國土局黨風廉政建設和反腐敗工作的意見

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2009年是深入學習實踐科學發展觀、促進經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是貫徹落實《中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）和省廳《工作意見》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。根據省國土資源廳黨風廉政建設工作會議及第五屆市紀委第四次全會部署，結合我市國土資源工作實際，現對2009年全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作提出以下實施意見：

一、指導思想

全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《工作規劃》的落實，進一步加強作風建設，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為全市國土資源系統改革發展穩定提供堅強有力保證。

二、認真開展國土資源管理重大決策執行情況的監督檢查，促進科學發展觀的貫徹落實。

各縣、特區國土資源局、鐘山分局要按照省國土資源廳黨風廉政建設工作會議及第五屆市紀委第四次全會部署和要求，把全面貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要任務，自覺用科學發展觀統領國土資源工作，并將其貫穿到制定政策、深化改革、強化管理中，具體落實到土地、礦產資源的保護、開發利用等工作中。緊緊圍繞土地宏觀調控、礦產資源有償使用、維護群眾權益等各項工作開展監督檢查。

要認真落實中央、省委、市委擴大內需促進*市經濟發展的政策和措施，做到積極主動服務與嚴格規范管理相結合，加快對中央、省、市投資項目建設用地審批，落實土地供應和礦產資源保障，確保民生工程、基礎設施、生態環境等重點建設項目的用地供應。保證土地供應符合中央、省規定的投向。同時對高耗能、高污染、重復建設的項目用地要嚴格審查。要加強對建設用地批后監管，堅決糾正落實耕地保護政策中弄虛作假的問題以及破壞、浪費、閑置土地資源的行為。

落實耕地保護目標責任制，認真實行問責制。強化國土資源執法監察，加強對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，及時發現并有效制止各類土地違規違法行為，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》，加大對違法違規行為的查處力度。對在項目用地審批過程中弄虛作假、欺上瞞下，把關不嚴、隨意變通的，失職瀆職造成嚴重后果的，要依據有關規定嚴肅處理并嚴格追究責任。

三、深入開展黨風廉政教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。

全市國土資源系統要把反腐倡廉教育擺在重要議事日程，認真解決領導干部廉潔從政方面的問題。要認真學書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話和劉一民書記在五屆市紀委四次全會上的講話精神，進一步加強黨的宗旨教育、社會主義核心價值體系教育和黨性黨風教育，引導黨員干部堅定理想信念，做到講黨性、重品行、做表率。要進一步開展先進典型示范教育和反面案例警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。使廣大黨員干部特別是黨員領導干部能正確對待群眾、正確對待組織、正確對待事業、正確對待同志、正確對待自己、正確對待權力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃，同領導干部的培養、選拔、管理、使用結合起來。要積極開展豐富多彩的廉政文化建設，努力營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍。

認真貫徹落實領導干部廉潔自律各項規定，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。重點抓好以下工作：（1）嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領導干部配偶及子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區建房等問題；糾正領導干部違反規定發放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目為本人或特定關系人謀取私利。（5）嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。（6）嚴禁國土資源管理人員入股辦礦、以部門或個人名義參與房地產開發、土地開發整理等行為。繼續落實國土資源系統行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，強化國土資源管理隊伍的自律行為，自覺抵制各種不良風氣。

