縣開展村經濟振興活動意見

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“千村經濟振興”活動已在我縣開展兩年，今年是第三個年頭。實踐證明，“千村經濟振興”工程是建設社會主義新農村的重要載體，是為社會主義新農村建設打基礎、攢后勁、增收入的基礎工程。通過活動的開展，我縣農業和農村發展出現了積極變化，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村農民生產生活條件得到較大改善，農村基層組織建設得到加強，總之，農業和農村發展的大好形勢，為扎實推進縣域經濟的跨越式發展發揮了重要支撐作用。因此,縣委、縣政府決定繼續在全縣開展“千村經濟振興”活動，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作思路

指導思想：“千村經濟振興”工程是社會主義新農村建設的基礎工程，是社會主義新農村建設的根本點，是加速縣域經濟發展的關鍵點，是實現農業增效、農民增收的立足點。此項活動要以社會主義新農村建設的“二十字”方針為指導，要和文明生態村創建活動的開展，久旱條件下農民穩定增收模式系統的實施，一并作為增加農民收入的載體，找準弱項漏項，全力強攻。

工作思路：今年“千村經濟振興”工程主線由實施“4321”工程調整為“421”工程。工作重心是：圍繞農業基礎設施改善、農業結構調整、農業產業化經營、扶貧開發“四個重點”；著力農業綜合生產能力、農民脫貧致富能力“兩個提高”；突出增加農民收入“一個增加”。為保持工作的連續性，增強活動效果，去年市、縣幫扶單位及所包扶的村今年均不做調整。解決貧困村的水、電、路、訊等基礎設施建設仍是工作重點。

二、主要工作及任務

（一）加強農業基礎設施建設，改善農業生產生活條件

“水利是農業的命脈”，水利先行是實現經濟振興的基礎保證，因此要大力實施以節水為重點的水利設施建設。對原有水利工程要有計劃、有重點多方籌措資金，進行全面維護和渠系配套，進一步提高現有水利設施的使用效率，所有機井、大口井年內力爭全部配套，增強農業抵御自然災害的能力。在水利工程建設的投入上，要根據項目類型確定投入主體，按照“誰受益、誰負擔”的原則，堅持國家、集體、個人一齊上，內資、外資一起用，實行多元化、多層次籌資辦水利，確保振興村人均一畝保澆地。同時要大力發展以滴灌、噴灌、管灌為主的節水灌溉，科學開發利用水資源，力爭年內30%的水澆地實現高效節水。

建設現代農業需要持續增加投入，不斷加強和完善基礎設施。要抓住社會主義新農村建設的機遇，積極爭取國家財政、國債資金、扶貧資金和信貸資金，增加對農業、農村基礎設施的投入，按照“集中力量，重點突破”的原則，切實抓好農業兩類基礎設施項目的建設，一類是重點農業基礎設施項目，包括農業工程和示范基地建設，以及以溫室大棚為主的設施農業，農業、農村信息服務體系建設等項目；另一類是農村公益設施項目，包括農村沼氣、生態農業、旱作節水農業、農村道路硬化等項目。列入“千村經濟振興”的村，年內要力爭實現村村通油路（水泥路），戶戶用上自來水。

（二）穩步推進農業、農村結構調整，確保雙增

實現縣域經濟跨越式發展，必須把農業增效、農民增收作為一切工作的出發點和落腳點，農業結構調整要按照“區域調特，規模調大，品種調優，效益調高”的思路，大力推進農業產業化經營。通過抓龍頭、抓科技、抓基地、抓標準化、抓市場、促進傳統農業的優化升級，形成比較優勢。以縣域經濟、鎮域經濟的發展拉動產業結構的調整，特別是經濟發展較快村，要按照挖掘優勢，快速發展的原則，重點在培壯產業，擴大輻射面，提高區域帶動能力上下功夫，在結構調整中起到示范帶動作用。

