本落實，銀行有貸款承諾，國際國內合作項目簽訂了合作協議。調產項目要根據市場變化，實行動態管理。

（三）所有制結構調整要發揮“活躍板塊”的優勢，重點實施扶持中小企業、發展非公有制經濟的“千戶百強”工程。

“十五”期間，培育1000戶銷售收入在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優秀中小企業和100戶高新技術產品銷售收入占50%以上成長性較好的科技型中小企業。發展以非公有制經濟為主的中小企業，主要是用足國家扶持西部貧困地區發展中小企業的優惠政策，用活我省發展非公有為主的中小企業的扶持政策，用好實踐證明對發展中小企業行之有效的現行政策。將省委、省政府進一步加快發展非公有制經濟的有關政策和貫徹《中小企業促進法》結合起來，認真落實《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》。通過政策扶持和示范引導，使中小企業在量的增長和質的提高上取得突破性進展。

加快國有中小企業產權制度創新，重點實行“十項鼓勵”：鼓勵法人持股；鼓勵員工自愿購股；鼓勵技術、資本、品牌等無形資產折股；鼓勵從國有資本增值部分中提成獎勵有功人員；鼓勵將投資回報高的項目優先用于吸引國內外非公經濟的投資；鼓勵特困企業在改制中將土地、設備等有效資產變現抵頂所欠員工債務；鼓勵省外、境外、國外、非公企業的資本參股、控股或購買國有中小企業；鼓勵大企業與經營狀況好的中小企業相互參股，開展多種形式的互助性擔保；鼓勵國有中小企業形成混合所有制經濟，實行“一企兩制”；鼓勵培育業績優良的中小企業上市發展。

要加快鄉鎮集體企業產權多元化的制度創新。對鄉鎮集體企業進行產權明晰的股份合作制和股份制的規范化改革。將冠以鄉鎮集體企業名義，實際以個人投資為主的企業改為個體私營企業。鼓勵有條件的鄉鎮企業進行中外合資、上市融資等多種形式的重組，進一步發揮鄉鎮企業機制靈活的優勢。每年選擇非公經濟中小企業發展快的地州市召開現場會，鼓勵快的，促進慢的。

三、推進改革創新的主要措施

（一）推進以產權結構多元化為主的國有大型企業體制創新。

進一步深化國有企業改革，到“十五”末使全省大型國有企業初步建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和“權責統一、運轉協調、有效制衡”的法人治理結構。努力消除現行工業管理的體制性障礙。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，建立由省政府授權大型企業、集團公司和國有資產經營公司營運的國有資產管理體制。對規模大、效益好、具備條件的國有大型企業和集團公司的國有資產可直接授權經營；對行業集團公司可直接改制為實體性公司，也可改組或跨行業組建國有資產經營公司；除直接授權經營以外的省屬企業的國有資產劃歸資產經營公司管理。對產品有市場，但經營有困難的企業，可委托大企業和集團公司或資產經營公司管理，也可委托非公有的優勢企業托管；對省屬國有中小企業實行以產權制度創新為主的多種形式的改制，加快轉入非國有、非公有制經濟發展軌道，有條件的都要下放地州市。具體辦法由省經貿委會同省財政廳、省勞動保障廳、省體改辦等部門制定。鼓勵通過債轉股、規范上市、配股、發行債券和引進國內外資本參股、控股等多種形式，推進資產重組和資本運營，實現投資主體多元化。鼓勵各地州市按照分級管理原則探索國有資產管理的具體方式。

（二）推進以企業為主體的技術創新。

加快建立企業技術創新機制，增強企業技術創新能力。大企業、大集團都要建立技術開發中心，有條件的要和國外大企業合作、合資建立研發中心，提高擁有自主知識產權的技術和新產品的開發能力，其研發投入占銷售收入的比例逐步達到3--5%，使其具備相關國際先進技術的消化吸收和創新能力。鼓勵采用“拿來主義”引進國外先進技術，有選擇地發展高新技術企業，實現重點項目技術創新的跨越式發展。“十五”期間，重點行業的骨干企業技術開發水平接近或達到國內先進水平。以培育科技型中小企業為重點，建立省、地兩級中小企業技術創新服務中心。推進科技型企業向“專、精、特、新”方向發展，爭取每年有一批項目列入國家科技型中小企業創新基金和中小企業發展基金。充分發揮中科院蘭州分院、蘭州大學、甘肅工業大學、蘭州鐵道學院等一批中央在甘和省內的科研院所、高等院校的優勢，加強“產學研”合作，推進科研成果產業化，建立利益共享、風險共擔的技術創新機制。推行科研事業單位企業化經營和技術人員聘用制。加快蘭州、白銀等高新技術園區的建設。鼓勵企業、科研單位將項目開發新增利潤提取一定比例主要獎勵給項目帶頭人。大膽探索按技術、資本等生產要素分配的有效形式。將省技術開發創新專項資金主要用于引進消化先進技術與重點設備的貼息。省政府每年繼續安排1000萬元資金，支持重要科技成果轉化項目。加強資源節約綜合利用，推行清潔生產，發展環保產業。

