廣電單位人事制度改革的意見

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現將《關于深化廣播影視事業單位人事制度改革的實施意見》印發給你們，請結合本地區、本部門實際情況貫徹執行。

關于深化廣播影視事業單位人事制度改革的實施意見

我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，廣播影視事業的發展既面臨新的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。為了全面貫徹落實黨的十六大精神，深化廣播影視事業單位人事制度改革，以適應社會主義市場經濟和廣播影視事業持續發展的要求，根據《中共中央辦公廳關于印發（深化干部人事制度改革綱要）的通知》，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見〉的通知》，《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》和中共中央組織部、人事部《關于印發〈關于加快推進事業單位人事制度改革的意見〉的通知》，結合廣播影視事業單位工作實際，提出以下實施意見：

一、廣播影視事業單位人事制度改革的指導思想、目標和任務

1.指導思想：堅持以馬克思列寧主義、思想為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"的重要思想，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持黨的基本路線，貫徹干部隊伍的"四化"方針和黨管干部的原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。按照黨中央、國務院對廣播影視工作的要求，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循廣播影視事業發展的內在規律，改革不適應廣播影視事業發展的用人制度和分配制度。改革要有利于加強黨對廣播影視工作的領導，使之成為黨、政府和人民的堅強喉舌，成為社會主義思想文化的重要陣地，從組織上保證廣播影視工作的正確導向，有利于調動廣大廣播影視工作者的積極性，激發創造性，提高競爭力，有利于廣播影視事業的持續繁榮和發展。改革要積極穩妥，確保廣播影視單位的正常宣傳秩序。

2.目標：在廣播電臺、電視臺和廣播發射臺等廣播影視事業單位，建立單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的人事管理體制；努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，營造優秀人才脫穎而出的良好環境，為推進廣播影視事業的改革與發展提供強有力的組織保證和人才支持。

3.任務：推行聘用制度，建立單位與個人之間以聘用合同管理為基礎的平等的人事關系；打破身份管理界限，建立包括崗位聘用、崗位考核、崗位培訓等為內容的崗位管理制度；擴大內部分配自主權，建立以崗位工資為核心的多種分配方式并存的分配制度；建立和完善人才流動機制，合理配置人才資源，妥善安置未聘人員。

二、建立適應廣播影視事業發展要求的充滿生機與活力的用人制度

4.全面推行聘用制度。聘用制是廣播影視事業單位的基本用人制度。單位與職工雙方要按照國家關于事業單位聘用制度的有關規定，通過簽訂聘用合同，確立單位同職工的人事關系，明確雙方的責任、權利和義務。單位與職工聘用關系的建立、延續或解除，以職工與崗位的雙向需求關系和履行崗位職責、業績考核情況為依據。

5.建立崗位管理制度?？茖W、合理地設置領導崗位、管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位，不同的崗位實行不同的管理辦法。崗位管理的基本要求是：按需設崗，職責明確，競聘上崗，擇優聘用，嚴格考核，按崗付酬，合約管理。崗位應有明確的崗位職責、聘用條件、考核指標、薪酬標準。

6.改革和完善領導人員管理制度。選拔任用廣播影視事業單位領導人員，要擴大民主，引進競爭機制，改進選拔方式，拓寬選人渠道。廣播影視事業單位的領導人員實行委任制、聘任制等任用方式，建立健全領導人員任期制，實行任期目標責任管理。任期屆滿，要對其任期目標完成情況進行考核，并將考核結果作為是否續任的依據。完善相關制度和措施，加強對領導人員的監督管理。

7.管理崗位實行競爭上崗和目標管理制度。逐步取消行政級別，建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷的廣播影視職員等級序列，在試點的基礎上逐步推行。在中層管理人員選拔任用中引入競爭機制，實行目標管理，推行輪崗、掛職等交流制度，注意培養和選拔年輕干部。

8.專業技術崗位實行崗位職務聘任制度。單位根據各項業務工作的需要，按類別和等級，自主分類設置專業技術崗位，動態管理。專業技術崗位應確定任職條件，競聘上崗。改革和完善專業技術職務評聘管理制度，實行評聘分開。專業技術人員自主向指定的專業評審機構申報并取得專業技術職務任職資格。單位根據國家有關專業技術職務管理規定，在核定的專業技術職務結構比例內，對獲得任職資格的專業技術人員自主選擇、擇優聘任。專業技術職務的聘任要逐步與崗位聘用統一起來。

專業技術要害、關鍵崗位建立職業資格證書制度，實行人員資質管理。廣播電臺、電視臺、廣播發射臺內直接關系節目質量和播出安全的專業技術要害、關鍵崗位，實行持證上崗。其聘用和待遇要制定相應的管理辦法。在要害、關鍵崗位上工作的人員試用期滿，確認合格后，可簽訂長期聘用合同。

9.工勤崗位實行崗位等級管理。根據國家關于工勤人員崗位等級規范及管理辦法，按照工作需要和崗位的技術要求設置工勤崗位等級，按照崗位技術等級規范，對工勤人員聘用、培訓和考核，規范工勤崗位的人員管理。