列入“千村經濟振興”活動的村，今年要結合八大特色主導產業，因村制宜。要把畜牧業作為第一主導產業，予以強攻，通過龍頭企業的建設，推動適度規模養殖戶的發展，通過“周轉畜”工程的實施，拉動養殖規模的擴大，通過養殖小區建設，拉動分散飼養戶向養殖小區集中，通過標準化養殖，拉動優質牧草面積的擴大；種植業要突出一個重點：鞏固、擴大設施蔬菜種植面積，積極發展錯季蔬菜，充分發揮農村經紀人、農民運銷大戶在搞活農產品流通中的作用，引導其健康發展；村莊、荒山綠化和生態造林工程要向振興村集中，使振興村面貌有較大改觀。農民人均純收入穩定增長，確保20*年貧困村農民人均純收入增長5%以上，經濟發展較快村增幅要達到10%以上，農民人均純收入達到3100元以上。

（三）提高農業產業化水平，努力增加農民收入

農業產業化對提高農業效益，增強農業競爭力，推進農業現代化，創新和完善農村經營體制具有重要作用，要繼續加大工作力度，并要圍繞龍頭企業的發展，大力推進農業區域結構調整。產業發展要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為，有所不為的原則，打造自己的特色，培植“人無我有、人有我優、人有我特”的市場亮點，開辟適合當地經濟發展的新路子。

堅持實施項目帶動戰略，加快農業產業化經營步伐。要認真貫徹縣政府《關于扶持農業產業化龍頭企業的若干意見》（懷政[20*]6號），簡化項目審批手續，優化服務環境，吸引更多縣內外企業投資興建經營加工企業。在抓新興產業的同時更要注重后續產業的開發。20*年要扎實推進柴溝堡無公害蔬菜示范園、左衛昌泰現代農業示范園、*城——頭百戶科技示范園建設，發揮園區的科技承載、推廣、示范作用。依托南海•北國蔬菜物流廣場和宏都食品有限公司等大型龍頭企業的發展，拉動產業結構的調整，特別是經濟發展較快村更要緊緊抓住農業項目建設和龍頭企業增量擴模的機遇，向農產品加工核心龍頭集聚，調整種植結構，完善和延伸產業鏈條，密切農戶與龍頭企業的聯系，通過“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”的發展模式，推進農業產業化經營，使農業產業化經營率達到50%以上。

在推進產業化進程中，要按照產業化的要求，特別要對農業的主要產業和產品實行區域布局，專業化生產，加快發展“公司加基地帶農戶”的經濟組織。各鄉鎮要選擇1—2個經濟發展較快村，探索以“支部+農戶”的專業服務組織，同時要選擇和培育1—2個已形成特色、規模生產的小區輻射中心村，按照實體化運作，企業化經營的思路，建立高標準的農民專業合作經濟組織進行示范試點。

推進農業產業化經營一方面要注重農產品的開發創新，因地制宜，培育發展一批高質量、高技術、高附加值、高效益、高市場占有率，低消耗的名牌農產品，以此開拓市場，占領市場。另一方面要建立與生產布局相適應的初級農產品市場網絡，市場信息網絡，指導農民有序生產。振興村中的小區域中心輻射村要積極爭取國家、省農產品產地批發市場建設資金，加快并完善產地批發市場的功能建設。

（四）扎實推進扶貧開發工作

繼續堅持開發式扶貧的方針，緊緊抓住國辦幫扶的機遇，突出抓好結構調整，公益事業、農田水利、人畜飲水、龍頭帶動“五大工程”，重點抓好“周轉畜、周轉棚”、勞務輸出和移民搬遷四項工作，捆綁使用涉農資金，實施整村推進，確保貧困村貧困人口如期脫貧，同時要強化外援項目的管理，提高扶貧開發工作的整體效益。

