發改委加快我市老齡事業發展的實施意見

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為認真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發[2009]5號，以下簡稱《意見》），進一步加強全市老齡工作，加快老齡事業的發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、統一思想認識，進一步增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感

（一）認識貫徹落實《意見》的重大意義?！兑庖姟返某雠_是省委、省政府站在新的歷史起點上，就全面加強老齡工作、加快老齡事業發展作出的重大戰略決策；是指導全省老齡事業發展的綱領性文件；是我省老齡事業發展跨入新階段的重要標志。貫徹落實好《意見》，對于用科學發展觀統領老齡工作全局，統籌解決人口老齡化問題，全面實現我市“兩個率先”目標、建設和諧宜人新*，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全市各級各部門都要從全局和戰略的高度，全面貫徹落實《意見》精神，切實樹立機遇意識、發展意識、率先意識，進一步增強責任感、緊迫感，拓寬思路，大膽創新，推動老齡事業在新的起點上更好更快發展。

（二）認清我市人口老齡化的嚴峻形勢。1983年我市進入人口老齡化城市行列，至2008年底，全市60歲以上老年人口達84.98萬，占戶籍人口總數的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增長，人口老齡化的發展呈現出進入早、基數大、增長快、壽齡高、空巢多等特點。據預測，到2020年我市老年人口占總人口的比例將達24.6%。人口老齡化的加速發展使勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際利益關系等發生重大變化，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對養老、醫療保障制度的完善，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展都提出新的更高的要求。

（三）把握我市老齡事業的發展現狀。近年來，我市全面貫徹落實科學發展觀，積極應對人口老齡化挑戰，在老年人的經濟供養、醫療保障、權益維護、優待服務、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切實有效的措施，取得了明顯成效。同時應該清醒地看到，當前我市的老齡事業發展，在總體上還不能完全適應人口老齡化加速發展的嚴峻形勢，仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。主要表現為：對人口老齡化進程中產生的社會問題的嚴重性和緊迫性尚未形成廣泛共識；老齡工作體制機制還難以適應當前老齡工作的要求；老年人社會保障水平在地區之間、城鄉之間以及不同身份保障對象之間的差距較大；為老服務體系建設與老年人的養老服務需求相比還有一定差距。

（四）明確加快老齡事業發展的總體要求。加快老齡事業發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，從經濟和社會發展的實際出發，主動適應人口老齡化的發展趨勢，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，統籌推進城鄉之間、區域之間老齡事業發展，圍繞提高老年人生活水平和生命質量，進一步完善養老、醫療保障制度，健全養老服務體系，發展老年服務產業，維護老年人的合法權益，豐富老年人精神文化生活，積極營造敬老愛老助老的社會氛圍，在更高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，推動老齡事業與經濟社會協調發展。

二、完善老年人社會保障制度，進一步提高老年人生活水平

（五）完善養老保險制度。將所有老年人納入城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、純農民基本養老保險和城鎮老年居民養老補貼四項制度為架構的養老保障體系。落實企業退休人員基本養老金正常調整工作，開展事業單位養老保險制度改革，做好被征地農民基本生活保障工作，落實政府保養人員保養金正常調整制度。到2010年，新型農民基本養老保險覆蓋率達到95%；逐步提高無社會養老保障收入來源的城鎮老年居民養老補貼發放標準，確保覆蓋率100%；企業退休職工社會化管理率達到95%；探索建立老年人長期護理保險制度；推廣老年人意外傷害保險。

（六）完善醫療保險制度。將所有老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等保障制度。到2010年，參加城鎮職工基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例鞏固在80%以上，城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例達到60%，新農合參保老年人住院費用制度范圍內補償率達到50%，門診補償率達到35%。加快推進醫療保險異地就醫聯網結算，方便老年人看病。

