全市紀檢監察工作要點

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2009年全市反腐倡廉建設的指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照中央紀委三次全會和省、鎮江市紀委四次全會提出的要求，深入貫徹科學發展觀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2009—2010年工作目標的意見》，以深化教育和強化監督有效預防腐敗，以糾風治亂和查辦案件堅決懲治腐敗，把制度建設和改革創新貫穿于各項工作始終，切實加強對推動科學發展、實現經濟平穩較快發展政策措施的監督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為加快“雙提升”、實現新跨越提供有力保證。

（一）嚴明黨的紀律，推動科學發展重大決策在*的貫徹落實

要深入開展政治紀律教育和宣傳，增強黨員干部的政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，始終與黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一。加強對政治紀律的監督檢查，保證市委、市政府重大決策的貫徹落實，形成政令暢通、上下一心的良好局面。始終把保障科學發展觀的貫徹落實，作為維護黨的政治紀律的重要內容，緊緊圍繞保增長、促發展這個當前首要的政治任務，加強對中央和省、市各項政策措施落實情況的監督檢查，加強對耕地保護、土地征用、資源節約和環境保護等方面工作的監督檢查，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設。建立健全落實科學發展觀的紀律保障機制，以黨風廉政建設責任制為抓手，督促各級領導班子和領導干部認真落實嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的責任。要圍繞市委十屆四次全會提出的“堅定信心、克難奮進、在加快‘雙提升’中實現發展新跨越”的總目標，支持和鼓勵基層改革創新創造的積極性，為黨員干部干事創業營造良好環境。

（二）改進干部作風，促進機關勤政廉政和依法行政

良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要督促黨員干部認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，引導黨員干部加強黨性修養，密切聯系群眾，求真務實,艱苦奮斗，切實做到為民、務實、清廉。加強對領導干部作風狀況的監督檢查，探索建立相應的機制，把領導干部作風建設與選拔任用、年度考核、評先評優結合起來，及時發現和解決領導干部在工作中不切實、不扎實、不落實的問題。

加強和改進行政監察工作。開展對中央和省、市新增投資項目的監督檢查，繼續對全市重點工程、重大項目進行跟蹤督查。進一步深化行政審批制度改革，重點圍繞行政決策、行政執行、行政監督等環節，立足政府施政目標、優化發展環境和群眾關心的熱點問題，建立健全行政效能監督檢查機制和投訴辦理機制，全面實行部門行政首長問責制和阻礙優化發展環境問責制，強化對行政執法、工作效率和管理效益的監察。同時，對鎮（區）、部門的工作實行個性化考核，嚴格執行跟蹤督查和個案誡勉制度，糾正和查處勤政廉政方面嚴重影響改革發展穩定的行為，切實解決吃拿卡要、效率低下、敷衍塞責等問題，促進行政機關及其工作人員依法履職、提速增效，提高政府執行力。

（三）深化廉政教育，切實抓好領導干部廉潔自律工作

以學習實踐科學發展觀活動為平臺，深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。堅持以領導干部為重點，深入開展權力觀教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強從政道德修養，筑牢拒腐防變的思想基礎和法紀防線。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，同培養、選拔、使用結合起來，增強教育的針對性和有效性。扎實開展主題教育、示范教育、警示教育和廉政教育，對新上崗領導干部進行廉政教育集中培訓。加強廉政教育基地建設，深入推進廉政文化建設，加大反腐倡廉宣傳力度，為黨風廉政建設和反腐敗工作營造良好氛圍。

堅持嚴格教育和嚴格監管相結合，認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴禁領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。著重抓好以下工作：嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等規定和有關事項報告登記制度，嚴禁發生與公共利益沖突的行為；治理利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益等問題；認真解決領導干部招商引資中違規違紀的問題，嚴禁利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。結合黨政機關事業單位公有房屋和土地使用情況清理，配合有關部門繼續開展治理“小金庫”和規范公務員津貼補貼工作；糾正超預算、超標準裝修辦公用房問題；查處和糾正超標準、超編制配備使用小汽車的問題；繼續開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作；嚴格執行公務接待、公車管理、工作日午間禁酒等有關規定；堅持厲行節約，反對鋪張浪費，從嚴控制和壓縮機關部門行政運行成本，建設節約型政府，實現低成本、高效能運作。

（四）堅持從嚴治黨，認真查處各類違紀違法案件

以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，強化在四個方面的查辦力度：一是嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件。二是嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件，買官賣官等嚴重違反組織人事紀律的案件。三是嚴肅查辦領導干部干預招標投標，非法批地、低價出讓土地和擅自變更規劃獲取非法利益的案件，環境執法和環保項目審批評審中謀取非法利益的案件。四是嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件。繼續保持查辦案件的強勁勢頭。

堅持把查辦案件工作擺上重要位置，加大自辦案件查處力度，及時查處大案要案。進一步改進工作方法，規范辦案程序，提高辦案工作的質量和水平。突出梳理發現案源線索，做好信訪舉報工作；突出查清事實，做好案件查處工作；突出依紀依法，做好案件監督和管理工作。加大案件審理“三推一改”工作力度，保障被審查對象的合法權益。積極探索加強辦案工作責任機制，認真落實查辦大案要案工作協調機制，完善案件線索移送和協作配合制度，提高查辦案件特別是突破大案要案的能力。繼續推行“一案三報告”制度，查找管理和制度上的薄弱環節，充分發揮辦案的治本功能。深入開展治理商業賄賂專項工作，加強市場誠信體系建設。

