檔案局關于加強民生檔案工作意見

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為充分發揮檔案工作服務民生、服務社會的積極作用，根據國家檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》，結合我市民生檔案工作實際，現就如何進一步做好民生檔案工作提出如下意見：

一、提高對民生檔案工作重要性的認識

民生檔案是機關、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關的專門檔案。主要包括產權改革、社會保障、公共管理等民生領域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作，對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策，維護公民的合法權益，構建和諧社會具有積極的促進作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務工作，可以在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供服務保障等項工作中有可靠的資料依據，為妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，為維護我市社會穩定、促進科學發展示范區建設提供有力保障。

二、建立民生檔案資源體系

民生檔案來源于不同的行業和部門，種類較多，內容豐富。加強民生檔案資源建設，是做好民生檔案工作的重要基礎。

1、抓好民生檔案資源源頭建設。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括：產權類，土地（山林）承（延）包流轉確權合同、土地征用、房屋產權、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類，養老、失業、工傷、醫療、新農合等。救助類，城鄉低保、社會救濟（助）、收養、孤老、殘疾人管理等。社會管理類，換屆選舉、勞務輸出、人事、就業再就業、復轉軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作，將民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，按照檔案管理制度和業務標準，明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求，納入本部門、本單位綜合檔案室集中統一管理，確保民生檔案齊全完整，不散失、不損毀。民生檔案專業性強、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫（室）。要嚴格執行檔案移交進館制度，按照檔案行政管理部門的統一部署，將具有查考價值的民生檔案按期移交進館。開展民生檔案信息化管理的單位，要做好民生檔案數據庫數據備份工作，并向地方國家綜合檔案館移交備份數據。

2、加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）民生檔案管理工作。鄉鎮（街道）、行政村（社區）檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強和規范農村鄉鎮、行政村檔案室建設的基礎上，注重收集換屆選舉，政務公開，土地(荒山)承（延）包、流轉、租賃、出售，林權改革，農村合作醫療，農村低保，各類涉農保險，計劃生育等與農民群眾切身利益密切相關的民生檔案資料。城市街道、社區注重收集城市低保、“零就業”家庭、殘疾人管理等民生檔案。

3、加強國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導向，積極調整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關的產權類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進館。

三、健全民生檔案管理體系

加強民生檔案的管理，確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負責的態度，認真做好民生檔案的管理，健全民生檔案管理體系，逐步實現民生檔案管理規范化。

1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領導要把做好民生檔案工作作為一項重要任務，經常聽取工作匯報，及時協調解決民生檔案工作中的問題，抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經費的投入。要加強對所屬基層單位民生檔案的行業監督管理，指導所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。

2、各級檔案行政管理部門要充分發揮依法監督指導職能，加強對民生檔案形成部門、單位的業務指導與監督檢查，促進民生檔案規范化管理。一要積極指導建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關行業和部門，摸清情況，做好民生檔案調查和登記工作，界定各行業和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點的社會建設開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規和制度。民生檔案來源于不同的行業和部門，種類較多，內容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究，聯合制定相關辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎業務建設范疇。三要嚴格歸檔制度。要做到與民生有關的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，保證各個行業或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務民生提供真實可靠的信息來源。

3、各級國家綜合檔案館要加強對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設立民生檔案專門庫房，優先進行整理編目，實現民生檔案規范化管理，為服務民生提供快捷、有效的檔案信息服務。

四、完善民生檔案利用體系

為群眾提供民生檔案，維護群眾的合法權益，是檔案部門的法定義務。各級各類檔案部門要認真做好民生檔案的利用服務工作，規范民生檔案利用制度，為群眾提供快捷優質服務。

1、深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊藏有許多具有現實利用價值的民生檔案信息，要認真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數量，結合民生檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時服務人民群眾打下良好基礎。

2、多途徑、多形式地開發民生檔案信息資源。各級檔案部門要采取有效措施，如編制各種民生檔案的專題目錄、匯編黨和政府改善民生方面的政策、利用新聞媒體和檔案網站宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段，有效地開發民生檔案資源服務民生。

3、推動民生檔案形成部門及時向社會提供民生檔案信息。各級檔案行政管理部門要充分發揮行政管理職能，主動與相關行業、部門加強協商和溝通，努力推動有關行業、部門向社會提供民生檔案信息。有條件的檔案部門電子文件中心和政府公開信息查閱中心可以作為本地區民生檔案的數據平臺，將不同行業、部門的相關民生檔案信息進行集中整合，向社會各界提供服務，為建立廣泛、完備的檔案服務體系，推進民生檔案信息共享創造條件。

4、改善服務條件，提高服務質量。有條件的檔案部門，要充分應用計算機技術、信息技術和網絡技術，對民生檔案進行數字化處理，并提供網上在線查詢服務。要充分發揮檔案館作為政府公開信息查詢場所的功能，主動提供已公開或依申請公開的民生檔案信息，改進服務方式，增強服務效果，提高服務質量。