司法局作風建設活動的意見

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根據市委“關于加強干部隊伍能力作風建設”的具體要求和揚州市局的統一部署，從今年起，用三年時間集中強化干部隊伍能力作風建設，建設素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部團隊。

一、加強干部隊伍能力作風建設的指導思想

今后一個時期，加強干部隊伍能力作風建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設，著力增強廣大干部駕馭全局、科學發展、開拓創新、執行落實、溝通協調“五個方面能力”，大興刻苦學習、爭先創優、求真務實、聯系群眾、清正廉潔“五種優良作風”，努力打造一支素質高能力強作風好群眾公認的干部團隊，政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質的司法行政隊伍，為推進全市司法行政事業又好又快發展，為*全面建設更高水平小康社會提供堅強有力的政治保障。

干部隊伍能力作風建設的工作原則。一要堅持正面教育為主、激發內在動力；二要緊密聯系干部自身實際，著力解決問題；三要堅持群眾路線，廣泛接受監督；四要注重制度建設，提高活動實效；五要堅持領導帶頭，發揮示范作用。

二、加強干部隊伍能力作風建設的措施

1、用正確的選人用人導向推進。要按照中央和市委的要求，結合我市司法行政部門的實際探索建立體現科學發展觀要求的干部綜合評價體系，完善人才評價、選拔、考核、激勵機制，形成重品行、重能力、重業績的用人導向，引導各級干部自覺提升能力，改進作風。堅持用科學發展觀選人，選能夠領導和推動科學發展的人，不斷深化干部人事制度改革，積極推進干部選用工作的規范化、制度化，保證那些素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部脫穎而出。

2、建立教育培訓長效機制推進。（一）采取“三個一”的措施，加大人才培訓的力度。一是鼓勵符合條件的公務員報考全日制和在職學習兩種形式的碩士學歷學位，尤其是法學（法律）專業碩士學歷學位，為司法行政事業發展儲備一批人才。二是鼓勵符合條件的人員積極參加國家司法考試。保障參考人員必要培訓和復習的時間，對獲取國家法律執業資格證書的，報銷當年的報名費以鼓勵更多的人員結合本職崗位需要學習專業知識，提升服務的能力。三是按照“缺什么補什么”的要求，精心選題，有計劃地組織培訓。今年，將開設三個專題講座，內容涉及政策法規、司法行政專業知識、能力作風建設等方面，聘請專家學者或行家里手來授課。（二）堅持政治業務學習日制度。一般每周五下午為例行學習時間，公證處和律師事務所可安排周六或周日為例行學習時間。（三）強化考核。每人配發專用學習筆記本，定期組織調閱、展覽、交流。將學習情況納入公務員年度考核內容，將考核結果與獎勵掛鉤。（四）領導干部帶頭示范。堅持自學和集體學習相結合，積極參加黨組中心組的學習，完成市委組織部、宣傳部指定的必讀書目，撰寫心得（學法）筆記，結合分管工作撰寫調研文章。

3、拓展聯系群眾的渠道推進。（1）完善干部群眾談心交流制度。局黨組成員之間要經常溝通，增進相互了解，增進建立在堅持黨性原則基礎上的團結。黨組成員每年主動找下級談心不少于兩次。通過談心活動了解部屬的工作、學習、思想和生活情況，有針對性地做好思想工作，遇有特殊困難和挫折要隨時談心，及時送上組織的關懷。下級也應經常向上級匯報自己的思想和生活情況，重大情況應及時匯報。（2）堅持領導干部基層聯系點制度。每年要有一定的時間深入聯系點和基層調研，出主意想辦法，幫助基層解決工作中遇到突出困難和問題，向黨組及時提出建設性的意見和建議，不斷提高指導基層工作的水平。（3）強化黨員的宗旨意識。建立黨員公務員、律師志愿者（義工）服務登記制度，一人一卡，每名黨員每年參加公益活動不得少于3次，作為評比優秀共產黨員的依據之一。在律師事務所、公證處、法律援助中心設立黨員示范崗，接受服務群眾的監督。

4、樹立典型示范推進。加大選典型、育典型、學典型的力度，在全市司法行政系統上下營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍，以先進典型的示范效應推進司法行政系統的能力作風建設。響應“對標找差、全國爭先”活動，繼續推進爭先創優的“二四四”工程建設，積極開展爭創全國先進司法局活動。結合司法行政系統的實際，認真組織開展司法行政機關優秀公務員、優秀律師、優秀司法所長、優秀人民調解員和優秀公證員活動，不斷推陳出新，選樹一批素質高、能力強、作風好、群眾公認的典型。加大先進典型宣傳的力度，充分發揮典型的示范作用和滾雪球效應，使每個典型更加可親可敬、可信可學，引導全市司法行政系統各級黨員公務員、律師、公證員以典型為榜樣，大力弘揚敬業、創新、創優的時代精神。

