安監局指導思想發展意見

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指導思想和總體目標

認真貫徹十六屆五中全會、六中全會精神，以科學發展觀、安全發展觀統領全局，以建設“平安海鹽”和貫徹落實《*省安全生產條例》為主線，深化整治，強化企業安全生產主體責任，夯實基層基礎，加強源頭管理，逐步提高全社會的事故防范和應急救援能力，加強安全生產法治和隊伍建設，積極探索依法監管、長效管理新機制，努力實現全縣安全生產狀況的穩定好轉。

總體目標：不發生特大責任事故，控制重大事故，減少一般事故，確保安全生產各項目標控制在市政府下達的控制指標以內，實現事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長。

總體思路：圍繞依法行政、強化監管“一條主線”，完善安全生產責任和安全生產應急救援“二個體系”，構建基層安全監管、安全生產宣傳教育和重大危險源監控管理“三個網絡”，努力實現政府安全監管責任和企業主體責任進一步落實，安全監管手段和措施進一步完善，基層安全生產基礎工作進一步增強，全社會安全意識和防范事故能力進一步提高

圍繞上述目標和思路，今年重點抓好以下八個方面工作：

（一）突出核心工作，以落實安全生產責任主體為重點，完善全社會安全責任體系

堅持“分級負責，屬地管理”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙職”安全生產責任制，進一步落實政府及職能部門的監管責任，完善政府主要領導負總責，分管領導各負其責的領導責任體系。深化細化安全生產考核獎懲和責任追究辦法，努力形成責任到位、管理有序、獎懲分明的責任體系。創新監管方式，提高監管水平。

強化企業和其他責任單位安全生產責任制建設。依據《*省安全生產條例》，推動企業主要負責人、安全管理人員和各級各崗位安全生產責任和考核要求“三完善三落實”工作，建成包括全部生產經營活動的安全生產責任體系。大力推廣平安企業創建等先進經驗，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

（二）健全聯動機制，以全社會共同參與為重點，推進齊抓共管工作

安全生產是全社會工程，綜合監管部門、專業監管部門和行業主管部門要各司其職、密切配合，強化聯動機制：

一是繼續發揮好縣安委會、防火委和道路交通委的綜合協調和監督檢查職能，健全工作機制，堅持季度例會制度，分析形勢、交流經驗、明確任務，共同推動突出矛盾和問題的解決。安監部門要為政府當好參謀和助手，進一步依法行使綜合監督管理工作，及時研究安全生產中的重大工作，督促重點行業和領域改善安全監管。

二是完善部門之間、部門和鎮之間的聯動機制。牢固樹立大安全理念，根據行業歸口管理原則，交通管理、消防、建設、質監等部門要建立人員相對固定、職責明確的安全生產定期聯合檢查和執法制度，健全告知、備案、移送、會商、通報等信息共享機制，互相支持，密切配合，提高部門效率和管理效能。進一步抓好突發事件應急機制建設，加強縣級生產安全應急救援網絡建設，建立專家庫、應急器材裝備等在內的救援資源數據庫，加強應急預案的編制（修訂）、銜接和演練，提高部門、社會協調響應能力。年內縣安委會組織一次重特大事故應急救援演練。

三是抓好與工會、共青團、行業協會、社區等群團組織的溝通聯系，進一步推動“工會組織參與非公企業職業衛生安全管理”、建立“一書一卡一委”、創建“嘉興青年安全生產示范崗”等工作。積極創新活動載體，探索聯動形式，發揮全社會力量抓好安全生產工作。

（三）狠抓重大隱患的治理整改，以重點領域（時段）為重點，強化專項整治工作

根據安全生產新特點、新形勢，堅持開展職責范圍內重大事故隱患和重大危險源排查、登記建檔和整治工作，確定縣、鎮、部門、企業等各個層次的領導掛牌聯系整改制度，確保消除重特大事故隱患。

繼續對事故多發行業和領域實施重點監管監察，深化專項整治工作：

道路交通以20*年達到“平安暢通縣”創建為目標，圍繞人、車、路和行車秩序等環節，進一步完善源頭管理，有計劃地開展不同側重點的系列整治活動，突出對大客車、危險物品運輸車、學生接送車和外地駕駛員重點群體的管控。全面加強農村道路交通管理，堅持主干道和村鎮道路并軌管理，控制事故總量。