四、進一步抓好《工作規劃》，切實貫徹落實黨風廉政建設責任制

全市國土資源系統的黨組要結合自身實際，認真貫徹落實市委《建立健全懲治和預防腐敗體系200082012年工作規劃的實施意見》和《中共貴州省國土資源廳黨組關于建立健全預防和懲治腐敗2008—2012年工作意見》及其《任務分解》，認真梳理2009年底前要完成的工作任務，切實抓好落實。要不斷完善黨風廉政建設責任制，要將黨風廉政建設責任進行分解，做到任務到人、責任到人?！耙话咽帧币袑嵷撈稹暗谝回熑稳恕钡呢熑危袑嵓訌妼h風廉政建設和反腐敗工作的領導，紀檢監察機構要積極發揮組織協調作用，協助黨政“一把手’’抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。各級領導干部要帶頭抓黨風廉政建設，帶頭執行黨風廉政建設責任制，下大力解決黨風、政風方面存在的突出問題。今年，市局將進一步加大檢查力度，組織人員對各縣、特區國土資源局、鐘山分局落實黨風廉政建設責任制情況進行專項抽查。各縣、特區國土資源局、鐘山分局也要對黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查，要把黨風廉政建設責任制落實情況與對領導干部的考核、選拔、管理、使用結合起來，對黨風廉政建設任務不落實，責任不到位，發現問題不抓不管或抓得不力的責任人要追究其責任。

五、切實加強對領導干部的監督，確保權力正確行使

全市國土資源系統要認真落實黨內監督條例，加大監督工作力度，把防治腐敗的措施落實到權力結構和運行機制的各個環節。要加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，重點監督其遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、貫徹落實黨風廉政建設責任制和落實廉潔自律規定等情況。加大電子監察力度，進一步加強對土地、礦業權審批環節的監督。強化對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的監督。嚴格規范土地、探礦權和采礦權審批程序、國土資源規劃、礦山整合、土地指標置換、土地開發整理項目確定、驗收、大額行政罰款決定等行為。要加強對干部選拔任用的全過程監督，建立干部選拔任用責任追究制度。加強預算管理，開展預算單位經常性財務審計，積極推行財務管理信息系統建設，加大對“總規”修編和“二調”資金、地勘基金、礦權價款、地質災害治理等專項資金使用情況的監督檢查，確保國家專項資金的安全。要完善政務公開制度，增強網上服務和監督功能，進一步提高國土資源管理的透明度和公信力。

六、加強行風建設，進一步糾正損害群眾利益的不正之風

認真治理征地過程中損害農民利益的問題，嚴格落實征地補償安置各項政策，嚴把征地補償安置審查關，嚴格建設用地報批審查，對征地補償偏低、社會保障措施不落實的一律不予報批用地，局相關科室要落實好征地統一年產值標準和區片綜合地價的公布實施工作，防止隨意改變或降低補償標準，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障。嚴格規范征地程序，確保征地過程公開透明，認真執行征地報批前告知、確認和聽證程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。堅持“護我環境、惜我資源、利我地方、惠我群眾”的原則，繼續開展維護被征地農民的合法權益專項清理和治理工作，妥善解決礦群矛盾，維護礦區群眾的合法權益，營造和諧的礦群關系。加強土地執法，及時發現和查處違規違法征占農村集體土地、侵犯農民合法權益的行為。扎實做好農村土地信訪和矛盾糾紛排查調處工作。

認真落實糾風工作責任制，進一步加強國土資源系統行風建設。全市國土資源系統要認真總結和分析近幾年來行風建設工作嚴。得的成績和存在的問題，進一步解決依法行政、服務態度、辦事效率等方面存在的突出問題。嚴肅查處行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益的行為。積極探索行風建設的長效機制，在國土資源系統培育出一批勤政為民和依法行政的文明基層站所、優質服務“窗口”、廉潔從政的先進集體和個人，樹立國土資源管理部門的良好形象。