（七）完善老年人社會福利制度。全面落實*市《關于進一步加強農村五保供養工作的實施意見》，按當地上年度農民人均純收入的45%建立五保供養標準增長機制，“五保”集中供養率穩定在80%以上。根據城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發放機制。落實老年人優待服務政策，政府主辦的公園、旅游景點和公益性文化設施對60歲以上老年人免費開放。城市公共汽車和地鐵、政府主辦的公共體育健身場所，對70歲以上老年人實行免費乘坐和開放，對60-69歲老年人實行優惠。為70歲以上老年人購買免費乘坐公交車意外傷害保險。外地來錫的老年人，同等享受上述優待待遇。政府主辦的各級公立醫療機構，對70歲以上老年人免收普通門診掛號費和診療費。長途客運、鐵路、水路和航空客運要為老年人提供優先優待服務。完善“尊老金”制度，百歲以上老人每人每月200元提高到300元；90-99周歲老年人每人每月100元；85-89周歲老年人每人每月50元。市級財政承擔崇安區、南長區、*區所需“尊老金”資金的70％，各市（縣）區的“尊老金”支出渠道，由當地政府（管委會）確定。利用社會信息資源，采取政府購買服務方式，為特定老年人提供信息支援服務，使老年人能夠及時有效地得到生活服務和應急救助。

（八）完善老年人社會救助制度。完善最低生活保障標準增長機制，實行分類施保，對城鄉低保對象中的孤老和70周歲以上的老年人增發20%低保金。不斷完善臨時救助制度，做好低保邊緣困難老年人的幫困救助工作，加大因突發事件造成特殊困難老年人的救助力度。將住房困難的低收入純老年人家庭納入廉租住房保障范圍。大力發展慈善事業，積極發揮社會力量的濟困助老作用。

（九）完善老年人醫療保健制度。加強老年人多發病、常見病的防治，市老年病醫院為我市老年病防治中心。針對老年病共性致病因素，完善宣傳、教育、咨詢、普查、主動介入服務等制度。綜合醫院都要設立老年病科，進一步滿足老年人特殊醫療需求。大力發展社區衛生服務，每個街道（鎮）應有一所政府辦的社區衛生服務中心（衛生院）。建立健全社區首診制和社區衛生服務機構與上級醫療機構的雙向轉診制度。社區衛生服務機構要積極為老年人開展電話約診、家庭病床、上門服務、方便就醫等項目，使老年人足不出戶就可以享受到集醫療、預防、康復和健康教育于一體的綜合性服務。免費為轄區所有60歲以上戶籍老人建立健康檔案，每兩年為老年人做一次健康檢查，實行不間斷的健康管理。根據老年人的不同健康需求，建立契約醫療服務制度。

三、加快養老服務體系建設，進一步滿足老年人的養老服務需求

（十）建立健全養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，城鄉一體、投資多元、管理規范、隊伍專業的養老服務體系。著力推進養老服務規劃落實。出臺和落實《*市基本養老服務體系建設規劃》和《*市養老服務設施布局規劃》，確保全市每百名老人擁有養老機構床位數2012年達到3張，2015年達到3.4張，2020年達到4張以上。著力推進特殊機構建設。各市（縣）區都要建立一所政府主辦的福利型、保障型（五保、三無等特殊老人）養老服務機構；市區、江陰市和宜興市均要建有一所特殊功能養老機構，以滿足失能和殘障等特殊老人的需求；推廣全國“愛心護理工程”，市區、江陰市和宜興市分別至少確定1所“愛心護理院”。著力推進居家養老服務設施建設。居家養老服務設施（托老所）建設應納入住宅小區配套設施建設規劃；到2012年，城市社區基本建立多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡，40%的農村社區（村）建有居家養老服務設施；到2015年，實現城鄉社區（村）居家養老服務網絡全覆蓋。

（十一）完善養老服務資助政策。提高社會辦養老機構的補貼標準。對社會辦養老機構新增床位的一次性建設補貼資金提高至每張最高5000元，市、區兩級財政按8:2比例分擔。對達到《*市養老機構規范化建設基本標準》的社會辦養老機構，按照實住床位，每月分別給予全護理100元、半護理80元、自理60元的日常運營補貼，資金由市區兩級分擔。提高居家養老服務機構補貼標準。市級對獨立建設或依托其它服務機構等設施建設的不同類型居家養老服務機構，分別給予6萬元和3萬元一次性建設補貼，區級也應給予相應的補助。各區還應根據居家養老服務機構規模和服務老人數量等情況，每年給予適當的日常運營補貼。居家養老服務機構招用符合領取公益性崗位補貼條件的人員，政府按規定給予補貼。提升對特定對象購買養老服務資助水平。完善居家養老服務補貼和落實高齡貧困老人入住養老機構補貼的政策，逐步擴大覆蓋面。

