產業集群加快工業優化升級意見

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為深入學習實踐科學發展觀,落實國家、省“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,加快推進我市產業集群和工業優化升級，指導“7+1”規劃綱要的實施，即調整和振興電子信息、醫藥與精細化工、船舶與重大裝備、電力能源、精密機械、紡織、電動工具等7個產業，振興臨港產業，走出一條具有江海特色的科學發展之路，特制定本實施意見。本意見實施期限為2009~2011年。

一、形勢、要求和目標

（一）面臨的形勢。近年來，我市通過加快科技創新、延伸產業鏈條、增加有效投入、推動園區集群等手段，已經形成了與經濟發展水平較為適應的具有相當規模和區域特色的產業發展格局。但核心技術不強、品牌效應不大、配套協作不夠、信息化程度不高和增長方式不優仍然制約著我市工業經濟的持續快速發展。尤其是隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市的工業經濟發展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰，各鎮（鄉、園區）必須進一步突出工業的主體地位，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇，化危為機，積極推進我市工業經濟的產業集群和優化升級，為把我市建設成為工業強市作出貢獻。

（二）總體要求。圍繞國家、省保增長、擴內需、調結構的主線，按照調高調優調強產業結構的要求,以市場為導向,以企業為主體,有效運用規劃引導、政策扶持、法律規范、行政推動等手段,組織實施好“7+1”規劃綱要,著力促進產業規模持續擴大、產業技術不斷突破、產業品牌重大提升和產業集群明顯加快，堅持把主導產業做強、新興產業做大、傳統產業做精,促進工業企業由一般加工向高端制造轉變、由產品競爭向品牌競爭轉變、由*制造向*創造轉變,加快構建當前與長遠相結合、工業化與信息化相結合、自主創新與轉變增長方式相結合、資源節約與環境保護相結合的現代化經濟發展格局，為爭當江蘇沿海開發排頭兵夯實基礎。

（三）主要目標。通過增強創新能力、提升產品質量、推進節能減排、提高經濟效益等手段，實現產業結構從低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變，力爭產業集群和轉型升級走在江蘇前列，為構建具有*特色的現代工業體系打下堅實基礎。到2011年，主要實現以下目標：

1．產業規模。實施“千企千億”規模培育工程，即全市八大產業規模以上工業企業數達到1000家以上，規模工業產值超過1000億元，占全市規模工業的比重均超過90%。實施“222”培大扶強工程，即全市培育億元以上企業超過200家，10億元以上企業達到20家，100億元以上企業達到2家。

2．產業結構。優化產業結構,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到36%，規模以上產值占全部工業產值的比重達到56%，億元以上企業銷售收入占規模工業的比重達到73%，分別比2008年提升5個百分點；“兩區三園一帶”規模工業產值占規模工業產值的比重超過58%，裝備制造業產值占規模工業產值的比重達到68%，分別比2008年提升10個百分點。全市基本形成以“兩區三園一帶”為載體，高新技術產業為先導、先進制造業為主體、億元以上企業為骨干的產業發展新格局。

3．創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到2.2%，工業企業研發經費支出占銷售收入比重達到1.5%以上；新培育高新技術企業30家、高新技術產品40個。實施產學研合作項目250個；企業專利申請量達到650件、授權量達到40件,其中發明專利申請量達到800件以上、授權量達到50件以上。

4．品牌建設。形成一批在國內外具有較大影響力和較強競爭力的品牌,其中世界名牌產品1個、中國名牌產品5個、江蘇名牌產品25個、南通名牌產品50個,中國馳名商標5件、江蘇省著名商標25件、南通市知名商標55件。省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入的比重提高到35%。

5．節能減排。單位GDP能耗控制在0.398噸標煤/萬元以下，單位工業GDP能耗控制在0.327噸標煤/萬元以下，化學需氧量控制在0.8萬噸以下，二氧化硫排放量控制在0.9萬噸（含大唐電廠）以下，確保完成省、南通下達我市的各項節能減排目標。大力推進循環經濟（清潔生產）試點工作，力爭創建1個循環經濟（清潔生產）示范園區。

