農村藥品“兩網”建設工作意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹20*年省局武安工作會議精神，站在構建和諧社會的高度，以科學發展觀為指導，牢固樹立科學監管理念，繼續扎實地推進我市農村“兩網”建設工作。

二、工作目標

（一）加強社會動員，爭取政府支持。將“兩網”建設納入各級政府議事日程，融入當地社會經濟發展之中。努力創建高效、特色“兩網”。

（二）創新監管舉措，實現藥品監督網絡從“形態建設”向“功能建設”轉變。要加強“三員”管理，不斷創新管理舉措，并將工作進行細化、量化，優化監督網絡結構，充分發揮其效能。

（三）多措并舉，實現藥品供應網絡從“數量擴張”向“質量提升”轉變。進一步加強對藥品供應網絡的監管，確保規范運作。繼續鼓勵各類資本以多種形式延伸藥品供應網絡，特別是沒有藥品供應網點的行政村。

三、具體措施

（一）加強宣傳發動，爭取政府支持。

“兩網”建設是一項復雜的社會工程，決離不開地方政府和社會各界的支持，否則“兩網”建設就將成為“無源之水、無本之木”。*年省局要出臺標準對各地“兩網”建設工作進行檢查考核，其中重要一項就是“兩網”建設是否納入縣鄉政府議事議程。所以，各縣在“兩網”建設中要做到“一靠、二聯”：“一靠”就是緊緊依靠各級政府，把“兩網”建設納入政府工作目標，縣、鄉兩級政府要分別建立領導小組,明確專人具體負責“兩網”建設工作?！岸摗本褪墙蓚€機制：一是藥品監管部門與衛生、工商、質監、公安等部門的協調聯動機制；二是縣、鄉、村三級聯合組織保障機制，做到一級抓一級，層層負責。

（二）創新監管舉措，提高監督網絡效能。

藥品監督網絡要在高覆蓋率的基礎上，進一步采取措施，不斷創新監管新舉措。一是要強化對“三員”的法律、法規培訓，提高人員素質，切實有效地用好省局劃撥的專項培訓經費，做到?？顚Ｓ?。二是不斷探索新的監管模式，建立動態管理機制，強化“三員”管理，確?！叭龁T”質量；三是把職能監督和社會監督緊密結合起來，在充分發揮主體監管作用的前題下，形成“立體監督網絡”，使監督縱、橫到位，不留死角。通過上述舉措使監督網絡真正活起來、動起來，實現監督網絡從“形態建設”向“功能建設”轉變。

（三）多措并舉，進一步加強供應網絡建設和管理。

加強藥品供應網絡建設，要堅持“雙管齊下”的原則，一手抓建設，一手抓管理，同步并舉，在進一步延伸藥品供應網絡的同時，更要確保藥品供應網絡的運行質量。

1、認真落實省局“千村萬戶市場工程”。在保證質量的前提下，盡最大努力滿足廣大農民群眾的用藥需求。一是鼓勵支持各類資本以多種形式在鄉村開辦零售企業；二是鼓勵支持有經濟實力的團體和個人以及縣城內零售藥店延伸到農村開辦藥品零售企業；三是鼓勵支持醫療機構下設的門診部和社會辦醫診所以及村衛生所（室）采取“一點兩用”模式，增設藥品服務點；四是鼓勵支持偏遠山區或無醫無藥村發展乙類非處方藥專營藥店或專營藥柜。

2、加強對鄉鎮衛生院藥品配送中心的建設和管理。對鄉鎮藥品配送中心，要增加監管頻次，把住藥品進貨渠道。嚴格配送范圍，不得跨區域配送；嚴格配送對象，不得超范圍配送；嚴格藥品儲存條件，加大抽檢力度；嚴防假劣藥品進入供應網絡，對發現的違規行為嚴厲查處。從而以監管的手段促進農村藥品供應網絡建設，以農村藥品供應網絡建設推動藥品監督工作。

