資產投資穩定增長實施意見(市)

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*受市人民政府委托，向大會提交*市20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年計劃草案的安排意見，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，全市人民在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，把開展保持共產黨員先進性教育活動與促進各項工作相結合，按照“發揮省城優勢、發展省會經濟”的總體思路，加快體制創新，深化結構調整，轉變增長方式，推進和諧*建設，國民經濟和各項社會事業繼續保持了快速協調健康發展的好勢頭。

(一)國民經濟快速增長，運行質量進一步改善。初步核算，全年完成生產總值1876.5億元，增長15.6%。其中第一產業增長6%，第二產業增長17.4%，第三產業增長15.4%。全市規模以上工業企業完成增加值670億元，增長25.2%；實現銷售收入2075.6億元，增長27.3%。全市地方財政一般預算收入1*億元，同比增長20.7%；地方財政收入占生產總值比重達到5.65%，比上年提高0.15個百分點。

(二)結構調整力度加大，經濟結構得到優化。三次產業比例由上年的7.5：45.1：47.4調整為7.1：46：46.9。從產業內部結構看，農業結構調整步伐加快，糧食總產量達到260.1萬噸，增長7.2%；糧經比例調整為68.7：31.3，畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%。工業“2133”工程加快推進，規模以上工業企業達到1714個，比上年增加202個；其中過億元企業303個，增加71個。全市高新技術產業產值676.2億元，占規模以上工業總產值比重達到30.1%，提高2.1個百分點。服務業繼續保持了較快發展，商貿服務、交通運輸、郵電通訊業等傳統服務業穩定增長，現代物流、金融保險、會展旅游等新興服務業迅速發展。所有制結構調整取得新的進展，全市非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到41%，上升1.9個百分點。

(三)固定資產投資穩定增長，投資結構進一步改善。全年完成全社會固定資產投資856.9億元，增長31.6%，投資率達到45.7%，比上年提高5個百分點。其中第一產業投資38.3億元，增長2.8%，占全部投資的4.5%；第二產業362億元，增長35.5%，占42.2%；第三產業456.6億元，增長31.7%，占53.3%。全市千萬元以上在建項目1077個，完成投資695億元，占全部投資的82%。工業投入進一步加大，全年完成工業投資352.3億元，增長35.2%，占全部投資的41.1%。投資對全市經濟增長的貢獻率達到74.4%。

(四)城市建設步伐加快，市容市貌有新的改觀。全市城市建設共完成投資260億元，占全部投資的比重達到30.6%。城區新建、改造主次干道50多條，經十路段店立交橋東西向通車，舜耕路南段、濟微路等工程進展順利，北園路城市快速公交(BRT)和奧體中心等項目正在積極進行前期工作。新區建設步伐加快，東區工業南路管網建設等工程竣工投入使用，旅游路等道路建設正抓緊推進；西區長清大學新校區內主要道路、部分校舍和農民安置房二期南區44棟樓房投入使用。繞城高速公路北環線、濟菏、濟萊高速公路*段等重點道路建設進展順利。房地產開發保持穩定增長，全年房地產開發投資121.1億元，增長9.9%。深入開展了市容環境綜合整治，整治背街小巷2800條，空氣質量良好以上天數達到262天，環境質量進一步改善。

(五)招商引資力度加大，對外開放水平不斷提高。全年完成招商引資449.8億元，增長61.8%；其中到位內資409.1億元，增長62.3%。招商引資占全市固定資產投資的比重達到52.5%。外向型經濟取得新進展，全年完成進出口總值37.6億美元，增長23.5%；占生產總值的比重達到16.2%，提高0.6個百分點。外貿出口17.8億美元，增長29.5%。在出口產品中，機電產品和高新技術產品出口所占比重分別達到37.3%和4.3%。全市新批外資項目148項，合同外資額11.2億美元。實際利用外資5.1億美元，增長60.7%。

(六)各項改革穩步推進，體制環境進一步改善。國企改革取得新突破，首批列入市國資委監管的255戶企業，完成改制126戶，移交屬地縣(市)區管理89戶，對39戶中小企業的國有、集體資產實行授權經營。資本市場穩步發展，多數上市公司實現資產重組，華電國際發行A股，募集資金19.27億元；重汽和濟鋼發行短期融資券40億元。積極推進行政審批制度改革，理順和規范了投資管理程序，實行了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等工作制度。政府行政管理體制改革邁出重大步伐，先后撤并職能交叉機構29個，取消行政審批事項695項，市級行政事業單位資產管理制度改革逐步展開，實行了國家公職人員福利待遇貨幣化。農村經濟體制改革不斷深化，全面取消了農業稅及其附加，鄉鎮撤并工作順利完成。分配和社會保障體制改革穩步進行，其他配套改革正在推進。