6．經濟效益。實現速度與結構、質量、效益的統一,全市規模以上工業利稅、利潤總額分別達到120億元、80億元。

7．財政收入。完成預算內財政總收入65億元，其中一般預算收入30億元。

8．企業上市。加快企業上市進程，力爭上市企業達到5家，進入上市輔導期企業9家，完成股份化改造企業13家。

二、重點任務

（一）突出培優扶強，推進產業規模不斷擴大。實現產業規模化發展,必須在產業和企業兩個層面上實施培育工程，從而壯大產業規模，提高集約化程度,形成新的競爭優勢。

1．加快產業培育工程。充分發揮我市的區域優勢和江海資源優勢，瞄準國際國內產業發展的高端水平，千方百計吸引高技術含量、高附加值的重特大項目落戶*，促進我市的產業規?；杰S上新的臺階。加快“7+1”產業規劃的制定和實施步伐，提高產業集約化程度，降低生產成本，提高競爭實力。2011年，醫藥與精細化工、精密機械、紡織和電動工具四大支柱產業產值分別達到200億元、190億元、170億元和120億元。電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和臨港產業等四大新興產業產值分別達到230億元、350億元、180億元和100億元。

2．壯大產業龍頭企業。繼續實施大企業、大集團培育戰略，充分發揮我市重點企業對工業經濟的支撐和帶動作用，著力建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。引導機械、電子、醫藥、建材、輕工等行業企業抓住當前國家擴大內需的有利時機,開展跨境、跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭企業集聚,實現低成本擴張。鼓勵重點骨干企業“走出去”,積極開展跨國經營,與世界5O0強企業開展合資合作和技術交流。支持小企業向專、精、特、新方向發展,為大企業大集團協作配套。2011年，林洋集團、中遠船務等企業的銷售收入力爭突破100億元。

3．實施企業梯度培育。實施企業梯度培育工程，形成我市工業企業全面發展、梯隊發展、持續發展的新型格局。每年開展規模企業掛鉤服務，加強對規模企業的服務和引導，最大限度地釋放規模企業的發展潛能，確保全市規模企業的平均單體規模不斷擴大。加大新竣工企業投產工作的推進和考核力度，明確目標，落實措施，加快項目竣工投產速度。建立微小企業培育信息庫，每年篩選并確定培育對象，開展跟蹤服務，定期公布序時進度，確保300家微小企業成長為規模企業。

（二）突出項目建設，推進產業后勁不斷增強。注重招商選資，推進項目建設，不斷優化產業結構，夯實產業發展后勁。

1．強化招商選資。深入分析國際、國內資本流動規律，全力搶抓國際先進制造業及珠三角、長三角產業轉移良機，重點盯住歐美、日韓、港臺等重點區域，盯住世界500強、國內500強和“中字頭”、“國字號”的國有大中型企業，盯住八大產業配套企業，盯住符合國家產業政策和節能減排要求的先進制造業和高新技術產業項目，切實提高招商選資的針對性。調整優化現有境內外駐點招商分局和招商人員，努力打造一支懂招商、會招商、能招商的專業化招商隊伍。繼續辦好各種重大節會和境內外專題招商活動。2011年，全市力爭引進投資5000萬元以上項目200個，其中投資億元以上項目100個，10億元以上項目10個。

2．加快項目建設。定期排查疏理已經簽約的項目，推進項目快落地、早開工，確保簽約項目落地率達到80%以上。嚴格落實在建項目的責任時限和獎懲措施，推動項目快建設、早竣工。對新竣工的投產企業實行“一對一”的契約式服務，協調解決企業生產運行中遇到的困難和問題。實行重特大項目掛鉤服務、集中會辦、工作例會、月度匯報、季度點評、半年度檢閱等制度。分區域、分層次召開項目建設推進會，集中檢閱成果，推進項目建設。2011年，全市新開工投資1000萬元以上項目300個、其中5000萬元以上項目100個、1億元以上項目50個、10億元以上項目5個、新建項目竣工投產300個。