3、加強GSP的跟蹤檢查。按照省局、市局的工作重點和有關GSP跟蹤檢查要求，要進一步加強對通過GSP認證企業的跟蹤檢查力度，確保100%覆蓋率。對發現未按GSP標準經營管理藥品的認證企業堅決予以查處，規范藥品經營企業經營行為，凈化藥品市場，確保人民群眾用藥安全。

4、加強對村衛生室的規范化管理，開展“規范藥房”建設。村衛生室是藥品供應網絡的終端，在農村用藥中占有相當比重，因此，要將村衛生室的規范化管理放在相當重要的位置，同時要與衛生部門搞好協調配合，充分發揮衛生部門的作用，因地制宜，采取措施，確保村衛生室的規范化建設。

（四）完善和加強“兩網”建設基礎性檔案的管理。

要高度重視“兩網”建設基礎性檔案的管理，在檔案管理工作方面要側重以下三點：一是要建立完善的藥品監督網絡的組織構架、監督網絡圖，有條件的要建立電子網絡檔案；二是要建立監督網絡日常管理檔案和“三員”的個人檔案，對個人情況、培訓情況、考核情況、工作情況予以記錄；三是要建立和完善藥品供應網絡管理檔案，對各類供應單位做到底數清晰、管理到位。求各縣局抓好自身及相關單位的檔案管理工作，做到底數清，數據明。市局將在今年8月底,對4縣局的農村“兩網”建設檔案組織一次專項檢查。

四、工作要求

（一）各縣局要高度重視“兩網”建設工作。

農村藥品“兩網”建設是食藥監部門的一項長期系統工程，是強化藥品監管、確保藥品質量、方便農村用藥的一項重要舉措。各縣局要克服松懈厭戰情緒，要進一步加強“兩網”的建設和管理，不斷把“兩網”建設工作做深、做實、做細，推動“兩網”建設不斷向縱深發展。

（二）統籌兼顧，抓“兩網”建設，做到“四個結合”。

藥品“兩網”建設是強化農村藥品監管和藥品供應的一種手段，不能孤立來抓，必須圍繞整個大藥監工作來進行，否則，它將成為“一灘死水”。結合當前整個大藥監形勢和我市的實際情況，要真正把我市的“兩網”建設做深、做實、做細、做出自己的特色，除扎實地做好“兩網”各項基礎工作外，還要緊密與以下四個方面工作相結合。

1、將“兩網”建設與“藥品經營使用誠信體系”建設相結合。今年省局在全省開展了“藥品經營使用誠信體系”建設工作。我們要通過“兩網”建設進一步樹立各藥品經營、使用單位的依法用藥、誠信用藥意識，規范其經營使用藥品行為，促進我市的“藥品經營使用誠信體系”建設工作。

2、將“兩網”建設工作與建立“新型農村合作醫療制度”相結合。要將農村“兩網”建設融入到新型農村合作醫療體系中，不斷探索“兩網”建設與“新農合”建設的結合點，加強參合單位的藥品使用監督管理，為農民提供質優價廉的藥品。

3、將“兩網”建設工作與創建“醫療機構藥品質量管理合格單位”工作相結合。以“規范藥房”建設為載體，確保醫療機構藥品質量為目標，進一步促進和完善我市醫療機構藥品質量管理工作的規范化和制度化，進而促進“兩網”建設的開展。

4、將“兩網”建設工作與日常監管工作相結合。要做到在日常監管中不忘兼顧“兩網”，在“兩網”建設中不放棄監管，把“兩網”建設融入日常監管中。使農村藥品“兩網”運轉更加協調、內涵更加豐富、作用更加明顯，運行更加順暢。

（三）加強“兩網”建設的調研工作。

“兩網”工作在我市已運行四年了，取得了明顯的效果。但是，隨著新形勢和具體環境的變化，我們“兩網”建設中的各種矛盾日益突顯，問題相繼出現。為了使“兩網”建設與時俱進，不斷煥發生機，保持旺盛生命力，我們必須不斷對“兩網”建設進行調研。在充分調研的基礎上，不斷探索、創新符合*市實際情況和具有*自己特色的“兩網”建設新模式。