(七)著力解決群眾切身利益問題，城鄉居民生活有新的改善。全市通過各種途徑安置就業再就業12.77萬人，城鎮登記失業率降到3.86%。進一步完善社保體系，全年城鎮基本養老保險參保職工增加5.8萬人，基本醫療保險參保人員增加13萬人，失業保險參保職工增加2萬人。全年共發放最低生活保障金6846.7萬元，增長28%。扎實推進農村扶貧開發，完成扶貧項目56個，有166個貧困村、9.3萬農民實現脫貧。城市居民人均可支配收入12310元，增長14%；農村居民人均純收入4812元，增長14.6%。

(八)社會事業協調發展，和諧*建設成效顯著。大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，全年安排科技經費4800萬元，實施各類科技項目264項；全市初中畢業生升學率達到89.3%，普通高考錄取率達到83.2%。公共衛生服務體系建設進一步加強，全市12個疾病預防控制和醫療救治體系項目全部開工建設。文化、體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業全面發展。全國文明城市創建活動深入開展，城市整體文明程度有了新的提高，跨入全國創建文明城市工作先進城市行列。平安*建設卓有成效，社會治安綜合治理再獲全國綜合治理先進城市稱號。

各位代表，過去的一年，全市經濟保持了近幾年來的良好發展勢頭，呈現出速度加快、結構優化、效益提高等特點，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性增強，市人大審議批準的“十五”計劃和年度主要計劃指標順利完成。經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要是：經濟的結構性矛盾仍然比較突出，工業經濟、外向型經濟、民營經濟、高新技術產業占經濟總量的比重仍然偏低；固定資產投資中的大項目特別是產業項目較少，支撐經濟持續增長的后勁不足；制約經濟與社會發展的體制、機制性障礙仍然存在；就業和社會保障壓力仍然較大，和諧*建設任務繁重，深化改革、加快發展、保持穩定的任務仍然艱巨。

二、20*年經濟和社會發展的預期目標

今年是實施“*”規劃的第一年，也是全面貫徹黨的*全會精神，加快全市經濟和社會發展的重要一年。全市上下要堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*、*全會和中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，突出發展第一要務，充分發揮省城優勢，大力發展省會經濟，加大經濟建設投入，加快經濟結構調整，深化各項改革，擴大對外開放，改善城鄉居民生活，推進和諧*建設，努力在新的起點上推動經濟社會又快又好的發展，為“*”規劃的實施開好局、起好步。

國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%，其中三次產業分別增長5%、16%和13%；規模以上工業增加值增長18%，規模以上工業銷售收入增長18%，規模以上工業利稅增長20%；全社會固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮新增就業13萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內；單位生產總值能耗降低5%左右；城區空氣質量良好以上天數達到80%以上；城市污水集中處理率達到59%。

三、20*年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

20*年的經濟和社會發展，要以總書記“三個走在前面”的要求為指導，深入貫徹全市經濟工作會議的各項部署，在統籌兼顧、全面發展的基礎上，重點抓好以下工作。

(一)堅持走新型工業化道路，努力增強工業經濟實力。繼續把發展工業放在經濟工作的突出位置，大力實施“工業強市”戰略，突出骨干企業、工業園區、優勢產業、外向經濟、名牌產品五大帶動，努力增強自主創新能力，實現工業經濟的跨越式發展。

深化工業結構調整，壯大工業經濟整體競爭力。按照大項目、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向，整合優勢產業、優勢企業和優勢產品，集中抓好交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品等重點產業集群的發展，加快形成帶動力強的支柱產業。大力實施名牌戰略，爭取更多品牌進入國優、省優名牌行列。加強工業經濟載體建設，高起點、高標準建好工業園區基礎設施，提高園區承載大項目、大企業、大產業的能力。進一步完善中小企業服務體系和支持政策，加快中小企業發展。加強企業內部管理，提高企業生產經營效益。

加強技術開發與創新，促進高新技術產業發展。充分發揮省會城市科技力量雄厚和各類人才密集的優勢，加強產學研聯合，加快推進科技成果向生產力的轉化。積極引導、鼓勵增加研發投入，力爭全社會研發經費支出占生產總值的比重達到1.72%。鼓勵有實力的大企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，增強企業技術創新能力。積極發展高新技術產業，力爭高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重達到32%，比去年提高2個百分點。

