加快推進行業協會改革和發展的意見
時間:2022-12-14 08:35:00
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改革開放以來,我市行業協會、商會(以下統稱行業協會)發展較快,在協助政府推動產業發展、加強行業管理,規范市場秩序等經濟活動中發揮了重要作用。但是,由于管理體制不完善,布局不合理,職能不明確,行業協會還存在著作用不突出、發育不健全、服務功能缺失以及政策支持力度不夠等問題。為規范和發展各類行業協會,充分發揮其在服務全市經濟社會發展中的作用,現根據國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發[2007]36號)和省、揚州市有關文件精神,結合我市實際,就加快推進全市行業協會改革和發展提出以下實施意見:
一、明確行業協會改革與發展的指導思想和總體要求
指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求,加快推進行業協會的改革和發展,逐步建立體制完善、結構合理、行為規范、法制健全的行業協會體系,充分發揮行業協會在地方經濟建設和社會發展中的重要作用。
總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策,創造良好的發展環境,優化結構和布局,提高行業協會素質,增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業協會之間的關系,明確界定和賦予行業協會職能,改進和規范管理方式。三是堅持統籌協調。做到培育發展與規范管理并重,行業協會改革與政府職能轉變相協調,行業協會內部機制轉換與加強監管和政策配套相結合。四是堅持依法監管。加快行業協會地方政策制定,健全規章制度,實現依法設立、民主管理、行為規范、自律發展。
二、健全和充分發揮行業協會職能
根據本地實情,現階段我市要積極鼓勵和引導行業協會承擔和拓展以下主要職能:
1、宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針政策和國家的法律法規,與行業主管部門進行溝通和配合,充分發揮橋梁和紐帶作用。
2、開展行業調研,掌握行業動態,提出促進全市經濟發展的意見和建議,積極參政議政。
3、收集、分析和行業信息,開展人才、技術、職業和管理等方面的培訓,提供信息、技術等方面的咨詢服務。
4、組織展銷會、展覽會,舉辦報告會、研討會等,開展招商引資和產品推介,引導和幫助企業開發新品、開拓國內外市場。
5、根據協會章程和行規行約,參與地方和國家行業產品質量和服務標準的制定,組織推進行業標準的實施,開展行檢、行評工作。
6、加強行業自律,協調好會員間、行業間內外部關系,處理好勞資關系和同行價格等方面的爭議,維護公平競爭的市場秩序。
7、開展國內外經濟技術交流與貿易合作,協調會員企業涉外活動,按照相關法律法規,代表會員企業應對國際貿易爭議,維護企業的合法權益。
8、按照法律法規授權和政府委托,開展行業準入資格審核,質量和服務標準檢測,出具公信證明,承擔行業規劃、行業標準制定和行業統計等工作。
9、承擔法律法規授權、政府委托及章程規定的其它職能。
三、推進行業協會管理體制改革
目前,我市要在前一階段全市行業協會中介機構清理整頓規范試點工作的基礎上,繼續深化和鞏固改革成果,全面實現政會分開,督促行業協會嚴格按照法律法規和章程獨立地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。按照市場化方向和規范化要求,積極引導企業自發組建行業協會。原有行業協會要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開,目前尚合署辦公的要限期分開。現職公務員不得在行業協會兼任領導職務,確需兼任的要嚴格按有關規定審批。
根據需要,改革和完善對行業協會的監管關系,加強和改進登記管理工作。各相關部門、單位要加強溝通、密切配合,簡化和規范管理內容和方式,加快建立健全科學、規范、有效的監管機制。要根據我市實情,逐步理順行業協會的管理關系,條件成熟后,調整行業協會的代管關系。最終形成民政部門登記管理,行業管理部門業務指導,工商聯業務主管的監管格局。
四、優化行業協會布局和結構