七、嚴肅紀律，加大查處違紀政紀案件力度

繼續加大查辦案件的工作力度，嚴厲懲處腐敗行為。要重點查處土地和礦產資源管理人員濫用審批權、執法權“以地謀私”、“以礦謀私”的案件；違反組織人事紀律的案件；入股辦礦、玩忽職守、失職瀆職、商業賄賂等損害國家和人民利益的案件；擾亂土地、礦權市場，在土地和礦權出讓中違反招標拍賣掛牌規定的案件；以土地整理開發等建設工程項目謀取非法利益的案件；國土地資源專項資金管理中違紀違法的案件；領導干部違反廉潔自律規定收送現金、有價證券和支付憑證等的案件。要進一步清理國土資源管理部門工作人員入股辦礦等問題，對弄虛作假、明撤暗持、以及違反規定參與土地開發整理、房地產開發等項目行為要嚴肅查處。在查辦案件的同時要對案件進行深入剖析，針對案件暴露的問題查找體制、機制等方面的原因，提出預防和治理的措施，對帶有傾向性的問題，要進行專項治理，做到關口前移，將問題消滅在萌芽狀態。要對近幾年來發生在國土資源系統的典型案例進行深入剖析，找準管理、制度、監督上的漏洞，探索有效防范的辦法，達到查處一起案件，治理一個方面，建立一套制度，教育一批干部的目的，有效推進反腐倡廉工作。

進一步重視和加強舉報工作，認真處理群眾來信來訪和電話舉報反映的問題。對反映的問題，要及時進行核實，屬一般苗頭性、傾向性問題，要對被反映人進行及時打招呼、誡勉談話，對確有違紀的，要堅決查處。對誣告、中傷他人的，也要依法查處。各地要建立信訪案件跟蹤檢查回訪制度，及時檢查處理落實情況。嚴肅查辦對揭發者、舉報者進行打擊報復的案件。

全市國土資源系統要認真執行重大案件報告制度，各縣、特區國土資源局、鐘山分局發生重大案件，要及時向上級黨組織報告。加強對信訪及案件的統計分析，探索發生案件的特點和規律，查找管理中的薄弱環節，從制度上堵塞漏洞，發揮查辦案件的治本功能。

八、推進改革創新，深化重點領域和關鍵環節的治本抓源頭工作

完善懲治和預防腐敗體系建設，切實抓好《工作規劃》落實。要以解放思想為先導、深化改革為動力、創新制度為保證，把規范權力運行、健全市場機制、強化監管懲處結合起來，深化治本抓源頭工作。深化行政審批、征用土地、土地使用、農村土地管理、礦業權管理等制度改革，建立市場配置資源的新機制，加強土地和礦業權市場體系建設，認真治理土地管理和礦產資源開發領域的突出問題。

完善土地市場體系建設。嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，逐步縮小劃撥用地和協議出讓范圍，完善農村集體建設用地產權體系，建立城鄉統一的建設用地市場，規范集體建設用地交易行為，不斷探索建立與國有土地出讓、轉讓制度相銜接的農村集體建設用地出讓、轉讓制度。對依法取得的農村集體經營性建設用地，要以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權。嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛出讓規定，進一步推進礦業權市場化進程。開展礦業權市場建設制度執行情況的檢查，規范礦業權轉讓行為，建立公平、有序的市場交易環境，建立健全國土資源市場誠信體系及運行機制。

進一步完善干部任用交流制度。建立干部競爭上崗，縱橫向交流機制，使想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，讓干部想干事、能干事、干成事、不出事。

九、進一步加強紀檢監察隊伍建設

全市國土資源系統紀檢監察干部要適應反腐倡廉工作不斷發展的需要，進一步加強自身建設，要以多種形式開展學習和培訓，改善知識結構，拓寬工作視野，不斷提高全系統紀檢監察干部的政治和業務水平。要加強教育、管理和監督，廣大紀檢監察干部始終要以身作則、率先垂范，保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態，樹立和展現紀檢監察干部可親、可敬、可信的良好形象。各縣、特區國土資源局黨組織要繼續支持紀檢監察機構全面履行黨章賦予的職責，從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部。未設紀檢監察機構的國土資源局，要明確一名黨組成員抓黨風廉政工作，確保工作落實到位。

全市國土資源系統黨組織要按照黨的十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置納入總體安排，切實加強領導，狠抓工作任務落實，主要領導要履行好第一責任人的職責，在抓鞏固、抓深入、抓成效上下功夫，努力提高反腐倡廉工作的水平，為我市國土資源事業的發展提供堅強的政治保證。