安全生產工作意見

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一、總體思路

2009年是新中國成立60周年，是國務院確定的“安全生產年”，也是安全生產工作立足新起點、應對新挑戰、邁出新步伐的重要一年。全鄉安全生產工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”各項活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，關口前移嚴控源頭，重心下移夯實基礎，突出重點強化監管，攻堅克難創新突破，健全機制務求長效，全面提升我鄉安全生產工作整體水平，為建設中國西部經濟文化強縣提供安全保障。

二、工作目標

預防和減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，

確保安全工作萬物一失。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產宣傳教育行動

1．加大安全宣傳力度。一是各村（社區）委會、鄉級各單位和生產經營單位要采取多種形式，大力宣傳安全生產法律、法規、方針、政策，宣傳國家、省、市關于加強安全生產工作的決策部署；宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。二是積極開展安全生產文化進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭等“五進”活動，提高廣大職工安全意識。三是組織開展好以“關愛生命、安全發展”為主題的全國第8個“安全生產月”集中宣傳教育活動，豐富活動內容，創新活動方式，加大宣傳力度，進一步凝聚安全發展意識，提升全民安全文化素質，營造更加有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。

2．強化安全教育培訓。要采取以會代訓、集中培訓和干部輪訓等多種形式，開展經常性的安全生產培訓教育活動。企業要針對不同崗位特點開展全員安全培訓教育，建立員工培訓、考核檔案，加強對新員工、轉崗員工和農民工的安全教育培訓和管理，凡是未經培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業。企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須依法接受專門的安全培訓，經過安監部門考核合格，取得安全資格證后，方可任職和持證上崗。安監部門要加強監督檢查和考核，督促企業嚴格執行安全培訓制度，保證培訓考核質量，對沒有開展安全培訓、沒有經過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令其限期改正。我鄉中小學要開足開好安全課，切實加強中小學生的安全教育。

3．完善社會監督體系。要加強安全生產陣地建設，堅持正確的輿論導向，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡。進一步拓寬安全宣傳教育平臺，真實展現各種典型安全事故案例，曝光安全生產非法違法行為，詮釋問題，加強警示教育。各職能部門要向社會公布安全生產舉報電話和信箱，接受社會監督。要充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的積極作用，開展群眾性的安全生產監督檢查和法制宣傳教育，保障人民群眾安全生產的知情權、參與權和監督權。

（二）深入開展安全生產執法行動

1．嚴厲打擊安全生產非法違法生產行為。繼續深化“貫徹法規、落實責任”和“打擊安全生產非法違法行為”專項整治活動，認真開展以貫徹落實《安全生產法》、《四川省安全生產條例》為主要內容的安全生產法律法規和系列配套規范性文件的大檢查活動，重點檢查“一崗雙責”制度落實情況。嚴厲打擊安全生產非法違法行為，切實解決當前安全生產領域比較突出的非法違法行為，突出重點，源頭治本，堅決維護有法必依、執法必嚴、違法必究的安全生產法制秩序。采取政府統一領導，相關部門協同作戰、聯合執法等方式，嚴厲打擊無證無照、證照不全進行生產經營活動行為；嚴厲打擊依法關閉取締后，擅自恢復生產經營活動、死灰復燃的行為；；嚴厲打擊蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的行為；嚴厲打擊抗拒安全執法，拒不執行政府及有關部門下*的停產整頓、關閉取締指令的行為。對非法生產、非法經營、非法建設的企業和單位，該關的關、該停的停、該罰的罰，并盯住不放、跟蹤督查，嚴格實施經濟處罰，嚴格責任追究。

2．開展道路交通專項整治執法工作。要發展規范農村客運市場秩序，充分運用經濟、法律、教育、行政等多種手段，采取“疏堵結合，依法打擊”的方式，對農村客運實行綜合治理，要抽調各部門力量，集中辦公，綜合整治，積極推進摩托車專項治理行動，減少交通事故。嚴禁兩輪車載客營運，嚴厲打擊兩輪摩托車無牌無證行駛、非法載客、不戴安全頭盔、搭運易燃、易爆物品等行為。取締三輪摩托車載客營運，規范貨運秩序。對長安車的整治要實行淘汰、規范、控制“三措”并舉，強制報廢車檢不合格的長安車。對改變用途的兩、三輪摩托車、殘疾人代步車和報廢車、拼裝車、下線車非法載客行為，依法打擊，堅決取締。對在專項整治活動中阻擾執法的車主、駕駛員及相關責任人，依法從重從快打擊，頂格處罰。

3．強化安全生產專項檢查和督查。要定時和不定時開展安全生產專項檢查和督查，特別要加大重大節日和重點時段對重點領域、重點部位、重點環節的安全檢查和督查力度。加強企業安全管理，嚴格執行安全生產各項法規和安全規章，嚴肅糾正違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等行為。督促企業加大安全投入，按規定足額提取各類安全生產費用，扎實推進安全技術改造，提高安全保障水平。加強企業安全宣傳教育，強化崗位安全技能培訓，全面提高從業人員安全生產技術水平。確?！鞍踩a年”各項工作和安全生產執法行為落到實處。