5、完善監督約束機制推進。樹立凡有權必受監督的思想，同時建立相應的監督機制。積極探索司法行政部門內設機構權力和職能的合理劃分、科學配置，加強內控體系建設，努力形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力實現權力授予有度、操作有序、運行有約、使用有責、監督有力的目標。（1）加強領導班子自身監督。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持和完善黨組集體領導制度。要落實領導干部“一崗雙責”責任制，加強對分管機構的管理和監督，切實增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。（2）加強權力運行內設機構監督。完善權力運行的監督機制，對有審批權、管理權的機構，實行層級監督、專門監督、群眾監督相結合，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。（3）強化行政效能監察。通過績效考核、明察暗訪、效能質詢、公開曝光典型案例等形式，督促各部門充分履行職能，又確保權力的“干凈”運行，促進司法行政部門公務員隊伍和法律服務隊伍兩支隊伍的建設。

6、開展主題教育實踐活動推進。根據中央政法委的部署，在政法系統開展黨的十七大大學習、大討論活動，努力開創政法工作新局面；在領導班子中開展爭創“凝聚力強、公信力強、執行力強”的“三強型”領導班子活動，提高領導班子的運行效率；在機關中層干部中開展提升“服務能力、服務效能、服務質量”的“三提升”主題實踐活動，進一步提升機關干部服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。在全市司法行政系統開展“謀發展、謀拓展、謀提升”主題實踐活動，將黨的十七大精神轉化為推動全市司法行政工作又好又快發展的動力和具體行動。

7、完善長效機制建設推動。以科學發展觀和現代管理學理論為指導，借鑒吸收先進經驗，對現有規章制度進行全面審查，堅持行之有效的制度，對操作性不強、束之高閣的制度，按照上級文件要求，結合司法行政部門實際，組織力量進行廢、改、立的工作，使制度更具有針對性、規范性、操作性，發揮規章制度應有的功能和效用。要融入問責內容，拓展問責領域，每年突出幾項制度的實施，對執行情況進行跟蹤督查，嚴格責任追究，使對權力運用和制約達到平衡，促進干部干事到位、作風優化。

三、切實加強對干部隊伍能力作風建設的組織領導

為加強對全市司法行政系統干部隊伍能力作風建設的領導，經市局黨組研究決定，成立市司法局干部隊伍能力作風建設領導小組，由局長、黨組書記任組長，其他黨組成員為副組長，明確分管政治工作的黨組成員為執行副組長。領導小組下設辦公室，在政工科，具體負責日常工作。辦公室成員由綜合科（室）、業務科（室）的負責人擔任。公證律師管理科、基層科分別負責律師事務所和司法所、法律服務所活動的開展。

四、干部隊伍能力作風建設的總體部署

根據要求，干部隊伍能力作風建設分兩部實施，今年是“能力·作風建設推進年”，明后兩年是鞏固深化提升年。本著與學習實踐科學發展觀活動相銜接、緊扣工作、注重實效的原則，今年的能力作風建設分學習提高、對照檢查、案例分析、整改落實四個階段進行。具體時間和工作步驟是：

第一階段，學習提高階段，時間安排一個月，4月中旬結束。學習黨的十七大精神，學習近一個時期以來中央、省委關于黨的建設一系列重要會議和文件精神，學習全市黨的建設工作會議精神。運用各種有效方式，大力宣傳市委加強干部隊伍能力作風建設的重要意義，宣傳黨員和領導干部中的先進典型，宣傳加強干部隊伍能力作風建設的經驗、做法和成效，為加強干部隊伍能力作風建設營造良好的輿論氛圍。

第二階段，對照檢查階段，時間安排3個月，7月上旬結束。要按照“增強五個方面能力”和“大興五種優良作風”的要求，結合司法行政部門的實際，結合群眾的新期盼，下基層廣泛聽取各方面的意見，及時、如實、準確地分析檢查自身存在的突出問題和不足。重點是開展民意調查、組織明查暗訪、召開專題民主生活會，認真排查存在的突出問題，著力為活動開展打牢群眾基礎，明確努力方向。

第三階段，案例分析階段，時間安排2個月，8月底前結束。一方面，精心選樹認真實踐科學發展觀，促進社會和諧，密切聯系群眾的先進典型，多形式深入宣傳學習；另一方面，對一些脫離群眾、作風漂浮、工作懈怠、不作為、亂作為，甚至造成損失、損害全局的負面典型，深入剖析，加大警示教育力度。同時，通過廣泛開展教育培訓，提高司法行政隊伍解決問題的能力。重點是開展案例分析活動，著力為活動開展打牢輿論基礎。

第四階段，整改落實階段，時間安排3個月，11月底前結束。對前期工作和活動進行認真回顧總結，針對自身能力和作風存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效的整改措施，提升能力，改進作風樹優形象。同時，注重把好的工作經驗和創新思路通過制度形式固定下來，使干部隊伍能力作風建設更加持久長效。重點是解決突出問題、組織群眾評議、建立長效機制，著力為活動開展打牢實踐基礎。