消防安全以貫徹落實國務院關于開展火災隱患排查整治工作為主線，以全力整治“多合一”“三合一”建筑和出租房為重點，加大隱患排查和整治力度，減少事故發生。

危險化學品行業以貫徹落實危險化學品安全管理條例為主線，針對?；肥褂脝挝涣慷嗝鎻V、事故隱患多的情況，在燈泡、噴漆、輕紡涂層、金屬加工等行業進行專項整治，切實改善安全設施落后、作業條件差、“三同時”建設欠賬多等突出問題，加強從業人員安全教育培訓，掌握必要的安全操作知識。重大危險源要督促企業健全定期檢查評估、全程監控等系列措施。細化易燃易爆及劇毒、易制毒等三類易引起重特大事故的生產、經營、儲存、運輸的日常監管和整治，堅決預防重大惡性事故發生。

建筑施工行業重點是以創建文明標準工地為動力，繼續開展各類專項整治，進一步規范房屋拆遷工程招標、發包及現場管理、建筑業監理市場和勞務分包工作。繼續嚴格執行工程開工前安全生產條件備案和安全技術交底制度，加強重點防控。

水上交通和漁業捕撈行業以嚴防水上運輸超載和危險化學品泄漏事故為重點，堅持開展漁船非法搭客、非法捕撈整治，減少水上安全事故，杜絕重特大事故發生。

特種設備專項整治以機電設備中的碼頭吊、簡易升降機專項整治為重點，全面排查二類設備分布、數量和安全狀況，整治和規范二類設備生產、使用和檢驗等環節，消除安全隱患，打擊違法違規行為，全面落實企業安全責任。

加強對重點工程安全生產工作的監管，重點抓好港口建設、圍墾和大型建設工程的安全生產工作。指導、督促責任單位貫徹《安全生產法》等法律法規，全面落實安全生產責任。完善市場準入制度，禁止不符合安全條件企業進入。建立企業培訓教育制度，增強從業人員安全生產意識和安全操作能力。

其他各行各業按照相關法律法規和上級部署，做好安全生產與業務工作同部署、同檢查，完善日常監管機制，堅持重點時段集中檢查制度，有得放矢組織專項整治，加大隱患排查整治，及時消除事故隱患。

（四）夯實安全生產基礎，以全員安全培訓和加強安全投入為重點，提高全社會特別是企業的本質安全水平

毫不松懈深化全員培訓工程，步步擴大培訓覆蓋面，加強進度質量的督查，確保完成全年任務。繼續組織特種作業人員、企業主要負責人、安全管理人員等崗位資質培訓。建立健全與勞動保障、教育等部門的配合協作機制，在勞動力轉移就業和職業技能培訓中，增加安全生產相關知識培訓。貫徹國家安監總局《生產經營單位安全培訓規定》，督促企業健全培訓制度，保證所需資金，建立培訓檔案，依法加強企業培訓工作的日常監察執法，查處違法違規行為。

鞏固安全生產ABC分類管理工作成果，組織基層分類管理工作質量和整改進度抽查，對達不到要求的實施補課和整改，并逐步在規模以下企業中推廣，并建立長效機制。進一步在礦山、機械行業推廣安全生產標準化工作。督促企業認真落實安全生產費用提取、風險抵押金交納等有利于安全生產工作的政策制度，宣傳和用好安全生產專項經費稅前列支的經濟政策，鼓勵引導企業加大安全生產投入。進一步推行新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”工作，力爭“新帳不欠，老帳要還”。

繼續開展安全生產宣傳教育“五進”活動，確保宣傳教育深入到基層。進一步發揮各部門、各鎮和各類新聞媒體的作用，開展平安企業創建等群眾性安全文化建設，精心組織安全生產月活動。要重點結合“五五普法”教育，宣傳貫徹好《*省安全生產條例》，提高全社會對《*省安全生產條例》的認知度，強化安全管理，提高安全生產水平。

（五）加強基層監管力量，以落實《*省安全生產條例》為重點，構建安全生產監管網絡

以加強基層安全生產監管網絡為重點，切實加強鎮（區）安監機構、執法隊伍建設，推廣村居“六員合一”先進經驗，建立和完善全縣鎮（區）、街道、村、社區和企業監管網絡。

提高安監隊伍戰斗力。進一步加大投入力度，改善安監機構工作條件。廣泛開展業務知識培訓和思想理論學習，提高安監干部的隱患排查能力、執法能力和協調綜合能力。推進服務型、效能型機關建設，深化干部分片聯鎮、聯企業、聯村工作制度，有重點地幫助聯系對象提升安全管理水平。

