發改委加快構建現代產業體系的意見

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為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，提升產業競爭力，結合*實際，現就加快構建我市現代產業體系提出如下意見。

一、加快構建現代產業體系的重要意義

現代產業體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創新能力強的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐，以環境優美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托，并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。

（一）加快構建現代產業體系，是解決當前經濟發展突出問題，增強*科學發展后勁的必由之路。經過改革開放以來的持續快速發展，*已進入人均地區生產總值從1萬美元向2萬美元邁進的重要階段，壯大產業規模、提升產業層次、優化產業結構是推動又好又快發展所面臨的一項突出任務。當前，國內外環境發生了深刻變化，世界經濟進入新一輪調整期，全球經濟增長放緩，國內經濟下行壓力加大，*經濟發展積累的結構性、素質性矛盾和資源環境壓力日益凸顯。面對新形勢新問題，唯有全面推進產業轉型升級，才能破解發展困局，進一步提升發展的能力、活力和競爭力。

（二）加快構建現代產業體系，是應對國際產業轉移新趨勢和國內產業政策新導向的現實要求。隨著經濟全球化深入發展，國際產業轉移規模不斷擴大，層次不斷向高端演進，出現產業鏈整體轉移趨勢。近年來，國家加快調整產業結構，在財稅、投融資、土地、環保等方面出臺了一系列政策措施，為*加快經濟轉型升級、建設現代產業體系提供了良好環境。我們必須順勢而為，緊緊把握經濟轉型規律，用足用好各項政策，變壓力為動力，化危機為機遇，加快*產業轉型升級步伐。

（三）加快構建現代產業體系，是增強*產業競爭力，推進城市轉型的迫切需要。經濟轉型是世界上很多城市曾經面臨或者即將面臨的共同課題，也是一個國家、地區邁向現代化的必由之路。從國際經驗看，不論是發達國家還是新興工業化國家，無一不是在不斷轉型升級中實現持續快速發展的。我們必須順應城市發展規律，借鑒先進城市經濟發展成功經驗，大力推動發展方式轉變，全力推進產業轉型升級，建設現代產業體系，搶占國際產業競爭制高點。

二、構建現代產業體系的指導思想、發展目標、基本原則與工作方法

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以提高*產業競爭力為目標，以增強自主創新能力為主要驅動，以加強節能減排為倒迫機制，以體制機制完善為根本保障，強化產業政策導向，優化產業發展環境，建設以先進制造業和現代服務業為主體的產業群，全力打造現代制造基地和產業服務中心，大力發展高新技術產業，積極提升改造傳統產業，重點發展技術密集型、智力密集型產業，進一步提高產業間的關聯度和融合度，形成具有*特色、與區域中心城市定位相適應的現代產業體系。

（二）發展目標。

遠期目標：到2020年，三次產業結構合理，現代農業、先進制造業和現代服務業分別成為第一產業、第二產業和第三產業的主體，高新技術產業、先進制造業、生產性服務業和優勢傳統產業成為現代產業體系的支柱，形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系，努力成為區域性現代產業示范區。

近期目標：到2012年，產業結構明顯優化，現代服務業快速發展，制造業由大變強，農業現代化水平進一步提高，產業競爭力顯著增強。發展模式明顯轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

1、產業核心競爭力顯著增強。到2012年，服務業增加值占地區生產總值比重提高到48%左右；全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.7%左右；高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到48%左右；按國家新標準認定高新技術企業600家；建設國內一流的公共技術平臺超過80家，國家、省和市級工程技術研究中心分別超過3家、50家和200家，國家、省和市級企業技術中心分別超過10家、50家、120家；專利申請量累計達到11萬件以上，授權量累計達到5萬件以上；中國馳名商標擁有量達到80個。

2、內外源經濟協調發展。民營經濟加快發展，到2012年，吸納就業人數占全市從業人員比重達到55%以上。加大招商引資力度，高新技術產業和現代服務業到位注冊外資占比分別達到55%和25%。調整出口戰略，優化出口產品結構，鞏固傳統市場，開辟新興市場。繼續鼓勵和支持企業“走出去”，推動境外投資由分散化向集約化轉變，提升“*制造”的競爭優勢。

3、產業空間布局明顯優化。主體功能區和服務業集聚區成型，區域生產力布局合理，產業集聚力明顯增強。到2012年，*國家高新技術產業開發區的產業升級龍頭地位突出。太湖新城、蠡湖新城、錫東新城初具規模，江陰臨港新城、宜興環科新城加快建設，建成一批產業集聚區、產業園區和產業帶。