3．加強協調服務。建立項目建設協調、服務、管理目標責任制，定期對項目建設進行跟蹤協調和服務管理。積極配合項目業主落實供水、排水、供電、交通、拆遷等項目建設條件以及項目可研、城市規劃、環保、消防等各方面的要求，為項目建設創造良好的外部環境。及時了解和掌握重點項目在建設過程中出現的勘察設計和施工等方面重大技術質量問題，并認真加以協調解決。對涉及項目用地、向上報批、岸線聯審等涉及面較廣、難度較大的問題，實行集體研究和部門聯辦。2011年，全市力爭不少于20個項目申請國家、省土地專供計劃，爭取土地指標5000畝。

（三）突出科技創新，推進產業技術不斷突破。以打造核心技術環節為支撐，緊緊依靠科技創新和技術進步，實現產業技術明顯突破。

1．發展產業核心環節。圍繞八大產業調整和振興規劃綱要確定的重點發展領域,引導生產制造由簡單加工向核心技術、高科技領域發展。重視產業鏈招商,積極引進產業鏈高端環節，主動承接國際國內高新產業和高端技術轉移,提高產業競爭力。做強做大醫藥與精細化工、精密機械、紡織和電動工具等四大支柱產業,推進化學新藥、數控機床、品牌服裝和電動工具整機等重點產業鏈向高端延伸，形成一批高科技含量、高附加值產品。精心培育電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和臨港產業等四大新興產業，推進數碼電子、高技術船型、海工平臺、風電設備、重化工、現代物流等重點產業鏈向高端延伸,發展一批核心技術。

2．構筑科技創新載體。以產業集群為依托，建立1~2個技術研發、產品檢測、模具生產、產業信息或人才培訓中心等技術支持服務平臺。以資源與能力共享為基礎，集應用基礎研究、工程技術攻關和產品開發于一體，在化工醫藥材料、電動工具、工程機械、裝備制造等主要行業建設2~3個科技創新服務平臺。按照“業務特色化、服務規?；?、機制市場化”的要求，利用企業閑置廠房、設備、場地等資源，采取政府扶持方式，建設3~5個綜合型或專業型的科技創新孵化平臺，在孵科技中小企業達到80家。發揮重點企業集團技術主導作用，推進企業博士后工作站、工程技術研究中心等為主體的企業研發機構建設，力爭新增省級工程技術研究中心15家。鼓勵企業與高校科研院所共建研發中心，爭取5~8個校企合作的高科技實體在*落戶。每年組織產學研合作活動不少于5次，實施產學研項目不少于150個。

3．推動工業信息化步伐。推進產品研發設計的信息化,促進產品更新換代,提高產品的附加值和競爭力;推進生產裝備的信息化,提高工藝水平和生產效率；推進企業管理的信息化,促進企業資源優化和管理水平提升;推進產品流通信息化,擴大企業電子商務應用,支持和引導企業利用電子商務公共平臺開展內外貿業務。2011年,企業利用互聯網和獲取信息的比例超過85%,利用電子商務開展采購、銷售等業務的比例超過25%,利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過35%,其中10%以上的企業達到中高級信息化應用水平。

（四）突出三名培育，推進產業品牌不斷提升。大力實施品牌戰略，以名牌企業和名牌產品為依托，積極開展品牌策劃和宣傳，著力提升企業和產品的國內外知名度、美譽度，實現產業品牌化。

1．加大品牌創建力度。大力實施品牌戰略，打造一批以國家級品牌為龍頭、省級品牌為重點、地級品牌為基礎的品牌集群。選擇一批如電動工具、潤滑設備、防爆電氣、環保機械、海洋食品、生物醫藥等具有地方特色產業的品牌作為培育重點，逐步成為具有國際競爭力的，有深厚技術創新能力的重要品牌。加大集體品牌、集體商標和地理標志注冊商標的培育和獎勵力度，全市選取“天汾電動工具”、“*潤滑設備”、“呂四海鮮”等2~3個集體品牌（商標）作為試點，按照高起點、高標準的原則，由政府牽頭指導，對符合技術標準的成員企業允許其使用集體商標，提升產業整體實力。研究制訂鼓勵政策,積極支持企業開展境外商標注冊及專利申請,擴大具有自主知識產權和自主品牌的產品出口,鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌。加強企業商標注冊、質量管理基礎完善、技術標準戰略實施、技術研發中心建設等基礎工作，以夯實品牌創建基礎。2011年，全市工業企業年均新增國內注冊商標300件，國際注冊商標50件。