（十二）加大對老年服務機構政策扶持力度。認真落實老年服務機構稅費減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構免征營業稅、企業所得稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；對老年服務機構的用電、用氣、用水費用按照民用價格標準收取，市政公用設施配套費用酌情給予減免；電話、網絡和數字電視的初裝費、設備購置費實行優惠價格，電話、網絡使用費按民用價格收取，數字電視收視費按單位終端總數的10％收取。確保養老服務機構建設土地供應，按《*市養老服務設施布局規劃》，充分預留好養老服務機構的發展用地。按省有關規定，對于政府投資建設的養老服務機構和社會投資興建的福利性、非營利性養老服務機構，采取劃撥方式供地，規費減免；社會投資興建的其它養老服務機構，采取出讓、租賃等方式供地。著力解決養老機構老人就醫難的突出問題，對符合醫療機構設置標準的養老機構，可申辦醫療執業許可證；對符合定點醫療機構資格條件的，納入基本醫療保險定點范圍；不具備醫療資質的養老機構，應與所在轄區醫療部門合作，可按國家醫改政策探索設立醫務室或依托社區衛生服務中心承擔其醫療服務，滿足住養老人醫療服務需求。

（十三）加強養老服務機構管理。制定出臺《*市養老機構規范化建設基本標準》和《*市居家養老服務機構規范化建設基本標準》，規范養老服務機構的建設、管理、服務等環節，加強對養老服務機構的指導、監督和檢查。依托社會組織，實施養老機構建設和管理水平評估，強化養老服務機構行業管理。開展養老服務機構人員資格培訓，實行持證上崗制度。鼓勵專業技術人員到養老服務機構工作，提高專業服務水平。倡導社會志愿者開展為老服務活動，促進志愿者服務的經?；?、制度化。

四、支持老年服務產業發展，進一步拓展現代服務業發展的新領域

（十四）制定老年服務產業規劃。將老年服務產業納入全市現代服務業統一規劃、統一部署。培育大型老年服務龍頭企業，打造老年服務產業知名品牌。將發展老年服務產業與拉動消費、增加就業崗位結合起來，推進全市老年服務業產值明顯增長。各級政府在專項資金中安排用于扶持老年服務業發展的經費。

（十五）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。優先發展養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品。培育老年消費市場，鼓勵商家設立老年用品專柜，專賣店和舉辦老年產品展示會等，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。

五、重視老年人精神關愛工作，進一步豐富老年人精神文化生活

（十六）重視心理關愛。關注老年人心理和精神健康問題，在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產品提供等方面，進行積極的探索和實踐。落實“快樂晚年精神關愛行動”。扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，積極創建老年精神關愛示范基地和示范點。培訓心理服務專業人員，為老年人提供專業的心理疏導服務。街道（鎮）及有條件的社區（村）要設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康和科學生命觀等方面的教育。

（十七）發展老年教育。把老年教育列入終身教育體系，統一規劃，加強管理，擴大老年教育覆蓋面，提高教育水平。市老年大學要成為全省一流、國內領先的老年教育陣地，充分發揮示范引領作用。各市（縣）區和街道（鎮）都要建有老年大學（學校），社區（村）要建立老年學校（分校）。辦好空中老年大學，利用各種遠程教育手段，為更多的老年人就近或居家接受教育創造有利條件。積極開展老年人思想政治教育和科技知識普及教育，在老年人中倡導科學、文明、健康的生活方式。到2012年，全市老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的15%以上。