4、資源能源利用水平提高。資源節約型和環境友好型社會建設取得突破性進展，主要污染物排放得到有效控制，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，建成國家生態城市、生態園林城市、最佳人居環境城市。到2012年，萬元地區生產總值能耗下降到0.7噸標準煤左右，環境質量綜合指數穩定在90以上。

（三）基本原則。

——自主創新原則：大力推進自主創新，鼓勵原始創新、集成創新，突出抓好引進消化吸收再創新，以創新推動產業提升優化。

——產業優勢集聚原則：吸引、整合、集聚市內外優勢資源和要素，促進產業鏈上下游相互配套、專業分工合理高效，推動產業走上價值鏈的高端。

——可持續發展原則：統籌產業優化升級與城市發展轉型、環境再造，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。

（四）工作方法。

——市場導向與政府推動：遵循產業發展規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；加強規劃引導和政策扶持，發揮政府在產業發展中的統籌協調作用。

——對外開放與對內搞活：以世界眼光、戰略思維謀劃未來發展，積極參與國際分工、合作與競爭；通過深化改革，完善要素市場，破除發展障礙，優化發展環境。

——因地制宜與分類指導：根據各板塊產業發展的基礎和優勢，突出區域特色，遵循產業發展規律，確定發展重點，提高產業區域競爭力。

三、構建我市現代產業體系的主體框架

（一）優化發展第二產業。

以建設“國際先進制造技術中心”為目標，以高新化為導向，加快發展以電子信息產業為核心的高新技術產業和新興產業，積極發展以機械裝備和汽車及零部件產業為主體的先進制造業，努力提升改造傳統優勢產業。

1、積極發展高新技術產業和新興產業。

——電子信息產業。加強高端芯片、專用芯片的研發，構建集芯片設計、制造、封裝、測試等環節完整的微電子產業鏈，重點打造國家微電子產業基地。以超大規模集成電路項目為龍頭，建成國際一流、國內先進的集成電路產業集群，繼續保持集成電路設計產業在國內的領先優勢。加快建設*微納國際創新園，以“一平臺、一中心”（微納創新園公共技術服務平臺、微納傳感器網絡應用研發中心）為核心，經過3-5年的努力，構建技術領先、產業鏈完整的微納產業創新體系，使微納國際創新區成為江蘇省乃至長三角地區微納電子產業升級發展的核心引擎，建成國家級微納電子產業創新基地。加快推進“液晶谷”建設，以液晶面板六代生產線為突破口，形成核心技術和競爭力，做大液晶顯示模塊規模，促進液晶應用整機發展，培育上游原材料、零組件產業，延伸液晶產業鏈，將*建成國內重要的液晶產業基地。

——新材料產業。以特色產業基地為載體，重點發展新一代信息功能材料、高性能金屬材料、新型化工材料、高分子復合材料等，大力發展節能環保、循環高效、資源可再生利用的新型材料，實現產品結構向特種材料、新型材料方向轉變，將*建成國內具有專業特色的新材料產業基地。

——環保產業。加強環保產業技術研發和政策扶持，重點建設宜興環科新城等環保產業基地，建成國內領先的環保產業技術中心和制造基地。

——新能源產業。緊跟國際潮流，積極研發和引進新能源技術，開發新能源產品，支持骨干龍頭企業加快發展，促進太陽能光伏、生物質能、風能等新型能源產業跨越發展，建成一批集研發、生產、經營于一體的新能源產業基地。特別是要充分利用國家和省對風電產業的鼓勵政策，高起點打造我市風電設備制造業，建成省內風電設備制造業重要基地。

——生物醫藥產業。加大生物醫藥產業研發投入力度，重點發展生物制藥、醫療器械、現代中藥、生物醫藥研發服務外包等產業，將*建成長三角地區重要的生物及醫藥產業制造基地和科技成果產業化基地。

2、大力發展先進制造業。

——機械裝備業。以增強自主創新、發展總成及成套產品為重點，促進機械加工制造業向先進裝備制造業、大型成套裝備業調整，向機光電一體化方向提升。重點打造精密機械產業群、電工儀表（含光纖）產業群、專用機械產業群，提升裝備制造業和機光電一體化生產能力，培育一批具有自主研發能力和國際競爭力的大型企業集團，培育一批具有系統設計、系統集成和工程總承包能力的專業工程公司，培育一批高新產品群和著名品牌產品，形成若干具有特色、知名度高的機械裝備制造業基地。