繼續加大工業投入力度，增強工業經濟發展后勁。計劃安排工業投資550億元，增長55.8%。其中投資1000萬元以上的工業項目539個，總投資1228億元。著力抓好重汽章丘工業園、將軍集團異地遷建、浪潮科技園、正昊集團年產60萬噸PTA等一批重點工業項目建設，爭取早日投產見效。

(二)繼續強化農業基礎地位，加快社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進城鄉統籌，加大農業投入力度，推進現代農業建設，促進農民收入較快增長、農村面貌明顯改善。

加快農業結構調整，推進現代農業建設。圍繞增強農業綜合生產能力和提高農業綜合效益，積極推進農業內部結構調整，穩定糧食生產，擴大畜牧、蔬菜、林果和漁業生產。加快推進農業產業化、標準化建設，力爭全市農業標準化推廣面積達到260萬畝。抓好濟陽、商河國家優質糧食基地示范項目建設，提高優質糧食生產比重。加快培植農業龍頭企業，爭取全市規模以上農業龍頭企業達到170家，其中過億企業達到30家。加快發展農村非農產業，拓展農民就業空間。計劃培訓農村剩余勞動力8萬人，轉移16萬人。

進一步加大農業投入，改善農村生產生活條件。繼續實施“1020”支農工程，加大各級對農業的支持力度，加強農田水利基礎設施建設和農業生態環境治理，搞好病險水庫除險加固及灌區配套、小流域綜合治理。重點抓好鵲山龍湖開發、小清河綜合治理等工程建設，完成崮頭、杜張水庫除險加固和45個中小水庫除險改造。強化農村生活服務設施建設，計劃通自來水800個村，農村自來水普及率達到72%。加強動物疫病防治體系建設，抓好高致病性禽流感等重大動物疫病和人畜共患疾病的防控。

加快推進農村城鎮化、工業化，全面繁榮農村經濟。按照建設社會主義新農村的要求，調整完善小城鎮建設和村莊改造規劃，搞好農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，提高小城鎮的產業聚集能力。結合農村經濟結構調整，加快發展農村二、三產業，提高農村工業化水平，壯大農村經濟實力。加快農村社會事業發展，搞好農村物質、精神、政治文明建設，改善村容村貌。穩步推進農村各項改革，改善農村經濟發展環境。繼續實施“6521”農民增收工程，落實好種糧直補、糧食最低收購價等扶持農業發展政策，確保農民收入穩定增長。認真做好農村扶貧工作，爭取更多貧困人口脫貧。

(三)發揮省會綜合優勢，促進服務業快速發展。圍繞強化為全省和區域經濟發展的服務功能，強化推動一、二產業發展的服務功能，強化為廣大市民生活服務的功能，進一步調整優化服務業內部結構，推動服務業快速健康發展。

加快發展現代、新興服務業。進一步完善金融市場體系，大力發展資本市場，增強區域性金融中心的服務能力。著力抓好蓋家溝、擔山屯、郭店、邢村等重點物流園區建設，培育發展第三方物流，不斷完善物流園區、物流信息平臺和交通網絡，加快現代物流業發展。進一步突出泉城特色，完善服務設施，改善服務水平，盡快形成區域性旅游會展中心城市。計劃全年接待旅游者1700萬人次，旅游收入達到144億元；舉辦各類展會1*個，會展收入8700萬元。積極推進社區服務中心建設，形成一批信譽好、有特色的中介服務機構。大力發展總部經濟、樓宇經濟和房地產開發，加快發展文化娛樂、衛生保健、體育健身、技能培訓等現代服務。

改造提升傳統服務業。進一步優化空間發展布局，逐步完善市、縣(市)區和社區三級商業網絡體系。加大服務業基礎設施投入，搞好功能區的連片開發，提高傳統服務業檔次水平。加快新興業態發展，在合理規劃設施布局的基礎上，引進國內外知名超市、購物中心、連鎖店，促進各種現代營銷方式活躍發展。抓好凸顯當地特色、檔次水平較高、吸納能力較強的商業區建設，加快遠郊縣服務業發展。

努力營造服務業發展的良好環境。積極鼓勵民間資本及外資參與服務業發展，推動服務業的市場化、產業化和社會化。加快資源整合，培育一批規模大、實力強的服務業企業集團。規范各種收費行為，取消制約服務業發展的不合理規定。進一步完善消費政策，創新消費觀念，拓寬消費領域，改善消費環境，努力擴大消費，實現服務業的持續快速發展。