農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移，是推進城鎮化的必然趨勢，是實現城鄉經濟社會協調發展的重要途徑，也是解決貧困人口脫貧的直接路徑。在促進富余勞動力轉移方面，各級政府，各職能部門要重點抓好農民工外出前的職業技能培訓，使從事勞務的農民有較強的職業技能，同時要抓好農民外出務工就業信息和中介服務，引導有序流動，減少外出盲目性，降低務工成本。要落實好外出務工農民的土地承包政策。

（五）下大力提高農業綜合生產能力和農民脫貧致富能力

生產發展、生活寬裕，是建設社會主義新農村的基本目標和重點任務。要把發展農村經濟、增加農民收入放在首位來抓。

（1）切實加強農村基層組織建設。一是建立保持共產黨員先進性教育的長效機制，不斷解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的影響改革發展穩定的突出問題，在千村經濟振興活動中充分發揮好黨支部的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用。二是加強對黨員干部的教育培訓工作，提高黨員干部帶頭創業致富、帶領群眾共同致富的能力，增強執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的本領。

（2）加大農技推廣力度，深入開展送科技下鄉、促農民增收活動。縣直有關單位要積極組織科技人員把國家最新科研成果，特別是對農業結構調整和農民增收有較大推動作用的科研成果應用到農業生產和加工領域。要健全基層農技推廣服務體系，加大農村信息化建設力度。

（3）以“雙萬人技術培訓”為載體，提高農民素質和技能。要通過縣職教中心、陽光工程培訓等載體，大力開展勞動力引導性培訓，按照農民知識化、知識技能化、技能實用化的要求，引導農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變，增強廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力，和諧創業能力“四個能力”。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展專業協會，不斷壯大經紀人隊伍，切實提高農民的組織化程度。

三、統一思想、加強領導

1、“千村經濟振興”是我縣抓“三農”工作的重點，也是建設社會主義新農村的重點。抓好了“千村經濟振興”就抓好了社會主義新農村建設的工作基礎。社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，無論在那個環節出現問題，都會影響振興工程的進度和效益。各級領導、各級干部要站在講政治的高度，進一步增強責任感和緊迫感，按照中央關于建設社會主義新農村的“二十字”要求，把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來，全力做好振興村的各項工作。

2、建立全社會幫扶機制。充分發揮城鎮、經濟集聚區對農村發展的帶動作用，強化城鎮經濟對農村的輻射、人才智力對農村的支持、醫科教對農村的服務。要整合社會資源，動員社會力量積極參與“千村經濟振興”活動。各級黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者要結對幫扶振興村建設。建立全社會參與“千村經濟振興”活動的激勵機制，加強輿論宣傳，鼓勵各行各業投身“千村經濟振興”活動，形成全社會關心、支持、參與“千村經濟振興”活動的濃厚氛圍。

3、盡力為群眾辦實事辦好事。各級各部門要建立和完善辦實事的有效機制，既要注重實物幫扶，更要注重幫助包扶村干部群眾換思路、變觀念、送科技，把農業的發展轉變到依靠科技進步提高勞動者素質的軌道上來，讓農民群眾在活動中得到實實在在的好處。

4、緊扣要求，制定好實施方案。各鄉鎮黨委要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，制定本鄉鎮的活動方案，謀劃工作思路，發揮好政府的推動、引導和組織協調作用，使振興活動取得扎實成效。

5、建立健全檢查督導和考核激勵機制。縣委把“千村經濟振興”活動納入各級領導的業績考核，作為檢驗各級領導班子和領導干部執政能力和領導水平的重要內容，作為對干部獎懲使用的重要依據。縣“千村經濟振興”活動領導小組辦公室要采取定期檢查、不定期抽查、現場辦公等有效方式，及時總結各鄉鎮和村開展“千村經濟振興”活動的工作經驗，對工作進展較快、取得明顯效果的鄉鎮、村和包扶部門進行通報表揚，并及時加以推廣；對工作不深入，進展緩慢的鄉鎮、村及幫扶部門通報批評，并提出指導意見。通過督導考核和獎懲，促進工作的落實，促進“千村經濟振興”活動的健康開展。(