（十八）豐富文化生活。各級都要建立老年文化體育群眾組織，經常組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化體育活動，豐富老年人的精神文化生活。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優秀精神文化產品。繼續辦好*老年生活周刊，廣播、電視、報紙等媒體要開設老年專欄。文化部門要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。體育部門要著力健全老年體協組織網絡，廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，使經常參加體育健身活動的老年人達到60%以上。加強老年活動設施建設，辦好市老年綜合服務中心，切實在豐富老年人精神文化生活方面中發揮示范作用。市（縣）區都要建有能為老年人提供學習娛樂、體育健身服務的多功能老年活動中心，街道（鎮）建有老年活動中心（室），社區（村）建有老年活動室和室外健身活動場地。各級在體育彩票公益金留成中要每年安排一定經費，支持開展老年人體育活動。

（十九）參與社會發展。發揮老年人的優勢和特長，鼓勵和支持老年人參與經濟社會發展，從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區建設等活動，營造“老有所為”的社會環境。積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人參與社會的渠道。開發老年人才市場，建立老年人才資源信息庫，將老年人才的開發和利用列入全市人才資源開發的總體規劃。加強老年社團和老年群眾組織的建設與管理，加大扶持力度。

（二十）保障合法權益。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，比較突出的涉老案件要及時回訪。各級公安部門對侵害老年人合法權益的不法行為，要及時采取措施予以制止、妥善處理，構成犯罪的要依法懲處。各級司法行政機關要進一步加強老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服務網絡，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，為維護老年人的合法權益提供法律保障。

六、健全保障機制，進一步推進老齡事業全面發展

（二十一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，把老齡事業列入重要議事日程，納入各地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，實現與經濟社會的協調發展。定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究部署，解決實際問題，明確發展目標，抓好責任落實，定期督查評估，健全考核機制。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。

（二十二）強化機構職能。各級老齡委是各級黨委政府主管老齡工作的議事協調機構，要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。要切實加強各級老齡委辦公室建設，按《*市老齡事業發展“十一五”規劃》的要求落實人員編制。切實保障老齡工作經費，市財政仍按老年人口每人每年2元、1元的標準安排老年活動和教育經費，各市（縣）區、街道（鎮）分別根據轄區老年人口數量，按不低于市級財政安排標準相應安排經費。重視老齡事業人才隊伍建設，選派政治和業務素質高的人員從事老齡工作。建立健全老年人協會網絡，充分發揮老年社會組織在老齡工作中的作用。推進老齡工作信息平臺建設，提高老齡工作信息化水平。積極探索、創新老齡工作體制，適時整合老齡、老干部及退管工作的機構和職能，理順關系、整合資源、形成合力，以適應老齡事業發展的需要。

（二十三）加大財力投入。各級政府要從加快老齡事業發展的實際出發，逐步加大對老齡事業的投入，公共財政向老有所養等涉及民生的社會建設項目傾斜，切實保障老齡事業發展經費，按照相關規定安排足額資金，并在財力增長情況下逐步增大投入。建立多元化的投入機制，增加福利彩票公益金、慈善資金對老齡事業的投入，并通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，積極鼓勵和吸引社會資本參與老齡事業發展。

（二十四）營造發展環境。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德。充分運用各種形式，加大老齡工作宣傳力度。新聞、宣傳、文化等有關部門要認真辦好老年宣傳欄目，努力建設好老齡宣傳文化陣地。機關、企事業單位和社會團體要把敬老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要方面。教育部門要組織實施《*市中小學生（幼兒園）敬老道德教育實施綱要》，編寫敬老教材，進行敬老道德教育施教實踐。工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織要廣泛開展結對幫扶、和諧家庭和孝親敬老評比等活動。結合文明社區、文明村鎮、文明家庭、敬老先進集體和個人等創建活動，樹立和表彰先進典型，努力形成敬老愛老、養老助老、代際和諧的良好社會風尚。創建老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

（二十五）重視理論研究。老齡理論研究是老齡事業的重要組成部分，是開展老齡工作，制定老齡事業發展方針政策的重要依據。各有關部門、單位、高等院校、研究機構和社會團體，要進一步加強合作，針對人口老齡化發展趨勢和老年人的實際需求開展老齡科學理論和政策研究，為各級黨委和政府的決策提供理論、信息和科學依據。積極創造條件，建立市老齡科學研究基地，逐步形成專業人員和實際工作者相結合的老齡科學研究隊伍。

各地區各有關部門要根據本意見精神，制定具體實施辦法。