2．加強品牌創建服務。在政府部門引導、職能部門輔導和行業協會的指導下，鼓勵企業實施名牌培育戰略，積極營造創牌氛圍，促進我市工業經濟向提質增效發展。積極引導企業全面提高質量管理水平，不斷夯實企業名牌創建的基礎，成熟一批，申報一批，實行梯隊式推進。全市力爭每年新增中國名牌和中國馳名商標各1只；江蘇名牌和著名商標各5只；南通名牌和知名商標各10只，力爭實現世界名牌零的突破。加大政策扶持力度，尤其要加大對新獲得世界級、國家級品牌的獎勵。

3．建立品牌保護機制。充分運用知識產權和專利保護制度,建立健全品牌維權援助機制,幫助市場主體依法應對商標侵權糾紛，對維權確有困難的商標權利人給予法律援助。積極推動品牌市內外互認、互保,幫助企業強化對商標權的保護。加強行政保護與司法保護力度。加大對知識產權侵權違法行為的打擊力度。

（五）突出園區建設，推進產業集群不斷壯大。通過制定規劃、完善配套、加強協調等手段，促進我市產業集群不斷壯大。

1．制定集群規劃。發揮政府宏觀調控作用，科學制定產業集群發展規劃和發展目標，重點突出產業服務平臺建設、產業園區建設、區域品牌建設等工作，并納入我市經濟總體發展規劃。以船舶制造、重大裝備、新型能源、石油化工等產業集群優化升級為重點，重點培育一批主業突出、相關產業鏈長、總體質量水平高、競爭能力強的骨干項目和骨干企業，培育電動工具、海產品加工、精密機械等特色產業集群。與園區建設規劃相銜接，充分發揮現有工業園區的基礎設施條件和服務功能，要打破行政區劃，切實做到能夠指導產業發展。

2．提升園區功能。根據資源、生態、產業環境等綜合因素，合理確定“兩區三園一帶”的功能定位，整合、優化、提升各工業園區功能，完善水、電、道路等基礎設施，優化企業之間生產協作流程，加強生態環境保護，使之成為產業集群發展的有效載體。*經濟開發區和濱海工業園重點發展精密機械、電子通訊、新型能源、生物醫藥等產業；呂四海洋經濟開發區重點發展臨港重工、石化、物流等產業；濱江化工園重點發展高科技、高附加值、生態型的生物醫藥中間體、精細化工產業；沿江船舶工業帶加快發展海工裝備和船舶修造產業；啟隆高科技生態產業園積極呼應崇明生態島整體開發，努力建設高科技綠色無公害農業的示范區、現代新興服務業的集聚區和生態休閑旅游產業的特色區。同時，按照布局集中、用地集約、產業集群的要求，培育1~2個符合科學發展觀、符合產業生產要求和專業化協作的新型工業園區，實現生產要素的有效集聚，促進產業集群的發展。

3．加強協調服務。積極爭取國家、省專項資金對我市產業集群的扶持，每年安排部分資金，重點用于產業集群工業園區建設、研發機構服務平臺建設、區域品牌建設等。加快中小企業擔保體系建設，進一步規范擔保公司運作方式，為產業集群企業提供融資擔保。實施銀企合作工程，協助企業完善項目，協調銀企關系，形成政、企、銀共同支持產業集群融資的新局面。

（六）突出綠色制造，推進產業層次不斷提高。以提高產業可持續發展能力為目標，按照減量化、再利用、資源化的原則，實現經濟增長方式轉變，切實提高我市資源綜合利用和節能環保水平。

1．積極發展循環經濟。每年在化工、電力、紡織等重點行業，選擇30個項目作為循環經濟（清潔生產）試點，并積極向上申報國家或省級循環經濟（清潔生產）試點項目。在資源綜合利用領域，以大宗工業固體廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化為重點,組織循環經濟試點,培育一批示范企業，提高廢渣、廢水和廢氣的綜合利用率。大力發展以煤渣、粉煤灰、河道淤泥、建筑垃圾等原料生產的新型墻材。

