服務企業發展活動具體意見

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為認真貫徹落實全省開展服務企業發展“雙千百日”活動動員大會、全市司法行政工作會議和區委二屆五次全會精神，主動服務經濟發展大局，全力支持企業克難求進，幫助企業防范生產經營風險，促進社會和諧穩定，決定在全區組織開展服務企業發展“雙百百日”專項活動，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，全面貫徹落實省、市政法工作會議和司法行政工作會議精神，按照市委、市政府“創新、發展、提高”的主旋律和“保增長促發展、保投入促調整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞企業發展壯大的需求，堅持“企業的難點就是服務的重點，企業的需求就是服務的追求”、“支持企業天經地義，服務企業關愛有加”的理念，創新服務方式，拓寬服務領域，增強服務能力，提升服務效果，為全區企業生存發展提供優質高效的法律服務和法律保障。

二、總體要求

全區各基層司法所、調處中心、法律服務所要按照“圍繞中心，服務大局”的要求，堅持“邊排查、邊梳理、邊防范、邊調處、邊服務”的原則，通過開展積極主動的調查研究、矛盾糾紛排查調處和法律服務專項活動，對影響企業穩定發展和因金融危機影響而產生的矛盾糾紛和法律服務需求，做到優先排查、優先調處、優先服務，主動為企業獻計獻策，保駕護航，排憂解難，努力減少影響企業穩定和經濟發展的不利因素，最大限度地防范因企業生產經營風險而引發的群體性事件的發生，為促進我區經濟平穩發展創造良好的社會環境作出新的貢獻。

三、組織機構

開展“雙百百日”活動，是司法行政服務全區經濟社會健康較快發展的一項重要舉措，也是爭當全省司法行政工作排頭兵工作的重要內容之一。為加強組織領導，區司法局決定成立*區司法行政系統服務企業發展“雙百百日”活動領導小組，對全區“雙百百日”活動進行統一組織、指導、督促和檢查。具體名單如下：

組長：*

成員：*

領導小組下設辦公室，設在區司法局司法處，承擔日常組織管理工作。

四、主要內容

圍繞省司法廳開展的服務企業發展“雙千百日”活動的部署，結合全區政法機關“法律服務年”活動的要求，突出“服務經濟、服務民生、服務和諧”的主題，本次活動的主要內容為以下八項：

1、排查化解企業因生產經營困難、破產、經營管理不規范、企業主外逃而引發的債務、勞動爭議、經濟合同等各類矛盾糾紛；

2、排查化解因加強基礎設施建設、企業擴大再生產而引發的征地拆遷、安置補償、環境污染等各類矛盾糾紛；

3、重點防范企業因生產經營困難可能引發的群體性事件；

4、履行政府法律顧問職責，為政府出臺經濟政策，制定工作方案提供法律論證；

5、開展企業經營法律風險排查，提出應對措施；

6、積極為企業融資引資、并購重組等法律事務提供優質高效的法律服務；

7、主動為金融部門提供法律服務；

8、其他有利于促進企業穩定發展的法律保障和法律服務活動。

五、工作措施

在各級司法行政機關的統一組織和協調下，廣大司法所所長、調處中心主任、基層法律服務工作者等人員，要圍繞八項主要內容，深入企業、深入基層，積極排查，加強調處，強化服務，把保增長促發展的各項措施落實到基層，落實到企業。

（一）司法所所長、調處中心主任在活動中要采取八項舉措，著力做到“四個確?！保?/p>

1、強化排查，確保不留隱患。（1）廣泛排查。要堅持條塊結合、以塊為主的原則，把地區排查、系統排查、重點排查、企業內部排查有機結合起來，全方位、多層面地深入開展調查摸排。做到村（居）即時排查、鎮（街道）周排查、區月排查，區社會矛盾糾紛調解工作領導小組辦公室、區司法局每月召開專項會議，對各地的排查調處工作進行排查分析、點評督查。（2）突出重點。建立司法所、調處中心和排點掛鉤聯系制度，認真抓好重點區域、重點群體和重點企業的矛盾糾紛排查工作，切實把各種不安全、不穩定的矛盾糾紛排查清楚，確保把已經發生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清摸準，不留盲點和死角，為解決矛盾糾紛打下堅實的基礎。