（五）注重糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題

會同有關部門加強監督檢查，重點開展食品藥品安全和飲用水源地環境整治工作；開展對安全生產情況的監督檢查，堅決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為；認真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題；督促有關部門加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金等的監管，嚴肅處理違紀違規問題；切實加強對行業協會、中介組織的監管，促進行業自律、依法執業、規范發展；深化治理公路“三亂”工作，著重抓好“綠色通道”政策落實情況的監督檢查，堅決糾正涉路執法部門違紀違規行為。加強對實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費等行為。繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題，治理公共服務行業侵害群眾權益問題，認真查處侵害農民和農民工合法權益的問題。認真落實清理規范評比達標表彰活動的規定。完善民主評議、行風熱線、網絡監督相結合的行風建設社會監督體系，建立糾風工作責任追究機制。加強基層信訪舉報工作，繼續推行領導干部下訪和“雙向承諾”等制度，強化督查督辦力度，促進社會和諧穩定。認真落實農村黨風廉政建設意見，切實加強對農村改革發展各項政策措施落實情況的監督檢查，有效開展對農村黨員干部的教育、管理和監督。進一步完善基層站所管理制度，規范執法行為，強化服務功能，提高工作效率。

（六）加強制度建設，深入推進從源頭上預防和治理腐敗工作

省委確定2009年為全省反腐倡廉制度體系框架構建年。各地、各部門要按照市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2009—2010年工作目標的意見》和2009年工作任務分解的要求，著力抓好教育、制度、監督、改革、糾風和懲處六個方面的任務，研究制定本地、本部門懲防體系年度工作目標，突出重點，狠抓落實。加強督促檢查，確保按序時進度構建懲防體系基本框架。進一步發揚改革創新精神，以制度建設為核心，完善黨內民主監督制度、違紀行為責任追究制度、權力運行監控制度等反腐倡廉基本制度。

按照權力既相互制約又相互協調的要求，把加強部門內控機制建設與推進行政權力網上公開透明運行、加快電子監察系統建設有機結合起來，整體規劃，統籌推進，構建部門權力運行監控體系。全面梳理權力事項，認真排查權力運行中可能存在的風險點，科學設置權力，實行分權制約，強化過程監控，形成權力之間的相互制衡和協調運作。依托電子政務，按照程序嚴密、便民高效的原則，科學編制權力運行流程圖，大力推進行政權力網上公開透明運行。第四季度要全面建成電子監察系統，實現與鎮江市的配套聯網，對行政權力運行情況進行實時監控、同步監察，將預防問題、發現問題、解決問題有機結合起來，構建預警、糾錯、整改一體化的監管體系。

著力抓好重點領域和關鍵環節的改革，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，深入推進干部人事制度改革、行政管理和社會管理體制改革、財稅金融和投資體制改革、現代市場體系建設及相關改革。繼續深化招投標市場廉政監管工作，明確招投標廉政監管辦公室職能，對相關部門明確具體的工作制度和要求，完善工作考核體系和懲處措施。對招投標的各方主體實施全方位監管，拓展對招投標事前、事后的跟蹤監督，認真治理工程建設、房地產開發、土地管理、政府集中采購等領域的突出問題，堅決打擊和有效遏制圍標、串標行為。推進后備干部個人及家庭財產申報工作，建立鎮（區）、部門主要負責人向市紀委常委會專題報告勤政廉政及黨風廉政建設責任制落實情況的制度，探索建立政府集中采購績效評估及責任追究機制。

嚴格執行反腐倡廉各項制度。按照中央提出的嚴肅查處違反制度行為的要求，堅持制度面前人人平等，提高制度執行力。把執行制度情況納入黨風廉政建設責任制的重要內容，加強督查考核，增強制度約束力。各級領導干部要帶頭學習制度、遵守制度、維護制度，做嚴格執行制度的表率。

（七）擴大民主監督，確保權力規范透明運行

進一步加強黨內民主監督工作，以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督，自覺地把民主和監督貫穿于決策、執行的全過程。嚴格執行黨內監督各項制度，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，全面推進黨政領導干部任中經濟責任審計工作，加大督查整改力度，綜合運用好審計成果。大力發展基層民主監督，積極推行鎮（區）黨代表詢問質詢和民主聽證等制度。推進黨務公開，建立以人民滿意度為目標取向的黨務公開績效評價機制。深化政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度，以農村遠程教育網為載體，積極推行網上公開，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。探索建立村級民主監督委員會，加強對村級財務、集體資產處置以及辦理社會公益事項的監督。

（八）推進自身建設，努力建設素質優良的隊伍

各級紀檢監察機關要在深入學習實踐科學發展觀活動中，積極開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求。進一步增強紀檢監察干部的學習能力、思考能力和工作能力，提高觀察問題、分析問題和解決問題的水平。進一步改進干部管理工作，堅持正確的用人導向，加大培訓學習力度，加快干部輪崗交流步伐。進一步健全考核、評價、激勵機制，有效激發全體紀檢監察干部爭先創優、干事創業的活力與熱情。嚴格執行各項工作紀律尤其是辦案紀律，嚴于律己，謹言慎行，自覺維護紀檢監察機關和紀檢監察干部的良好形象。