積極推進現有行業協會重組和改造,調整優化結構和布局,整合現有行業組織資源,加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。根據“一市一會”、“一業一會”的原則,對名稱相近相似、業務交叉重復、分類過細的行業協會,通過平等競爭進行歸并重組。力爭用5年時間,在全市所有具備條件的行業逐步建立按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會,使行業協會的行業覆蓋面原則上達到50%以上,經營總量在同業經濟組織中占50%以上。
根據我市產業發展情況和市場需要,加快重點產業行業協會的組建和整合。主要是圍繞工業重點產業、農業特色產業、新興服務業等符合產業發展方向的行業或領域,重點推動優勢特色產業行業協會的新建、重組、整合和優化。根據現階段實際情況,政府及有關部門做好必要的牽頭協調和幫扶工作。支持鼓勵部分同業企業集中、行業代表性強、產品服務比較優勢突出的園區、鄉鎮,以本區域內企業為主體發起組建省、市級行業協會。
五、加強行業協會的自身建設和規范管理
健全法人治理結構,建立和完善以章程為核心的內部管理制度。健全會員大會、理事會制度,認真執行換屆選舉制度,實行民主管理,建立健全黨的基層組織,充分發揮黨組織的監督保障作用。鼓勵選舉企業家擔任會長(理事長),秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。
加強財務管理,規范收費行為。要按照社會團體法人的要求,建立規范完整的財務制度,會費使用情況要定期向會員大會匯報。嚴格按照規定和履行批準程序,收取相關費用。不得從事以營利為目的的活動,依法所得不得在會員中分配,不得投入會員企業營利。
深化勞動人事制度改革,加強行業隊伍建設。全面實行勞動合同制度,保障工作人員合法權益。建立健全崗位管理制度,完善激勵機制,吸引一批責任心強、熱心公益事業、有一定專業水平的年輕同志充實到行業組織中,提高行業協會工作人員的整體素質。
六、完善促進行業協會發展的政策措施
加快政府職能轉變,推進建立購買服務制度。根據行政管理體制改革要求和《行政許可法》規定,政府行業主管部門要將屬于行業協會的職能逐步移交給行業協會,把更適宜于行業協會承擔的行業管理職能及相關工作委托給行業協會。參照先進地區做法,并在充分調研的基礎上建立政府購買行業協會服務制度,通過“購買服務”或者法律法規允許的其他方式支付相應的委托服務費用,為行業協會承擔授權或委托的職能提供必要的資金和物質保障。
建立和完善政府與行業協會間的溝通機制,暢通政府和協會之間的信息交流渠道。政府部門在出臺涉及行業發展的重大政策措施前,應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。并積極創造條件,鼓勵行業協會積極參政議政。行業協會要加強行業調研,把握行業動態,及時向政府報告相關信息和對策建議,主動參與政府決策,促進政府決策民主化和科學化。
建立督查考評機制。建立行業協會綜合評價體系,由各行業主管部門對行業協會定期跟蹤評估,對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。評估結果對社會公布、接受社會監督。考評結果作為政府對行業協會監管和扶優限劣、職能委托轉移的依據。
建立健全行業協會工作人員的社會保障制度。按照國家規定及屬地管理原則,將行業協會工作人員納入本市社會保險體系,參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險,履行繳費義務,享受相應的社會保險待遇。
加大資金和相關政策扶持力度。落實財政部、國家稅務總局對行業協會收取的有關會費和收入免稅的有關規定;對行業協會組織重大公益活動,政府給予適當資金支持;對優勢行業、新興產業行業協會創辦期間,經費有困難的,政府給予必要的資金資助。市政府在市服務業引導資金中增列行業協會改革發展引導資金專項及預算,以促進全市行業協會健康快速發展。
七、加強對行業協會改革發展工作的組織領導
市政府已建立全市行業協會發展改革聯席會議制度,負責全市行業協會的總體規劃、布局調整、政策制定和協調管理,推動行業協會規范發展。聯席會議由市政府分管市長或分管主任主持,聯席會議下設辦公室為具體辦事機構,設在市發改委。
推進行業協會改革與發展是我市經濟社會改革發展中的一項重要工作,各地、各有關部門要把行業協會改革和發展工作列入重要議事日程,聯席會議辦公室及成員單位要按各自職責加強對行業協會工作的指導協調,從促進全市經濟又好又快發展這一根本宗旨出發,抓緊制定具體的實施意見,切實把行業協會改革與發展的各項任務落到實處,及時解決實施過程中出現的新情況、新問題,確保行業協會改革與發展工作順利推進。
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