4．加大事故的查處力度。嚴格按照“四不放過”的原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。堅持事故查處結果報告備案制度。堅持事故述職通報制度，用事故教訓推動工作。

（三）進一步深化重點行業、領域安全生產專項整治行動

1．深化隱患排查治理。要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局第16號）的要求建立健全隱患排查治理常態化機制。逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，健全隱患排查治理分級管理制度。切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備的安全動態監控，發現隱患和異?，F象要立即解決，確保萬無一失，實現安全發展。

2．嚴格行政許可管理，嚴把安全生產準入關。依法嚴格安全許可，加強源頭管理，杜絕產生新的安全隱患。嚴格執行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材安全許可證制度，嚴把頒證關、換證關，淘汰不具備安全生產條件的企業。加強安全許可證日常監管工作，認真開展“回頭看”，堅決依法暫扣或吊銷整改不合格、危及安全生產的企業的安全生產許可證。嚴格建設項目安全生產標準，按照項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”原則，切實把好立項審批、設計、建設、投產等關口。

3．強化重點行業和領域的安全專項整治。

交通安全：要進一步深化道路交通安全整治，認真貫徹落實政府領導、部門聯動、公安監管、業主負責、群眾參與的預防道路交通事故的工作方針。抓住人、車、路、站、點五個關鍵環節，不斷完善道路安全設施，嚴把運輸企業市場準入關、營運車輛技術狀態關、營運駕駛人從業資格關，加強源頭治理和路面管控，嚴格實行“五不出站”和“三不進站”制度。嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機載人等嚴重違法行為，形成嚴管態勢。加快碼頭視頻監控系統建設，繼續開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全專項治理活動。深入推進水上“救生衣行動”，把此項行動擴展到轄區水域內所有船舶。各類船舶必須按乘客（員）和船員定額標準100%配足救生衣（浮具），所有乘客（員）在船舶航行途中必須100%穿戴好救生衣（浮具）后方可開航。船主（或船舶所有人）應及時更新破舊救生衣（浮具），并保持其功能有效和整潔易取。規范采砂作業行為，嚴格汛期管理，繼續規范和做好簽單發航工作，確保安全。

危險化學品、民爆物品以及煙花爆竹生產經營安全：嚴格危化品經營許可和安全“三同時”制度，規范完善油氣站的安全管理，著力整治工藝設備簡陋、技術方案缺失、指揮失誤、操作違章等化工生產事故隱患，加強以防范液氯、液氨、燃油、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點的安全監管，嚴格化工企業技術規程，嚴格化工企業試車方案，嚴格防止“三違”，關閉淘汰不具備安全生產條件的小化工企業。要在危險化學品、企業中開展宣傳貫徹危險化學品法規、安全距離內禁止煙火、從業人員穿戴工作服、設施設備檢查督查“四項行動”。加強民爆物品安全管理，建立民爆器材登記制度，整頓和規范民爆物品經營秩序，積極推進生產、銷售、配送和爆破一條龍服務，減少危險點。進一步落實煙花爆竹安全監管責任到村（社區）、社（組），加強監管力度，加強部門配合、協調，嚴厲打擊非法生產、運輸、存儲、經營煙花爆竹行為。

非煤礦山安全：繼續開展礦業秩序整頓，加大安全生產專項整治力度，依法關閉非法和不具備安全生產條件的各類非煤礦山，嚴防非法采礦死灰復燃。加大尾礦庫隱患排查治理力度，積極爭取項目資金啟動尾礦庫項目改造。繼續強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術措施。

公眾聚集場所消防安全：加強《中華人民共和國消防法》宣傳貫徹力度，扎實推進單位消防安全標準化管理，加大對非法經營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的加油站、網吧、歌舞廳、醫院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度，狠抓重大火災隱患的督促整改，堅決整改和關閉不符合消防安全基本條件的人員密集場所和易燃易爆場所。加強農村和社區消防工作，著力解決統籌城鄉和新農村建設中的消防事業發展新問題，堅持消防工作與新農村建設整體推進，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設。農村義務消防隊要加強巡邏，加強應急演練，提高消防應急能力。深化消防安全“進社區、進學校、進企業、進景區”工作，普及消防知識，全力提升廣大群眾的消防安全意識和自我防救能力。

建筑施工及公用設施安全：深入開展以重點建設項目、公用設施、設備、建筑施工和房屋拆除為重點的安全整治。落實建設單位、施工及勘查、設計、監理等單位的安全責任，深入開展以重點建設項目、公用設施、旅游設施、建筑設施、燃氣設施設備、建設和房屋拆除為重點的安全整治。以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強施工現場技術監控和安全監管，深入排查治理施工現場模板支撐、塔吊作業等環節的隱患。切實加強水電施工邊坡治理，嚴防泥石流、山體崩塌等自然災害引發的事故災難。對隧道施工加強通風監管，防止瓦斯爆炸、冒頂、坍塌事故發生。

其他行業領域安全：進一步深化重點行業和領域的隱患排查治理。開展對幼兒園、學校樓房安全、寄宿制學校學生安全和學生道路交通安全工作安全檢查和專項整治，鞏固整治成果。加強地震、暴雨、冰凍等引發地質災害次生災害的防治。