（三）推進以企業信息化為主的管理創新。

積極推進以生產過程自動化、主導產品標準化、經營管理系統化為主要內容的企業信息化進程?！笆濉逼陂g，國家確定我省為制造業信息化示范省份，要重點培育一批信息化示范企業，70%的大中型企業要實現生產制造過程的自動控制和內部管理的信息化，推進開發、生產、營銷、采購、結算等環節的流程再造。有條件的大企業、大集團可率先利用互聯網開展電子商務。加快以信息化帶動傳統產業升級。積極采用國際標準和國內先進標準，實施“甘肅制造”的名牌戰略，重點培育甘肅名品，積極提升“隴貨精品”，擴大我省名牌產品的市場占有率。推進國有企業內部人事、勞動、分配三項制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的企業內部激勵機制。

（四）建立劣勢企業退出機制。

建立劣勢企業退出市場機制，是推進國有企業戰略性調整的重要內容。我省需要破產的企業相對集中，“退出”任務艱巨而又緊迫。要落實國家關于軍工、有色、煤炭等行業劣勢企業關閉破產的有關政策，加大政策性破產工作力度。用2-4年的時間使產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的國有企業和資源枯竭的礦山企業“退出”市場。要積極穩步推進企業破產重組工作,國有企業實施關閉、破產，要成立由地方政府有關領導牽頭負責的工作小組，負責方案的具體實施，有計劃、有步驟地進行，并采取切實可行的措施，確保職工安置落到實處，確保企業和社會穩定。省屬國有企業除資產變現外，省財政每年安排專項資金，并在現有基礎上按照需要逐年有所增加，為破產企業的人員安置提供資金支持，為一般性競爭領域國有資本的退出創造條件。

繼續鞏固和擴大國有企業三年扭虧脫困成果，虧損面、虧損額控制在全國平均水平以下。積極探索依靠管理減虧、分立扭虧、重組消虧的有效辦法。建立政府及有關部門和企業法人代表扭虧責任制。

（五）建立企業經營者激勵和約束機制。

在管理基礎較好的省屬國有及國有控股大中型企業中，試行經營者年薪制，選擇有條件的國有及國有控股公司進行股份期權激勵試點。對經營效益顯著、社會貢獻大、企業信譽度好的企業經營者予以重獎。對主要經濟技術指標達到全國同行業先進水平、全省同行業先進水平的企業，作為優秀企業和先進企業分別予以表彰，對其主要經營者分別授予“功勛企業家”、“優秀企業家”和“優秀經營者稱號”，并給予物質獎勵，也可以獎勵股份或期權，使其政治上有榮譽，社會上有地位，經濟上有收益，法律上有保障。省政府通過派出監事會，對省屬大型企業和集團公司的財務活動及負責人的經營管理行為進行監督，對負責人的經營管理業績進行評價，并提出獎懲建議。

（六）多渠道增加工業發展的投入。

實現甘肅工業突破性進展，必須要有較大投入。要利用多種形式的招商引資，采取靈活辦法和優惠條件吸引東部企業、境外企業、跨國公司、非公有制企業參與省內重大工業項目建設與國有企業的改組改造。積極支持國有商業銀行“放水養魚”，向工業企業融資，參與國有企業改制改組和上市；扶持股份制銀行開設分支機構；鼓勵證券、開放式基金參與我省工業企業的重組。鼓勵有條件的企業采用設備租賃、項目融資等多種形式的投融資方式，加快優勢企業上市進度，加大上市公司規范治理力度，引導上市企業創造條件增資擴股，增強在資本市場的融資功能。加大財稅、投融資政策支持力度，切實加大對工業技改投入?？h以上各級政府要認真貫徹《中小企業促進法》，從2003年起，在本級預算內設立中小企業發展基金，為扶持中小企業發展提供專項資金支持。積極發展省地兩級中小企業擔保公司，加快建立中小企業信用擔保體系，為中小企業融資創造條件。有效落實西部大開發中對新辦企業的稅收優惠政策，增強吸引社會資金能力。加入WTO的過渡期內，省財政對企業重點技改貼息資金在現有的基礎上，每年有新增加，2005年達到1億元（含中央下放有色企業新增所得稅），使全省技改投資占全社會固定資產投資的比重高于西部地區平均水平。探索市場化運作的基金管理機制，抓好對技改投資的調控和引導，避免資金分散使用，防止低水平重復建設，提高鼓勵類產業引導性投資的效益。