10.規范臨時工作人員的管理。根據工作任務和工作需要，可以聘用臨時工作人員。用人單位應與臨時工作人員建立勞務聘用關系，簽訂聘用合同，聘期一次不超過一年，以支付勞務費、稿酬為主要付酬形式。聘用合同由個人、用人單位雙方共同簽定，明確雙方的責任、權利和義務。臨時工作人員在聘期間，可以計算為本單位連續工作時間。

11.廣播影視事業單位補充工作人員，原則上實行公開招聘辦法。公開招聘要按照崗位要求，通過考試考核擇優聘用。招聘考試組織機構要有專家參加，保證各類適用人才公平競爭的機會。特殊專業技術人才還要通過專家考核推薦。

12.加強崗位聘后管理，完善崗位考核制度。對各類崗位都要根據不同的崗位目標職責，確定定性與定量相結合并盡可能量化的業績考核指標。要將考核作為聘后管理的重要措施，充分發揮考核的激勵、監督作用，把考核結果作為續聘、解聘、收入分配、獎懲的主要依據。

13.加強崗位培訓，促進知識更新和技術創新，提高隊伍整體素質。各級廣播影視事業單位都應制定、落實培訓規劃和年度培訓計劃，建立和完善培訓制度。要將各類人員參加培訓的情況作為考核內容之一，列入申報專業技術職務和競爭上崗的資格條件。單位要為職工學習提供有利條件，采取靈活多樣的形式，使學歷教育和非學歷教育、繼續教育和崗位培訓相結合，鼓勵職工利用業余時間學習。

三、建立符合廣播影視事業單位特點的分配制度

14.廣播影視事業單位內部收入分配改革，要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平。內部收入分配方案的設計要著眼于有效保證任務目標的實現，有利于吸納人才和穩定人才。

15.結合經費自給率和財政支持強度，對不同類型的廣播影視事業單位實行不同的收入分配形式和管理辦法。對事業經費主要靠國家財政撥款的事業單位，可試行工資總額包干的管理辦法，允許將單位創收中規定可分配部分，納入單位內部分配；對國家財政補助開支的事業單位，可在執行事業單位工資制度和工資政策的基礎上，按國家有關規定從創收中提取一定經費，用于搞活單位內部分配；對有條件的、經費完全自給的廣播影視事業單位，經批準可試行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，自主制定內部分配辦法；對企業化管理的事業單位可執行企業的分配制度。

16.探索建立按崗定酬與按任務定酬、按業績定酬相結合、以崗位工資為主要內容的內部分配辦法，崗變薪變。崗酬設計要向重要崗位和艱苦崗位傾斜。

17.積極落實國家有關轉化科技成果獎勵和優惠的政策，探索將產生良好社會效益和經濟效益的技術、管理等生產要素參與分配的實現形式。鼓勵專業技術人員勇于創新，并允許在創新中通過成果轉化獲取相應收入。

四、完善廣播影視事業單位人才流動機制，妥善安置未聘人員

18.合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。廣播影視單位要根據自身的發展及人才結構現狀，充分運用市場機制，制定針對性強、便于操作的人才流動辦法，為各類人才合理、有序地流動創造良好的政策環境。打破人才部門所有、單位所有，保護單位和職工的合法權益。積極推進廣播影視事業單位職工參加社會保險。

19.發揮人才交流機構的作用。發揮人才交流機構在人才招聘、人員托管、人員培訓方面的作用，配合事業單位用人制度的改革，為單位和個人提供相關的人事服務，為各類人才合理流動牽線搭橋，為廣播影視事業單位人員的能進能出創造條件、提供服務，促進廣播影視人才資源的合理配置。

20.妥善安置未聘人員。要采取有力措施，堅持以單位內部消化為主，多種方式、多種渠道妥善安置未聘人員。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發展新的產業、轉崗培訓等方式安置未聘人員；引導鼓勵未聘人員面向基層，面向社會，在新的領域發揮作用，并提供創辦或進入企業的優惠條件；在有條件的地方，也可由人才交流機構進行托管。對單位內部的未聘人員，提供基本的生活保障。

五、加強對廣播影視事業單位人事制度改革的組織領導

21.廣播影視事業單位人事制度改革是干部人事制度改革的組成部分，各級黨委和政府要高度重視，加強領導。各級黨委組織、宣傳和政府人事部門要加強宏觀管理和指導協調，要與廣播影視行政部門一起，精心組織，周密安排。要根據本《實施意見》，結合實際創造性地研究制定本地區的實施方案，及時研究解決改革中出現的各種新情況新問題。人事制度改革要與整個廣播影視管理體制改革配套推進。改革的措施、方案要由單位領導集體討論決定，同時要通過各種途徑廣泛征求群眾意見，動員群眾積極參與、支持改革，保證廣播影視事業單位人事制度改革的順利進行。

22.廣播影視事業單位人事制度改革涉及面廣，政策性強，關系到廣播影視從業人員的切身利益，要處理好改革發展穩定的關系，積極主動地做好思想政治工作，創造良好的改革輿論環境。要因地制宜，突出重點，分類指導，分步實施。

少數民族地區廣播影視事業單位要注意結合本地區的實際，從維護民族團結和國家穩定的大局出發，積極探索適合民族地區特點的事業單位人事制度改革的路子，制定切實可行的方案，認真組織實施。