（四）加強安全生產法制體制機制建設

1．嚴格落實安全生產責任。一是落實政府的安全監管主體責任。全面落實安全生產行政監管責任。

各村（社區）、鄉級各單位的主要負責人是本行政區域、本部門、本行業安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產的負責人對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任。其它負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。要形成“黨委領導、政府監管、部門管理、企業負責、社會監督、一崗雙責”的安全生產工作格局。要切實加強安全生產過程監管，注重事前預防，打擊非法違法行為，全力保障本轄區、本部門、本系統的生產安全。二是落實企業的安全主體責任。要加大《四川省生產經營單位安全生產責任規定》宣傳貫徹力度。生產經營單位主要負責人必須依法對本單位的安全生產工作負全面責任，堅決貫徹執行安全生產法律法規，制定、完善各項制度和操作規程，保證安全生產投入，對安全生產狀況和傷亡事故承擔相應的法律責任和社會責任。建立健全本單位的安全生產責任體系，把安全生產責任層層落實到基層、落實到班組、落實到生產崗位、落實到每名員工。要切實提高企業安全生產主體責任意識，提高企業安全生產規范管理水平，提高企業安全生產技術保障能力，提高企業安全生產全員素質。

2．建立完善安全生產考核評價機制。鄉政府、鄉安監所要加強對各村（社區）、鄉級各單位貫徹實安全生產法律法規及上級有關文件精神情況進行督查。年終，鄉政府、鄉安監所將對各村（社區）、鄉級各單位安全生產目標執行情況進行考核，年度內村（社區）和鄉級單位，凡發生一起較大及以上事故或發生一般事故但影響較大的，實行“一票否決”；凡發生一次死亡2人事故或全年累計發生安全事故死亡人數3人以上取消安全工作年終評獎；被考核評為倒數一、二、三名（含并列）或被“一票否決”的村（社區）通報批評；發生較大及以上事故或被通報批評的，向黨委、政府書面述職。

3．建立健全安全生產風險抵押金存儲制度。實施安全生產風險抵押金制度和企業提取安全費用制度有利于強化企業安全意識，落實安全生產責任，保證生產安全事故搶險救援、醫療救治、善后處理工作的順利進行。各村（社區）、鄉級各單位要督促各生產經營單位嚴格按照縣政府的有關規定，足額交納安全生產風險抵押金，把安全生產風險抵押金存儲作為相關部門辦理手續的前置條件。逐步探索完善把保險引入安全生產領域機制。

（五）加強安全生產保障能力建設

1．繼續加大安全投入。進一步加大政府和企業主體安全投入力度。督促指導各地按規定安排相應配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備工作步伐。加大科技興安力度。抓好先進可靠的新技術、新工藝的推廣、轉讓、使用，及時淘汰落后的、不符合安全要求的工藝、設備。大力推進客運車輛和重點客渡船舶GPS或GPRS監控系統，并加大監管力度，確保各監控系統有效運行。建立危險化學品運輸車輛和危險貨物運輸船舶適時安全監控系統。

2．加強安全生產應急能力建設。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。要加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質量。進一步加強各級應急機構隊伍的配合協調，增強各級應急救援指揮機構的指揮協調能力。建立完善防范自然災害預報預警預防聯合處置機制，氣象、地震等部門要及時通報災害信息，各部門要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業、單位迅速采取防范措施，嚴防自然災害引發事故災難。建立覆蓋所有行業領域和所有生產經營單位的預案體系，并定期開展預案演練。地下開采礦山、學校及其它人員密集場所等重點單位每年至少開展兩次預案演習。

3．加強安全生產支撐體系建設。積極培育和發展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構并加強監管。加強安全科技管理和落實安全規劃重點工程項目實施。積極組織專家參與安全生產調研、事故搶險救援、事故調查分析、隱患排查和安全設施“三同時”審查等工作。

4．加強安全生產基礎建設。切實加強鄉安委會成員單位對全鄉安全工作的督促指導，進一步夯實安全基層基礎；鞏固和發展安全生產活動的成果，全面加強基層安全監管，切實解決基層安全生產工作中存在的監管人員不落實、監管責任不落實、監管措施不落實的問題，堅持安全工作關口前移、重心下移。加強完善安全生產協會工作，實現生產安全自我管理，自我發展。

（六）加強安全監管隊伍建設

堅持以科學發展觀統領安全生產工作，繼續深入開展好學習

實踐科學發展觀活動。堅持以人為本，始終把維護好、實現好和落實好人民群眾生命財產安全作為工作的出發點和落腳點，加強安監隊伍思想政治建設、業務建設和作風建設，不斷提高理論素養、業務水平和履職能力，強化憂患、實干、自律意識，養成務實、敬業、奉獻好作風。切實加強廉政建設，落實機關責任制，健全和規范相關制度，完善監督機制，嚴格按有關規定辦事。進一步完善鄉安全監管體系，強化鄉安全監管職能，穩定并充實安全監管隊伍。加強對全鄉安全監管人員的管理和培訓，逐步提高基層安監人員的業務水平和監管能力。