（七）加大企業市場營銷體制改革力度。

針對甘肅70%以上的工業原材料和加工產品要銷到省外、國外市場的實際，要加強主導產業和支柱產品市場戰略研究，引導企業由“生產導向”向“市場導向”轉變，增強企業工貿結合的市場營銷能力，加快發展以專賣、連鎖、網上購物、物流配送等為主的現代營銷方式。要推進企業市場營銷體制改革，實行推銷員制，鼓勵公開招聘、競爭上崗，把年富力強、文化程度高、懂營銷、善攻關的優秀人員充實到營銷隊伍中；實行按銷售額提成獎勵制，銷售費用與營銷業績掛鉤的獎勵辦法；試行營銷股份制，鼓勵由營銷能手參股、持股，組建營銷股份制公司。將營銷與清欠結合起來，政府有關部門對拖欠款較嚴重的國有大中型企業要實行欠款追究制，對給企業造成嚴重損失的要依法追究責任。大中型企業營銷體制改革的指導意見由省經貿委會同有關部門制定。

（八）加快培養適應國際化經營的優秀管理人才隊伍。

要積極推進企業經營者市場配置的改革，充分利用國際、國內兩種人才資源，拓寬人才引進和選拔的渠道。加強對企業管理人員現代企業制度基本知識和WTO基本規則的學習培訓，優勢企業要重點培養熟悉國際慣例的高級管理人才，通過高校培養、國外培訓、引進國外留學人才等多種形式，建設我省高素質的經營管理者隊伍。選拔一批30—40歲的有實踐經驗、有培養前途的管理人才，及時充實國有大型企業領導班子。從省、地經濟管理部門和優勢企業中選拔熟悉工業經濟的優秀管理人才，充實地、縣政府管理工業的領導力量。改革國有企業經營者管理體制，對企業經營管理者不再套用行政級別，逐步實現管人與管資產相結合。省上每年有重點地組織30—50名優秀青年管理人才到國外培訓，省政府每年按排100萬元予以資助。具體試行辦法由省委組織部、省委企業工委會同省人事廳等有關部門制定。

（九）形成加快工業發展的寬松外部環境。

各級政府要在機構改革的基礎上進一步理順工業管理體制。按照“引導、調控、管理、扶持”的原則和WTO的規則，進一步轉變職能。加快行政審批制度改革，將政府對企業的審批制最大限度地改為備案制。推行政府部門辦理企業申辦公務“首問制”和重點項目“一站式”服務。清理對企業的收費項目，制止不合理攤派，減少各類常規檢查，切實減輕企業負擔。積極剝離國有企業辦社會職能，國有企業自辦的中小學、職工醫院和其它社會服務機構，原則上都要與企業分離，每年列入計劃，分批移交地方政府統籌管理，有的可轉為企業化經營。具體辦法由省經貿委會同省體改辦、省財政廳、省教育廳、省衛生廳、省勞動和社會保障廳制定。建立獨立于企業之外的養老保險、失業保險、醫療保險為主的社會保障體系，切實把“兩個確?！焙汀暗捅！闭呗涞綄嵦帲龅綉１M保。千方百計擴大就業門路，大力促進職工下崗再就業。積極培育產權交易、技術轉讓、勞動力等要素市場。各企業要按照誰主管、誰負責的原則，高度重視企業穩定和安全生產管理工作，為“工業強省”創造較長的安全周期。營造宣傳優秀企業家和優秀企業經營者的輿論環境，營造加快工業發展的投資環境、建設環境和干事創業環境。

（十）加強工業發展的領導。

加快工業發展要堅持從實際出發，實行分類指導。省上以發展大企業大集團為主，地州市以加快發展非公有中小企業為主。各級黨委和政府要按照江總書記“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，努力改進工作作風，加強調查研究，大膽探索，勇于實踐，創造性地開展工作。要以創新精神加強企業黨的建設和領導班子建設，規范企業法人治理結構。發揮工會、共青團等群團組織的作用，堅持職代會制度，積極推行廠務公開，依靠工人階級辦好企業。做好富有特色、具有實效的新時期企業思想政治工作，加強企業社會主義精神文明建設，把保持穩定和保證企業改革順利進行作為企業黨組織的中心任務。省委、省政府成立加快工業發展領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，省委企業工委、省委組織部、省經貿委、省計委、省財政廳、省科技廳、省勞動和社會保障廳、省監察廳、省國土資源廳、省民政廳、省體改辦、省統計局、省質監局、省地稅局、省國稅局、省工商局、省鄉企局、工行省分行等部門負責人為成員。及時研究有關加快工業發展的重大問題。省委、省政府每年召開一次加快工業發展工作會議或現場會，總結先進經驗，推進主要措施的落實。