2．實施節能減排工程。加強對重點耗能企業的激勵考核，引導其瞄準國內外同行業、同類企業先進水平，找準差距、制訂目標，力爭每年均有90%以上的重點耗能企業能耗水平明顯降低。嚴格做好全市固定資產投資項目節能評審工作，對年綜合能耗1000噸標煤以上的項目，進行節能評估和審查。用好節能及發展循環經濟專項資金，重點支持工業鍋爐、電機節能、余壓余熱利用和高耗能行業工藝技術裝備更新改造。抓好燃煤電廠脫硫改造工程,對超標排污的企業進行限期治理和提標改造,力爭到2011年基本完成火電機組脫硫治理。

3．加快淘汰落后產能。認真執行國家、省的產業政策，取消高耗能產業的能源價格優惠。積極推進高技術、高附加值、低消耗、低污染產業的發展，依法淘汰嚴重消耗資源和污染環境的落后生產能力，提高高資源消耗行業的市場準入條件。將升級改造與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合，實現總量平衡和企業結構布局的優化結合，鞏固清理整頓成果，把優化結構、節約資源、保護環境作為經濟發展過程中的一項長期任務。到2011年，基本淘汰落后產能。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發展產業集群和工業優化升級是一項系統工程，涉及各級政府、企業、社會中介組織等多個部門，需要各級各部門齊抓共管，形成合力。在市政府統一領導下，發改委、工商局、國土局、環保局、質量技術監督局、科技局、財政局、工商聯、人行等相關部門要組成聯席會議制度。聯席會議辦公室設在市發改委，聯席會議主要負責制訂年度目標，協調重大事項,組織年度考核。加強對重大事項的會商，落實好“7+1”規劃綱要確定的重點任務，支持推進一批重點產業建設項目、技術改造項目、科技創新項目和企業重組項目。強化目標考核,每年對工業優化升級重點目標任務進行細化分解，對完成情況進行督查考核，考核和評價結果向社會公布，并與黨政干部年度工作考核掛鉤。

（二）加大政策扶持。認真貫徹落實國家、省“保增長、促發展”和我市《關于激勵工業企業做大做強和推進項目加快建設的實施意見》等政策措施。對符合八大產業調整振興的重大技術改造、自主創新品牌建設和重大兼并重組的企業和項目進行篩選和完善，爭取進入省“重點產業調整和振興引導資金”總盤子。建立市產業發展基金，支持產業集群、優化升級、科技成果轉化和高新技術產業發展。進一步拓寬融資渠道，繼續開展多形式、多層次的銀企合作,加大信貸支持力度。支持金融創新，積極探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產權等質押貸款，規范發展股權質押貸款。積極引進民間資本設立擔保公司，擴大全市的擔保規模。在市首家小額貸款公司開業的基礎上，著手組建市第二家小額貸款公司，緩解中小企業的融資難題。

（三）完善支撐體系。加快發展制造業服務外包，鼓勵制造業企業將工業咨詢、設計、廣告、策劃、物流、服務等業務，外包給信譽好、效率高的品牌型社會中介服務機構。積極推進現代物流基地建設，以呂四港、天汾電動工具城、橋頭堡為依托，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，促進批發交易與物流配送一體化發展，加快發展第三方物流，培育一批大型現代物流企業。積極發展專業性技術服務業，大力發展電子商務、特色專業市場和會展業。

（四）培育引進人才。建好人才資源供求信息庫，努力實現供需對接。精心舉辦人才交流會，引進更多的科技和創新人才來啟工作，重點引進高科技領軍人才。每年引進國內外高科技人才（團隊）來啟創辦高科技企業。健全柔性人才吸納機制，采取咨詢、講學、聘用、技術入股、設立研發機構等方式，廣泛引進各類人才。加強高技能人才隊伍建設，通過與國內高等院校、本市職校等相互合作聯系，培養造就一大批技術技能型、復合技能型和知識技能型的中高級技工。加大企業家培養力度，重點培育一批具有現代經營管理理念的企業家，每年組織一定數量的企業經營管理人員到省內外學習培訓。

各部門和各鎮（鄉、園區）要根據本實施意見要求，結合自身職責和自身實際，認真組織落實。