——汽車及零部件產業。以加強與國內外著名汽車制造大企業合資合作為重點，重點實施乘用車生產規?；?、客車生產系列化、專用車生產特色化、關鍵汽車零部件國際化戰略，鞏固提升汽車零部件產業優勢，把*建成江蘇和全國重要的汽車及零部件制造基地與配套中心。

3、改造提升優勢傳統產業。

大力推動集群技術創新，利用高新技術、先進適用技術、信息化技術改造提升冶金、紡織、輕工食品等傳統優勢產業，促使傳統制造業向高附加值制造業方向發展。不斷完善技術創新、信息服務、融資擔保、中介培訓等公共服務，建立健全社會化服務體系，繼續擴大產業鏈集聚效應和配套優勢，促進產業鏈由加工制造向研發、設計、營銷、服務等全過程延伸。大力發展區域品牌，推廣使用集體商標，積極創建區域國際品牌，提高品牌影響力和附加值，推動傳統產業從數量規模型向品牌效益型轉變。

（二）加快發展第三產業。

以高端化為導向，重點發展現代物流、金融服務等生產性服務業，大力發展軟件及服務外包、工業設計、文化創意產業等新興服務業和高端服務業，努力提升發展傳統商貿、休閑旅游、房地產業等傳統服務業，積極推進城市綜合體項目建設，進一步提升中心城市輻射帶動能級。

1、優先發展生產性服務業。

——加快發展現代物流業。主動接受上海國際航運中心輻射，重點建設江南商貿物流城和江陰長江港口、新區國際綜合物流中心、通江物流、西站物流、新港物流、空港物流等物流集聚區。加強與國際著名物流企業合作，引進培育具有先進管理技術的物流企業，重點是第三方物流企業、供應鏈管理及信息咨詢、公共信息平臺、電子商務等，形成具有國際水平的物流企業群。積極引導制造業企業內部服務成份剝離，積極推動兩頭延伸、中間分離，重點發展保稅、港口、倉儲、配送等6大專業性特色物流。

——加快拓展金融服務業。擴大金融業對外開放，加快建設太湖新城金融集聚區，大力吸引境內外銀行、證券、信托等各類金融機構來錫設立分支機構。推進銀行與證券、銀行與保險經營合作，開拓國際金融業務，發展金融服務新形式、新業態。完善保險經紀、證券中介、投資咨詢、信托投資、金融租賃等機構的運作機制，增強金融機構創新服務能力。創新金融服務，拓寬中間業務，發展農村金融，形成較為完善的金融市場體系。

——加快發展信息服務、科技服務及中介服務業。推進電子政務、電子商務等數字化服務，提升基礎電信、增值電信、互聯網信息等服務水平，發展生產、營銷、設計、管理等信息系統，普及醫療、養老、就業等社會服務信息化技術。加快“三創”載體建設，加快培育北大*產學研基地等一批國內外著名院校的研究機構，推進科技創新體系建設。積極扶持中介服務機構的功能建設，加快推進科技、信息、咨詢、職介等專業中介特色街區建設，形成種類齊全、功能完善、獨立公正、運作規范的中介服務格局。

2、大力培育新興服務業。

——軟件及服務外包產業。用足用好國家鼓勵和支持政策措施，高起點高標準建設“中國服務外包示范城市”，全力構筑中國服務外包高地和世界服務外包基地。以推進軟件和服務外包“123”計劃為突破，加強與國際服務外包100強企業和國內50強軟件企業的合作，引進一批服務外包龍頭企業，迅速建立具有一定規模的服務外包產業。以服務外包園區為載體，強化人才引進，培育龍頭企業，推動服務外包產業集群集聚化發展，建設若干個全省領先的服務外包集聚園區。

——大力發展文化創意產業。繼續完善文化創意產業發展規劃和一系列配套扶持政策，以*（國家）工業設計園、太湖國際科技園等載體為依托，加強產學研合作，發展工業設計、服裝設計等與制造業配套的創意產業園。利用城市時尚消費圈，發展文化傳媒、動漫創意、時尚消費主題創意產業園，著重發展新聞出版、廣播電影電視服務、文藝創作與表演、廣告設計等文化創意產業。依托豐富的歷史文化與人文資源，發展歷史文化創意產業園，重點扶持具有民族特色的惠山泥人、宜興紫砂陶藝等，促進傳統地方特色創意產業創新發展。扶持一批創意產業示范園區，引進和培育一批國內外創意品牌和企業，打造具有鮮明功能定位和產業支撐的創意產業集聚區。