2、強化調處，確保案結事了。（3）積極引導。努力推動調解成為企業、職工化解糾紛的首選方式，成為黨委政府化解矛盾的首選方式。堅持“調解優先，以調促和”原則，增強工作主動性、積極性，引導企業和職工互諒互讓、平等協商，消除分歧和隔閡，心平氣和地解決問題，真正達到定紛止爭、息事寧人的目的。（4）部門聯動。全面推進“五調對接”工作，拓寬調解對接渠道，發揮聯動效能。對于排查出來的重大、復雜、疑難矛盾糾紛，充分運用大調解機制，綜合運用法律、行政、教育等手段，實行領導包案、掛牌督辦，協調有關部門密切配合，集中力量調處解決。

3、強化預防，確保社會穩定。（5）摸清苗頭。各地要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作原則，對可能引發群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入工作日程，深入開展調查研究，摸清情況，實行地區司法行政部門領導包案制度，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。（6）努力化解。要積極參與群體性事件的妥善處置工作，堅持在黨委、政府的統一領導下，遵循“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的總體要求，區分性質，講究策略，把握時機，冷靜穩妥地處置。

4、強化研判，確保信息暢通。（7）加強預警。建立企業糾紛預警制度，準確掌握和反映社情民意。要深入基層、深入企業、深入群眾，全面掌握本地區企業矛盾糾紛的總體情況，及時發現矛盾糾紛的苗頭和隱患，在第一時間內上報重大矛盾糾紛情況。（8）注重研判。堅持定期矛盾糾紛排查分析制度，積極開展分析研判工作，準確把握轄區內企業矛盾糾紛的現實情況、發展態勢，加強對糾紛風險性評估成果的運用，采取向企業等提交“調解建議”、遞送糾紛研判報告等形式，及時向黨委政府報告，向有關部門通報，提高企業對潛在糾紛的預防能力，增強相關部門對糾紛的化解能力。

（二）基層法律服務工作者在活動中要積極采取十項措施，努力做到“五個到位”：

1、主動走訪，法律風險排查到位。（1）積極走訪顧問單位。迅速組織基層法律服務工作者主動走訪法律顧問單位，建立掛鉤顧問企業聯系點制度，了解企業生產經營狀況和存在困難，對企業的生產經營、規章制度，特別是合同檔案等進行認真的排查梳理。（2）提出風險建議?；鶎臃煞展ぷ髡邔ζ髽I法律方面存在的重大缺陷和可能產生的潛在風險，要及時提出風險提示或法律建議。

2、主動介入，優質服務提供到位。（3）組建專業服務團隊。要整合律師、基層法律服務工作者資源，就企業股權調整、并購重組、融資引資、知識產權保護、對外貿易壁壘等方面出現的新情況、新問題，組建專業團隊，實行團隊負責制，進行研討，提出對策，開展有針對性的法律服務。（4）主動介入企業經營。要主動介入企業經營風險評估、債務清償、破產保護、債權保全等領域，認真開展盡職調查、提供法律論證、履行職責，為企業化解風險提供優質服務。

3、主動參與，矛盾防范化解到位。（5）制定風險預案。律師、基層法律服務工作者為企業提供服務過程中，要重點協助企業制訂群體性事件預案，引導企業規范用工管理。（6）參與糾紛化解。積極參與勞動糾紛調解工作，及時消除勞資隱患。堅持群訪、群訴案件和群體性糾紛報告制度，對可能引發群體性事件的苗頭問題，要及時向當地政府或有關部門報告，并提出法律建議。

4、主動參政，參謀助手角色到位。（7）組建法律專家團。要積極推薦基層法律服務工作者組建法律專家團，擔任各級黨委、政府的法律顧問團，協助政府研究制定拯救困難企業、化解企業債務危機的工作方案，從專業角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范工作方案中的法律風險。（8）防范經營風險。積極參與協助政府對困難企業實施破產保護，幫助重點企業利用破產保護進行重組。根據企業擔保情況，參與制定化解方案，控制企業債務危機和金融風險擴大蔓延。