(四)繼續加大固定資產投資力度，保持投資對經濟增長的拉動力。按照“投產達產一批、開工建設一批、規劃儲備一批”的要求，加大固定資產投資和重點項目建設力度，促進全市投資的較快增長和投資結構的優化調整。初步安排全社會固定資產投資1100億元，增長30%，投資率為51%。安排續建和新開工千萬元以上建設項目1208個，投資總規模3427億元，計劃當年投資948億元，占計劃投資總規模的86.2%。其中投資億元以上項目523個，總投資3147億元，當年投資782億元。對列入市重點的大項目，采取計劃目標制定、日常檢查調度、定期考核通報三位一體的工作機制，確保重點項目建設進度，力爭一批重點項目年內竣工并發揮效益。結合“*”規劃的實施，圍繞搞好城市建設、結構調整和重點產業發展，謀劃和儲備一批重點項目，為投資的持續增長創造條件。

全方位抓好資金籌措。除項目建設單位自籌外，要大力開展招商引資，力爭全市招商引資額達到560億元，增長25%，占全社會固定資產投資的比重達到51%。積極推進市場化融資，鼓勵和引導民間資本進入城市公用事業和基礎設施建設，努力實現投資主體多元化。繼續做好企業上市的培育和現有上市公司的整合重組，擴大直接融資。組織開展好銀企合作與協作，爭取更多的信貸資金。搞好城市資產經營，加大各級財政建設投入，努力實現建設資金供需平衡。

(五)進一步強化城市規劃、建設和管理，加快城市建設步伐。按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”的要求，抓好城市規劃、建設和管理。按要求完成城市總體規劃綱要報審工作，加快詳細規劃和專項規劃編制，提高詳規覆蓋率。穩步推進城市建設重點工程建設。初步安排城市建設投資380億元，占全社會投資的34.5%。城區，以道路改造和市容整治為重點，加快主次干道的拓寬改造，抓好北園路城市快速公交系統(BRT)等項目建設，按照“統一規劃、連片開發、配套建設、綜合整治”的思路，精心搞好經十路、經一路等主要道路兩側以及城市重點片區開發項目的策劃和實施。新區，加快道路、供水、供電、供氣等基礎設施建設，為產業聚集創造條件。以舉辦*全運會為契機，精心抓好奧體中心等體育場館建設，完善各類基礎設施，帶動城市新區開發和形象提升。房地產業，重點開發建設一批普通商品房和經濟適用房，加快建設張馬片區經濟適用房、田園新城拆遷安置房等項目，積極推進偉東新都、柏石峪等成片開發項目。深入開展市容環境綜合整治，搞好背街小巷、市區河道整治和重點景區建設，改善城市居民生活環境。繼續深化城市管理體制改革，加強城市綜合執法，進一步提高城市現代化管理水平。

(六)大力推進外貿出口，努力擴大利用外資。努力適應國際市場變化和國家出口政策調整的新形勢，充分發揮比較優勢，促進外貿出口與利用外資的持續增長，全面提升對外開放水平。進一步調整出口產品結構，著力培植附加值高、科技含量高的深加工產品出口，抓好農副產品、紡織服裝和機電產品等傳統產品出口，提高對外貿易的質量和效益。扶持和鼓勵企業開展加工貿易，不斷提升產業層次和加工深度。繼續培植壯大出口主體，加強對濟鋼、重汽、瑪鋼、中電公司等出口大戶的支持和服務，落實出口退稅政策，推動重點企業擴大出口。引導出口企業加快自主創新，提升產品優勢，增強產品出口競爭力。加大國際市場開拓力度，在鞏固傳統市場基礎上，著力開拓新的出口市場。

積極擴大利用外資。切實把投資環境的不斷改善轉化為吸引外資的新優勢，吸引更多的境外客商到*市投資興業。積極推出一批先進制造業、優勢服務業、優勢農產品加工業等項目，以合資、合作、獨資等方式，吸引外資進入。推動資產優、效益好、潛力大的國有大企業與境外投資者進行資產重組。繼續改善投資環境，建立方便快捷的服務體系，增強招商引資競爭力。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢、有條件的企業到境外投資興業，建設原料基地和生產銷售基地，開展對外工程承包和對外勞務合作，帶動設備和技術出口。

(七)繼續深化各項改革，完善科學發展的保障機制。以建立現代產權制度和現代企業制度為核心，大力推進國有企業股份制改革，加快企業主輔分離、輔業改制和分離辦社會，轉換企業經營機制。充分運用各項改革政策，促進國有資本有序進退和投資主體多元化，基本完成國有企業改革改制。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，進一步降低企業國有產權比重。嚴格按照現代企業制度的要求，規范已改制企業運作，理順體制，搞活機制，增強企業發展活力。健全和完善國有資產監督管理體系，完善國有資產經營預算制度和經營業績考核制度，落實企業負責人的國有資產經營責任，確保國有資產保值增值。

