市擴大內需經濟增長工作意見

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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

隨著金融危機向實體經濟擴散蔓延，對我市經濟發展的負面影響日益顯現。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，緊密結合我市的實際情況，在認真總結前一階段工作的基礎上，現就努力擴大內需、促進經濟增長提出如下實施意見：

一、抓緊項目規劃申報立項。以爭取國家投資為目標，緊緊圍繞投資政策導向，突出基礎設施、產業發展、生態建設、城鎮建設、民生工程、災后重建等重點，在全市項目建設三年規劃和赴中省匯報銜接的基礎上，由市縣區政府主要領導掛帥，分管領導負責，發改部門協調，集中一批熟悉項目工作的人員，安排專項工作經費，堅持不懈地進行項目前期工作，按上報立項的工作要求，抓住年內上報項目的關鍵時期，積極赴省進京匯報，爭取更多的項目進入國家拉動內需的投資計劃盤子。

二、集中開工一批重點項目。保持固定資產投資高位大幅增長的態勢，按照年增30%以上的速度安排投資計劃，組織開工項目，拉動經濟增長。要積極創造條件，加快工作節奏，解決開工難題。今年底開工建設總投資210億元的60個項目。明后兩年集中開工建設一批基礎設施、產業發展、生態環境、城市建設、社會事業項目，市上集中力量協調、促進和確保高速公路、機場、火電、新材料、江北新區建設等重大項目的開工建設，平均每月要開工實施一個大項目。各縣區每年都必須保證3個以上有一定投資額度的產業項目落地開工。把項目開工作為擴大內需的首要任務，納入年度目標責任制考評體系嚴格獎懲。

三、著力破解融資難題。按照現代企業制度的要求，抓緊完善城投公司的設置和運行機制，劃撥一定的資產，做大做強城市建設投資公司，建立市政建設投融資平臺，有效利用民間資本，發行城投債券。積極運用集合信托、BT、BOT等資本運作模式，解決城市基礎設施建設的資金問題。采取市財政投入、縣區財政入股，吸納民間資本等措施，力爭三年內將市級財信擔保公司資本金擴大一倍以上，努力增強服務中小企業發展的能力。抓緊組建小額貸款公司，研究既符合國家政策又緊密結合我市實際的具體辦法，解決門檻高的問題，在抓好一個公司試點的基礎上，逐步擴大試點范圍。加強與省發改委、財政廳的銜接，編制國際貸款項目，爭取國際金融組織和外國政府貸款。建立財政資源激勵機制，把財政在各銀行的存款額度和銀行對我市經濟發展的支持力度掛鉤，對支持力度大的提高財政資金存放比例。

四、全力解決企業生產經營困難。針對目前繅絲、礦產、載能等企業產品積壓、價格下滑、企業停產的現狀，按照保產能、保增長的要求，在爭取省上加大財政貼息支持的同時，市縣區財政每年安排3000萬元財政貼息專項資金，其中市本級1000萬元，縣區2000萬元，用財政貼息的辦法幫助重點企業解決流動資金貸款。市內各金融機構要努力擴大縣域中小企業貸款轉授權，進一步簡化企業貸款審批擔保手續，與財政、經委聯手解決重點企業的生產經營困難。規范企業質押手續，簡化抵押物貸款評估程序，減免評估費用，為企業貸款創造良好條件。由分管市長牽頭，組織金融機構與重點企業合作，逐企業落實資金，幫助企業度過目前困難。抓緊研究和落實載能企業的優惠電價。建立市縣區政府領導聯系重點企業的制度，盡最大努力解決企業生產經營困難。

五、全面落實關注民生的各項政策。不折不扣地落實國家結構性減稅的各項規定，努力減輕企業負擔；增加農民的政策性補貼，歸并和整合各項補貼資金，以“一折通”的形式，及時、直接發放到農民手中；認真執行“家電下鄉”補助政策，及時兌現財政直補資金，激活農村消費市場，推動農村消費升級；提高城鄉低保補助水平，加大教育、社會保障、醫療衛生、文化、就業等民生領域的投入力度，確保民生工程擴面、提標及新增項目的資金落實；有效整合財政專項資金，統籌各類財政性資金的安排使用，集中財力辦大事；全面清理和減少行政事業性收費項目，嚴格規范各類收費行為，進一步簡政放權，讓利于民，減輕企業和社會負擔，改善投資軟環境。六、促進新增勞動力就業和再就業。多渠道、多途徑解決好返鄉務工人員、新增勞動力和下崗失業人員的就業和再就業，從加強培訓入手，安排專項資金，加大創業培訓力度，對尚未就業的人員全部進行免費培訓；由市勞動和社會保障局牽頭，抓緊與外地用工單位建立可靠的勞務關系，有計劃、有步驟地向外輸出勞務；全面落實全民創業的政策，采取小額貸款擔保，稅費減免、社會保障補貼、公益性崗位補貼等措施，支持返鄉務工人員和新增勞動力在當地創業；新開工的基礎設施、市政建設、產業項目用工，在同等條件下盡可能安排返鄉務工人員。

七、加快推進招商項目的實施。以更加開放的胸懷，進一步加大招商引資力度。利用目前市場低迷的時機，抓緊招商項目的實施工作。對已洽談的投資項目再次叩門回訪，迅速解決投資商提出的各種問題，促進項目落地建設。對已有投資意向的招商項目，抓緊做好工作，按照“一事一議”的辦法，采取各項優惠措施，促進項目及早開工實施。要進一步加強投資環境保障工作，重點項目所在地的縣區政府主要領導是環境保障第一責任人，著力解決阻撓施工、罰款收費、吃拿卡要、隨意檢查等方面的突出問題。建立協調推進、環境保障工作機制，確保項目的順利實施。

八、加大對“三農”工作的支持力度。認真落實三中全會精神，圍繞規模、特色、效益農業的發展，以土地流轉和林權制度改革為突破口，推進農村改革與發展。通過土地經營權和林權制度改革，促進農業結構調整，增加農民收入，催生規模經營，提高農業產出效益。通過向上爭取和調整預算，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益，耕地占用稅新增收入用于農業產業化建設的投入；大幅度增加對農村公益性建設項目的投入。

九、有效擴大消費支出。各級財政對公共支出和專項支出必須按預算要求及時足額撥付，省上下達的投資計劃必須在第一時間撥付到項目單位，各執行單位必須按時限組織實施，絕不能挪用、截留和拖延。年前全部兌現2008年公務員津貼補貼，力爭在2009年達到調控線上限標準，在國家績效工資未出臺前，對教師和事業單位繼續按上年的辦法參照執行。切實抓好農副產品收購，增加農民現金收入，提高農民群眾的消費能力。加大城市廉租房建設力度，在確保年內竣工4萬平方米的基礎上，明年再開工10萬平方米，努力提高廉租房保障水平。利用好住房公積金和銀行住房貸款，年內啟動市本級干部經濟適用房建設，各縣區也要抓緊啟動經濟適用房小區建設。

十、增加項目前期經費投入。把項目建設放在更加突出的位置，著力解決項目前期工作滯后和投入不足的問題。從明年起，全市財政預算每年安排項目前期工作經費5000萬元，其中市本級2000萬元，縣區財政3000萬元，專項用于項目的策劃、可研、包裝、申報和招商，從根本上扭轉項目前期工作的被動局面。市政府各有關部門、各縣區政府必須盡快制定具體的操作辦法，迅速把這十條措施全面落到實處，確保在擴大內需、促進發展中見到實效。