5、主動溝通，獻計獻策成效到位。（9）建立信息共享機制。各地要主動加強與金融部門及有關行業協會等部門聯系，建立信息共享機制，及時通報掌握的信息。（10）積極獻計獻策。根據我省企業在金融危機下受到的具體沖擊和影響，圍繞企業如何運用法律手段和方法防范規避風險等方面，有針對性地組織法律咨詢、交流研討，基層法律服務工作者要對每一家顧問單位提交一份全面法律建議。

六、方法步驟

各鎮、街道司法所、法律服務所要把本次活動作為當前一項重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實施、有序推進。根據省司法廳的統一部署，本次活動分三個階段進行：

（一）調查研究階段（3月1日至3月20日）。各地要集中力量、組織人員、集中時間深入企業、深入經濟部門了解經濟動態、企業生產經營風險，分析企業存在的困難和問題，掌握企業的矛盾糾紛和對法律服務的需求，制定活動方案和意見，進一步細化落實具體內容和措施辦法。

（二）集中排查調處和提供法律服務階段（3月21日至6月20日）。開展矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛和需要提供法律服務的案件，盡快分類處理，集中力量，限時解決一批問題。要集中力量搞好法律服務，幫助企業渡難關促發展。各級領導要靠前指揮，幫助解決開展“雙百百日”活動中的困難和問題?；鶎臃煞展ぷ髡咴谔峁┓勺稍兊确矫鎽獪p免費用。區司法局將有重點有步驟地對各地開展活動情況進行督導檢查。

（三）檢查總結階段（6月21日至6月30日）。各地要認真總結開展這項活動的經驗和做法。加強對典型經驗、先進人物和活動成效的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響。

七、工作要求

（一）提上日程，加強領導。各地要強化大局意識、責任意識，以強烈的責任心和使命感、以求真務實和注重實效的作風，要把這項活動作為一把手工程，切實提上重要議事日程，實行所長負總責，認真部署落實，明確工作職責，細化工作舉措，加大工作力度，確保活動順利開展。

（二）廣泛動員，迅速行動。各地要站在服務經濟發展、維護和諧穩定的全局高度，切實增強開展這項活動的責任感、使命感和緊迫感。要在全系統進行廣泛深入的宣傳發動，動員廣大司法行政工作人員、法律服務工作者和人民調解員積極參與這項活動。各基層司法所所長、調處中心主任、人民調解員要把開展此次活動作為當前首要任務，以務實的作風，抓緊抓好，抓出成效。

（三）精心組織，注重實效。這次“雙百百日”活動，是對我區社會矛盾糾紛調解、法律服務等工作的一次大練兵，各地要精心組織，統籌安排，整合資源，把服務企業與自身職能履行有機結合起來，有的放矢地開展工作，發揮社會矛盾糾紛調解和法律服務工作服務企業經營發展的獨特優勢和突出作用。

（四）嚴格責任，狠抓落實。要按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解任務，層層落實責任，一級抓一級，切實把“雙百百日”活動的責任落到實處。各地要認真安排工作進度表，建立工作聯系點制度，全面掌握活動進展情況，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。

（五）加強督查，全力推動?；顒悠陂g，市局將組織督查組，分片指導，跟蹤問效。區司法局也要加強督查指導工作。要建立健全臺帳，經常總結分析，發現問題，及時解決。各鎮、街道司法所、法律服務所要每半月填報《服務企業發展“雙百百日”專項活動工作情況統計表》上報區司法局，對“雙百百日”活動進展情況也要及時總結上報?；顒咏Y束后，各鎮、街道司法所、法律服務所在6月30日前將本地整個活動開展情況書面報區司法局。區司法局將對活動情況進行總結、交流、點評。

（六）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用報刊雜志、互聯網絡等各種媒體，大力宣傳“雙百百日”活動，區司法局廣泛深入地報道各地在活動中好的做法和經驗，大張旗鼓地宣傳涌現出的先進典型，適時評選調解能手，擴大社會影響，提高公眾知曉率，樹立司法行政隊伍的良好社會形象。