加快所有制改革，大力發展非公有制經濟。全面落實加快非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。結合企業改革改制，鼓勵發展具有較強競爭力的民營企業和民營企業集團。做好外來非公有制資本引進工作，吸引市外大型民營企業來*市合資合作、投資建廠。力爭非公有制經濟比重達到44%以上，比上年提高3個百分點。

配套搞好相關改革，整頓規范市場秩序。穩步推進投融資體制改革，完善投資審批、核準和備案制度，逐步推行政府投資項目代建制。加強對政府投資的管理，完善重大項目專家咨詢制度和后評估制度。繼續推進預算編制改革，完善財稅分稅體制，不斷健全公共財政體系。深化金融體制改革，規范金融市場秩序，優化金融環境。繼續發展土地、技術和勞務等要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和服務價格形成機制。

(八)繼續加強財源建設，不斷改善金融服務。以提高“兩個比重”為目標，進一步完善稅收征管體系，依法加強稅收征管，確保地方財政穩定增長。按照國家產業政策，加大財政對重點產業和重點產品的支持，引導好企業結構調整和改組改造，壯大企業集團和重點企業，增強財源大戶的貢獻能力。強化對第三產業和個體私營經濟發展的扶持，為地方財政收入培植新的財源增長點。增加財政對“三農”的支持，加快農村經濟發展。充分發揮金融對經濟的推動作用，強化對符合國家產業政策，有市場、有效益的企業的支持，集中資金用于工業強市、大型骨干企業培植、“三農”以及重點項目的建設。不斷優化信貸結構，改善金融服務，加強對中小企業的資金支持。努力防范和化解金融風險，確保金融安全運行。

(九)堅持實施可持續發展戰略，努力建設節約型社會。加快實施生態城市建設規劃，搞好植樹造林和大環境綠化美化，積極推進生態縣和生態示范區建設。抓好水污染、大氣污染和固體廢棄物的綜合治理，加快天然氣等清潔能源在工業生產、公共交通、居民生活等領域中的應用，積極推廣車用乙醇汽油。抓好土地資源綜合利用和整理復墾，提高土地集約利用水平。進一步做好防災減災工作，提高對自然災害的預防和反應能力。認真抓好計劃生育工作，把人口自然增長率控制在計劃目標以內。

加快建設資源節約型、環境友好型社會，以節能、節水、節材、節地和節約礦產資源為重點，支持一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目。綜合運用產業政策和土地、環保、價格、信貸等經濟杠桿，嚴格限制高耗能、高耗材和高耗水行業的發展。大力推進節能降耗和清潔生產，培育清潔生產示范企業，發展循環經濟。

(十)加快發展各項社會事業，全面推進和諧*建設。繼續實施“科教興市”戰略，全面推進素質教育，優化教育布局結構，培養適應現代化建設需要的各類人才。堅持先進文化發展方向，加快文化事業發展。全面推進醫藥衛生三項改革，提高衛生服務水平和質量，著力解決人民群眾看病難問題。繼續抓好體育、新聞出版、廣播電視等工作，推進各項社會事業健康發展。加大社會事業基礎設施投入，積極推進奧體中心、市疾控中心、市傳染病醫院等一批重點項目建設。

加強勞動就業和社會保障體系建設。努力做好就業、再就業工作，力爭全年城鎮新增就業13萬人。進一步健全社會保障體系，擴大企業基本養老保險覆蓋范圍，不斷完善失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險制度。全面落實“兩個確?！?，落實好社會救濟、社會福利、優撫安置和城鄉最低生活保障政策，解決好困難群眾的生產和生活。合理調控居民收入差距，著力提高低收入者收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢。逐步完善農村居民最低生活保障制度，積極推廣新型農村合作醫療，完善失地農民基本生活保障政策，加快建設農村社會保障體系。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。扎實推進文明城市創建活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”的*精神，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。加強法制建設，堅持依法治市、依法行政。推進民族宗教、慈善、殘疾人、婦女兒童以及老齡等各項事業的全面發展。深入開展“平安*”建設，強化社會治安綜合治理，加強安全生產專項整治，維持穩定的社會環境。

各位代表，全市的經濟社會發展進入了“*”規劃的新階段，讓*們在市委的領導下，以*理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和*全會精神，進一步解放思想、開拓創新、團結一致、扎實工作，努力做好“*”開局之年的各項工作，為促進全市經濟社會在新的起點上實現又快又好發展做出新的更大的貢獻。