重視充實強化基層監管力量。要積極探索監管力量延伸到基層的有效辦法，縣安監部門要試行委托鎮安監站執法工作，使基層安監機構切實承擔起《*省安全生產條例》賦予的安全生產檢查、違法行為糾正、事故隱患排除、處罰建議等5項職權。深化農村道路交通管理建設。

依據《*省安全生產條例》，加強對企業安全監管人員數量配備和工作職責落實的監督檢查和違法查處，創新監管模式。積極鼓勵發展安全生產合作組、行業協會等社會管理組織，指導和服務本行業安全生產工作，加強行業自律，彌補政府監管力量的不足，實現安全生產監管服務網絡全覆蓋。

以規范臺賬為突破口，以“一張安全生產分類管理動態表、一個危險源（部位）分布圖、一套安全管理制度、一套安全管理臺賬、一個企業基礎情況數據庫”等為內容，規范企業、村、行業組織安全生產監管制度和工作機制。

（六）堅持依法治安工作，以強化執法為重點，創新安全生產新機制

圍繞上級有關開展“安全生產執法年”活動的部署，緊緊抓住《*省安全生產條例》頒布實施的有力時機，全面開展安全生產執法工作。

高度重視依法行政的各項工作。安監、消防、建設、質監等有關部門要進一步規范和嚴格行政審批和許可，加大行政前的審核力度，督促引導企業提高本質安全程度，限制不具備安全生產條件的生產經營單位進入市場，取締非法生產經營，對已審批的企業實行動態管理，確保人、機、環要素處于穩定安全狀態。

強化行政執法工作，增加執法檢查的密度和力度。進一步建立群眾舉報、生產經營單位和基層安監部門上報以及檢查整治發現案源的機制，擴大行政執法范圍，增強安全生產違法違規行為的查處力度。根據《*省安全生產條例》有關規定，年內著重開展勞動保護、安全管理機構設置和人員配備、提取安全生產費用及交納風險抵押金、機械沖壓設備定期檢驗等方面違法行為的執法工作。結合日常檢查、專項檢查、重大隱患整改工作，確定行政執法工作的重點，更多采取停產停業整頓、吊銷證照等處罰手段，增強行政執法的震懾力。

（七）要切實抓好當前和春節前后的安全生產工作，以春運、消防和人群密集場所安全工作為重點，確保群眾平安過節

歲末年初，人流、物流激增，氣候條件惡劣，交通安全壓力加大，企業生產節奏加快，是各類安全生產事故的多發期。各鎮、各部門要采取切實有效措施，扎實做好事故防范工作，特別是確保各類公共場所和人員密集場所的安全。

公安交警、交通等部門要及時落實確保春運安全的各項措施，嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車船參加春運，進一步加強執勤和檢查，嚴肅查處各類違法違規參與春運的車船。做好司乘人員的安全教育工作，嚴禁違章超載、超速和疲勞駕車，杜絕各種交通違法行為。

加強消防安全管理。春節前夕要以大型商場、市場、賓館飯店、醫院、學校、網吧、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區、各類出租房、易燃易爆危險化學物品生產、儲運、銷售、使用單位等為重點，全面組織消防安全檢查，做好消防設施的維護保養工作，增強群眾的自防自救能力。做好節日期間煙花爆竹燃放安全工作，保證防火措施到位。

另外，與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣、通訊等部門和各類生產經營單位企事業單位要搞好自查，加強內部安全管理，確保安全運營。

要強化重點行業和領域安全監管，嚴密落實各項安全措施。要加強對危險化學品的安全監管，嚴防在危險化學品運輸過程中發生泄漏和爆炸事故。要加強對重大危險源的監控和管理，落實易燃易爆、有毒有害物品廠房、倉庫的監控措施。要加強對民用爆炸物品及煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、銷售等各個環節的安全監管，依法打擊各類非法生產經營行為。春節期間，縣安委會將組織公安、工商等有關部門，進行煙花爆竹非法運輸、經營、銷售的專項整治，請各鎮、各部門務必配合好、參與好。

要堅持各級領導親自帶班參加的節前節日安全專項檢查制度，各鎮、各有關部門的主要領導務必要參加一次以上的安全檢查工作，縣委、縣政府有關領導將親自帶班分組赴各鎮、各部門各鎮、各部門進行春節前后安全生產督查和檢查工作，以確保全縣人民過一個安全祥和的節日。