——加快發展高端商務服務業。大力發展總部經濟，制訂完善推進“總部經濟”發展的政策體系，積極引導國內外知名企業來錫設立研發中心、營運中心、地區總部等。加快太湖新城中央商務區和市民中心、蠡湖新城休閑商務區等重點地區建設，扶持發展法律、經紀、策劃、會展、等高端專業商務服務，提升城市商務服務功能。

3、提升發展生活性服務業。

——加速傳統商貿業改造升級。運用現代商品流通模式、營銷交易方式和管理技術促進傳統商貿服務企業集團轉型升級，重點提升機電、五金、有色金屬、農資農產品等市場能級和規模，積極培育現代商貿大企業大集團，優化市場集群整體架構和空間布局。

——加快振興旅游業。加大政府投入，吸引社會投入，集中力量建設一批重點旅游項目和重大基礎設施。出臺引導和刺激旅游消費的政策舉措，拓展旅游消費領域，延伸旅游產業鏈。加大旅游資源、旅游環境、旅游產品及旅游服務的推廣和營銷力度，注重宣傳推廣的實效。充分挖掘自然資源和人文資源，整合區域內各類文化旅游資源，精心策劃，精心包裝，建設一批具有較強生命力的旅游帶、旅游集聚區、旅游精品項目和線路。

——穩定發展房地產業。加強宏觀引導，適度調節市場供求，優化房地產供應結構，加快普通商品房建設。加大保障性住房建設力度，加快推進中心城區危舊房和城中村改造。大力發展房地產租賃市場，完善廉租住房制度，整頓和規范市場秩序。加強房地產市場監管分析，保持房地產市場健康穩定發展。

（三）精細發展現代農業。

完善農業發展規劃，合理定位產業布局，大力發展生態農業、設施農業、休閑觀光農業，積極拓展農業的生態、文化、旅游功能。發揮農業園區示范和輻射效應，全面實施錫山、惠山、濱湖現代農業綜合創新試驗區建設，建設一批省、市級農業標準化示范區。實施龍頭帶動戰略，大力培育發展農業產業化龍頭企業，提升產業一體化、生產標準化、管理企業化水平。強化科技合作、科技孵化、農業標準化建設及品牌創建，加強農業科技創新和成果轉化力度，加快農產品質量安全體系和農業品牌建設。

（四）鞏固發展基礎產業和基礎設施。

以軌道交通、高速公路網、干線公路、干線航道、港口、城市道橋、機場、能源等為重點，加大城市基礎設施建設力度，繼續完善以空港、高鐵、城鐵、高速公路、航道為依托的水陸空“三位一體”交通網絡，進一步提升城市集聚輻射力。以五大新城、五個片區、五個園區、八大特色博覽園建設為重點，加大城市功能性載體建設力度，進一步提升城市綜合功能。加快實施重點節能減排工程，加大環境保護和生態建設投入，全面落實治理太湖、保護水源、重建生態的各項任務，加快建設“生態文明先驅城市”。

四、加快建設現代產業體系的保障措施

（一）完善產業布局規劃。

科學編制我市構建現代產業體系的發展規劃及相關配套規劃，加強與城鄉規劃、土地利用規劃和主體功能區規劃的銜接。突出全市產業布局的優化整合，完善基礎設施和功能配套，加快推進工業布局調整，加快市區企業“退城進園”步伐，提高城鄉工業集中度，加速功能性載體建設，引導和推動生產要素向現代產業體系的重點領域集聚。提升開發區規劃建設水平，提升自主創新和內源發展能力，推進產業集聚和結構優化，力爭把開發區打造成全市現代產業體系建設的先導區。實施“騰籠換鳳”，繼續加大“五小”和“三高兩低”企業整治力度，為更大規模發展先進制造業和現代服務業騰出土地空間、環境容量。

（二）加強政策體系建設。

加快制定完善我市產業結構調整和轉型升級的相關政策，從財政稅收、融資支持、自主創新、行政服務等多個方面，加大扶持服務力度。加快研究制定現代產業體系重點領域發展的專項政策，進一步完善扶持主導產業、支柱產業、重點產業發展的產業政策。著重抓好機械裝備、高檔紡織、新能源、生物醫藥、新材料、電子信息、文化創意、現代商貿、物流及旅游等10個重點產業調整與提升規劃編制，并建立強有力的協調推進機制，進一步推動規劃落實。抓好政策的組織實施，針對實施過程中出現的問題不斷修訂完善，增強政策體系的科學性、系統性和可操作性。

