市司法行政基層工作要點

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200*年全市司法行政基層工作的指導思想是：以黨的十六屆六中全會精神為指導，認真貫徹全國、全省、揚州市關于司法行政基層工作有關會議和我市委十一屆四次會議精神，全面落實“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領基層司法行政工作，緊緊圍繞市局實施的“二四四”工程，繼續深化司法所建設工作，不斷完善人民調解工作，規范、拓展基層法律服務工作，充分發揮職能作用，最大限度地減少不和諧因素，為建設法治*、平安*、構建社會主義和諧社會作出積極作用。

一、大力加強人民調解工作，筑牢維護社會穩定的第一道防線

（一）深化民調網絡建設。一是設立縣級人民調解委員會和建立人民調解員協會。主要協調解決一些重大、疑難、復雜糾紛。二是鞏固完善鎮、村兩級的調解組織網絡。同時積極發展企業、行業、接邊地區的調解組織。并加強指導，確?？绲貐^的聯合調解組織和市消費者協會調解組織的正常運轉。三是繼續開展規范化人民調解委員會創建活動，實現人民調解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。市局對此將復查驗收。

（二）深化民調隊伍建設。隨著社會的發展，新情況的出現，對民調隊伍建設提出了更新更高的要求，我們要努力建設一支職業化、專業化、社會化的調解員隊伍。一是加大首席人民調解員的培養力度，充分發揮首席人民調解員的作用。實現鎮調委會矛盾糾紛調處，80%以上由首席人民調解員主持。二是各鎮要在鎮調委會配備專職調解員，在有條件的村、社區可配備專職調解員。三是積極發展社會志愿者參與調解，擴大調解隊伍，力爭在全市建立一支數量充足、專業門類齊全的調解員隊伍。四是繼續開展多形式高密度的業務培訓。通過舉辦培訓班、以會代訓、旁聽、擔任人民陪審員等多種形式對人民調解員進行培訓，提高他們在工作中的綜合能力，讓他們達到“四懂”即懂方針政策、法律法規、業務知識、調解技巧和“四會”即會預防、調查、調解、制作調解文書，從而促進民調工作再上新臺階。各鎮全年培訓不得少于4次（不包括市局舉辦的培訓班）。市局將舉辦一期全市各鎮、村調委會主任業務培訓班。

（三）深化民調制度建設。一是健全完善基層調委會各項工作制度，按要求上墻公示，接受群眾監督，促進人民調解工作的制度化、規范化。各鎮要繼續完善糾紛登記、統計、回訪、糾紛排查、社情分析、重大疑難糾紛及非正常死亡快報和民調月報、學習例會、文書檔案等各項制度。市局將在年內進行一次人民調解業務卷宗質量檢查活動，檢查結束后進行現場講評和書面通報。二是繼續堅持和加強民間糾紛排查和專項治理制度。各鎮要堅持每月一次集中排查，重大節日、農忙和社會敏感時期專項排查，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態。每次活動結束后要形成書面報告上報市局。三是堅持掛牌督辦制度。市局對重大疑難復雜糾紛、影響較大的糾紛繼續實行掛牌督辦，直至妥善解決。四是堅持責任追究制度。凡因工作不力而致群體性事件、矛盾糾紛激化并造成重大影響的，要追究司法所主要負責人和相關責任人的責任，當年評先評優也將一票否決。

（四）深化民調能力建設。一是增強對矛盾糾紛的預測能力，把握一定的規律。要研究、分析本轄區的社情民意，準確掌握矛盾糾紛發生、發展、變化的特點與規律，加強對矛盾糾紛的預測、預警和信息反饋，有針對性地采取各種防范措施，努力防止糾紛激化和重大矛盾糾紛發生。二是增強化解矛盾糾紛方法的創新能力。要根據矛盾糾紛的不同類型、不同發展階段和不同社會影響，實施分類調處、分時調處和分層調處，切實增強調處的針對性和有效性。同時，要積極探索心理咨詢、聽證評價等新型調解方式，增強調解方式的多樣性，提高調解質量和效果。三是增強化解矛盾糾紛的工作合力。按照揚州市局和市中級人民法院聯合下發的《關于進一步加強訴訟調解與人民調解銜接工作的意見》和揚州市公安局、司法局、綜治辦、聯合辦聯合出臺的《關于建立全市社會矛盾糾紛大調解與公安機關110接處警對接工作機制的意見》精神，以“大調解”機制為平臺，發揮自身優勢，把人民調解融入到“大調解”機制之中，拓寬“公調對接”、“訴調對接”和“訪調對接”渠道，更好地整合各方面的調解資源和調解力量，增強化解矛盾糾紛的工作合力。

（五）深化新時期人民調解工作的宣傳。要運用多種形式，重點宣傳新時期人民調解工作的任務、人民調解協議書的法律效力，宣傳民間糾紛調解的成功事例和人民調解工作中涌現的先進事跡，擴大人民調解工作的社會影響。

二、扎實推進司法所規范化建設，夯實基層基礎

（一）加強司法所組織建設。繼續貫徹市委、市政府下發的《關于進一步加強全市司法所建設的意見》（江辦發[200*]1號）和市編辦、人事局、財政局、司法局四部門聯合下發的《關于加強全市司法所規范化建設的意見》（江司發[200*]2*號）的文件精神，推動司法所規范化建設。同時，各鎮司法所要向黨委政府多匯報、多請示，爭取領導的支持、關心，解決司法所占編、空編的問題，力爭全市各司法所工作人員達3人以上，以適應司法所職能增加而帶來的工作量大幅增加的需要。