（三）深入推進自主創新。

調動企業科技創新創業積極性，引導企業加大科研技改投入和人才引進力度，鼓勵各類企業來錫建立研發機構，加快創建一批國家級、省級工程技術研究中心、企業技術中心。加強政產學研合作，不斷完善科研成果產業化機制和渠道，用足用好政產學研合作的優勢和資源，創新政產學研結合的機制和模式，不斷優化對科技創新創業的承載支撐能力。實施一批重大科技和技術創新項目，加快關鍵技術研發攻關，促進通用技術、共性技術、先進適用技術的消化吸收再創新。深化“質量與知識產權立市”戰略，加強質量管理，引導企業提升品牌觀念，建立健全促進科技創新創業的知識產權運用和保護體系。

（四）大力引導資金投入。

充分發揮國家、省和市各類產業扶持資金的杠桿作用，統籌整合現有工業發展專項資金、科技三項費用、扶持企業上市專項資金等專項扶持資金，在支出重點上向發展現代產業體系的重點項目傾斜，積極引導社會資本投入現代產業體系建設，形成以財政投入為引導、以企業和社會投入為主體的多元化產業發展投入機制。通過“整合資金、集中資源、突出重點”，建立完善財政資金使用管理協調機制，充分發揮財政扶持政策的協同效力，增強財政資金對產業結構調整和轉型升級的支持和引導作用，改進財政資金使用和管理辦法，形成加快建設現代產業體系的財政政策保障機制。重視產業與金融、資本融合發展，實施重點中小企業融資支持計劃，注重解決中小企業融資難問題，大力發展信用擔保、典當、創業風險投資、小額貸款等多元化投融資機制，加快發展和利用資本市場，推動企業上市做大做強。

（五）優化資源能源利用。

加快建立節能投資激勵機制，落實節能獎勵措施，運用綠色信貸等市場手段，激勵企業自主實施節能減排。大力開展節能技術服務與節能新技術、新產品、清潔能源和新能源的推廣應用，抓好國家、省和市各級重點能耗監管企業的節能監察和考核。抓好重要資源要素的統籌利用，重點加強用地指標的規劃利用，最大限度盤活和整合土地資源，新增用地重點用于構建現代產業體系的重點領域。廣泛開展節約資源能源宣傳，在全社會培養節能環保意識，形成環保節約型的消費模式和增長模式。加快建立完善節能減排的統計、監測和評價體系，全面落實節能減排問責制和“一票否決制”。

（六）培養產業人才隊伍。

緊緊圍繞人才培養、引進和使用三個關鍵環節，加大高層次創業創新人才引進計劃的實施力度，重點引進擁有自主創新成果、熟悉國際先進管理經驗、善于運作科技資源的創新創業領軍人才，使*成為集聚創新人才的高地。加快高技能人才培育，支持高層次人才參加繼續教育，打造一批在主導產業和重點領域占據技術制高點的創新團隊，造就一批具有戰略眼光、善于開拓國際市場的企業家，培育一批適應產業升級需要、能解決關鍵技術和工藝性難題的高技能人才。積極探索科技要素資本化，鼓勵資本、技術等要素參與分配，充分體現科研勞動價值，激勵科技工作者創造更多的科技成果。以重點產業、重點學科、科研基地、重大科研和工程項目為依托，優化人才發展環境，為優秀人才提供創新創業的載體支撐和發展空間。

（七）落實組織領導責任。

成立*市現代產業體系建設領導小組，加強對現代產業體系建設工作的指導、組織和協調，組織擬定產業發展規劃和政策措施，研究解決產業發展中的新情況、新問題，加強相關部門的統籌協調，形成發展合力。領導小組下設辦公室，作為綜合協調和日常工作機構。盡快建立健全現代產業體系的統計指標、監測體系和評價制度，把發展現代產業體系工作納入目標責任制考核范圍。建立現代產業體系重大項目領導聯系制和專人負責制，提高行政效能，加強對重大項目推進實施的跟蹤服務。各市（縣）區、各有關部門要結合實際，建立相應的工作制度和機制，抓緊制定出臺相應的配套政策和實施辦法，指導、協調和推進現代產業體系建設工作。