（二）加強司法所隊伍建設。通過采取集中培訓、以會代訓、健全學習制度等多種途徑對司法所人員進行培訓。一是組織引導他們深入學習鄧小平理論和“三個代表重要思想”，深入學習黨中央、國務院關于司法行政工作的各項方針政策。二是要繼續深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，引導他們牢固樹立正確的榮辱觀和法治理念，切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，自覺堅持執法為民、服務為民。三是組織和引導他們加強對法律法規和政策的學習，不斷增長法律知識，提高法律素養，嚴格依法履行職責，打造一支想干事、敢干事、能干事、干成事的基層司法行政隊伍。

（三）加強司法所規范建設。今年要加大推進力度，推動司法所規范化建設。一是要按照揚州市規范化標準，繼續開展創建活動，力爭我市司法所全部達到揚州市規范化司法所標準。二是再爭創2－3家省級規范化司法所，全市省級規范化司法所達80%以上。三是培植、鞏固4家在人員素質、基礎設施、職能發揮、內部管理等各方面比較好的典型，使全市涌現出更多的優秀司法所。

（四）加強司法所職能作用。各司法所要加強向地方黨委、政府的請示、匯報和與領導的溝通、協調，圍繞地方工作中心，拓展工作領域，創新工作措施，認真履行九項職責，充分發揮法制教育、法律服務和法律保障職能作用。通過有為促有位，贏得黨委、政府的重視和支持。

（五）加強內部管理力度。一是各司法所要深入挖掘和總結宣傳司法所及其工作人員的先進典型、先進事跡、好的做法和成功經驗。強化信息意識，加快傳遞速度，全年報送信息不得少于12篇，撰寫調研文章2篇，及時注意提高信息質量，力求盡可能多的信息被采用，全年被市局采用信息4篇以上，被揚州市局以上采用不少于2篇。二是司法所要健全各項內部管理制度，將履行的各項職能的制度匯編成冊，公示內容規范上墻；三是各項實績形成的材料及時整理歸檔，形成卷宗；四是及時報送統計報表。民調工作月報須在當月底前報基層科，數據要做到真實、準確；五是注意加強與兄弟單位進行工作交流，取長補短，開拓視野，提高管理水平。

三、繼續規范基層法律服務工作，為新農村建設提供法律服務和保障

（一）以提高素質為宗旨，拓展基層法律服務生存空間。全市基層法律服務工作者要繼續學習“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神，深入開展社會主義榮辱觀和社會主義法治理念教育，引導他們牢固樹立正確的榮辱觀和法治理念。一是加強政治理論學習。以開展社會主義法治理念教育為載體，踐行“三個代表”重要思想，深入學習，努力提高政治修養，增強政治意識、憂患意識、責任意識和奉獻意識。二是強化對全市基層法律工作的業務培訓。市局將在今年3月舉辦一期業務知識培訓班。同時鼓勵基層法律工作者參加多種形式的學習。對3*歲以下有大專學歷的法律工作者要求在3年內完成法律本科學業，參加全國司法考試，提高自己的綜合素質，拓展基層法律服務的生存空間。

（二）以提供優質服務為目標，促進市場經濟健康有序發展。全市基層法律服務要繼續堅持為“三農”服務的指導思想，充分發揮基層法律服務貼近基層，收費低廉的優勢，強化為“三農”服務的意識。一是改進工作方法，提高服務質量。基層法律服務工作者要主動介入到農村“三大合作”、生態農業、農業產業化，土地承包權扭轉、農村城鎮化建設等各個環節，積極為廣大農村群眾服務，為農業改革和發展服務，為社會主義新農村建設服務。二是圍繞黨委、政府的工作中心，維護社會穩定?；鶎臃煞展ぷ髡咭o緊圍繞黨委、政府的中心工作，積極維護廣大農民群眾的合法利益，協助地方黨委、政府處理好涉及群眾利益的矛盾糾紛，化解各級基層干群矛盾，做到情、理、法相融，從穩定大局出發，把大事化小，小事化了，為社會穩定服務。

（三）以強化誠信服務為標準，樹立基層法律服務形象?；鶎臃煞找獔猿肿フ\信服務意識，以提高誠信度為準則，依法辦案、依法維護當事人的合法利益，切實遵守基層法律服務的職業道德和執業紀律，不允許有違反職業道德和執業紀律的現象發生。一是嚴把準入關。以年檢、注冊、教育整頓為平臺，教育全體法律工作者增強誠信服務意識，擺正位置，樹立信心提高服務質量，樹立基層法律服務形象。對不符合條件的基層法律服務所和法律工作者將暫緩年檢、注冊。二是加大查處力度。加強對基層法律工作者的職業道德和執業紀律行為的教育，對違反職業道德和執業紀律的行為，人民來信或上級部門轉辦的案件，堅決予以查處，決不姑息、決不手軟，使每件投訴都有調查、有處理、有交待。三是強化監督機制。進一步加強對基層法律服務所指導、管理、監督職能。強化基層法律服務所的自律意識，嚴格按照《合伙制基層法律服務所章程》規范基層法律服務所的業務開展、人員管理、財務管理、檔案管理，力爭全市基層法律服務在管理工作上，業務效能上再上一個新臺階。四是開展爭先創優活動。樹立一批管理規范、業務精湛、服務優良，具有一定社會影響力和信譽度的基層法律服務所和基層法律服務工作者典型。五是全力做好隊伍穩定工作。各所主任要講究奉獻精神，帶好一班人。要認真摸清人員思想動態，加強思想政治教育，并及時幫助解決法律工作者的實際困難，杜絕上訪和集訪現象的發生。