市建筑業發展若干意見

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一、發展目標

做大做強建筑業，使其成為全市重要支柱產業之一，用6年時間把我市打造成為建筑業大市。

（一）創造500億元產值，實現超常增長目標。到2014年底，全市建筑業年總產值達到500億元，建筑業增加值達到150億元，跨入全省前10名，使我市邁入建筑業大市行列。

（二）培育420家企業，實現倍增目標。到2014年底，全市具有一級建筑資質的企業由目前5家發展到20家，二級建筑資質的企業由目前18家發展到100家，三級建筑資質的企業由目前127家發展到300家。

（三）完成10億元稅收，實現翻兩番目標。到2014年底，全市建筑業年上繳稅金達到10億元，占全市財政收入的比例顯著提高。

（四）打造50萬人建筑大軍。到2014年底，全市建筑業從業人員達到50萬人，進一步拉動就業，打造一支具有*特色品牌的建筑勞務大軍。

（五）構建良好發展格局。到2014年底，市直建筑企業年產值達到150億元；北票、凌源、建平、雙塔區建筑業年產值均達到50億元；*縣、喀左縣建筑業年產值分別達到40億元；龍城區、開發區建筑業年產值分別達到35億元。

二、主要措施

（一）加強政策支撐，推動建筑業做大做強。

1.引進高資質企業。對外市和中、省直建筑特級企業到*落戶實行優惠政策。在我市設立總部的外市和中、省直特級建筑業企業，自開業之日起兩年內，市政府按繳納地方所得稅額的50%給予補助。

2.扶持龍頭企業。通過政策扶持和市場競爭，支持企業優化重組,培育設備采購、安裝一體化和設計施工一體化企業，在產業內部逐漸培育形成形式相對松散、合作絕對緊密的大型企業成集團。鼓勵施工企業拓展業務范圍，延伸產業鏈條，聯合組團開發，打造實力強大、管理先進、功能完備的企業航母。發揮其龍頭和輻射帶動作用,促使建筑業整體水平得到全面提升。

3.發展勞務分包企業。充分利用我市農村勞動力資源相對豐富的優勢，積極引導和支持勞務帶頭人、召集人創辦勞務分包企業，申辦建筑勞務企業資質，帶動勞動就業和勞務輸出工作。要在行業管理、市場管理和稅收征管等方面，對從事建筑施工作業的勞務分包企業給予必要的政策支持。

4.培養專業人才。實施建筑業人才培訓、儲備戰略，培育建筑業人才隊伍。通過與高等院校聯合辦學或委托培養、定向招生等方式，有計劃、有針對性地培養、儲備1萬名建筑高級管理人才和技術人才；要在本地所屬的中等專業學校、職業高中等教學單位開設相關專業和課程，對建筑業從業人員開展大規模的勞務技能培訓。引導建筑企業技術人員取得國家專業技術資格，提高管理水平。各縣（市）區政府要對有培訓農民工職能的教學單位給予資金補助，并在場地、師資、稅收等方面提供必要的政策支持。

（二）加強市場管理,促進建筑業做大做強。

1.實行建筑業企業統一管理。進一步加大政府對大型基礎設施和重點項目建設的調控和管理力度，對房建、交通、水利、鋼鐵、冶金、鐵路、機場等大型工程項目的施工企業實行統一歸口管理，實現大建筑業概念。

2.規范建筑業市場環境。加強外埠建筑業企業來我市投標、施工的管理工作。外省市實力強、信譽好的企業參與我市城鄉建設，要在*設立子公司，進行工商、稅務注冊，逐步實現外埠企業屬地化管理。同時，要對那些經營業績突出、具有發展潛力的本地企業，通過企業評先、工程創優等制度性措施對其給予獎勵和扶持，為企業發展提供公平的競爭機會。要依法整頓規范建筑業市場，嚴格執行市場準入與清出制度，堅決制止無序競爭的市場行為。要加強建筑企業的安全生產監督與管理,保證施工安全,穩定生產秩序。

3.整合中小建筑企業。通過調整管理思路和政策導向，積極引導大多數企業走出“小而全”的發展誤區，鼓勵和扶持一大批以高、精、尖、特為經營目標的專業施工企業，形成規?？捎^、專業齊全、為總承包企業提供全方位配套施工的專業群體。鼓勵成建制的勞務隊伍、農村建筑隊、個體業戶組建勞務公司，鼓勵專業施工隊伍成建制地承攬工程。

（三）加強整體服務，扶持建筑業做大做強。

1.為企業開辟外埠市場提供必要服務?？紤]到建筑業企業長期處于微利狀態，開辟外埠市場初期又存在多方面的困難和障礙，各縣（市）區政府、市行業相關部門要圍繞企業開辟外埠市場，制定相應的扶持政策，做好相關的服務工作。特別是為對外承攬工程開具投標保函和履約保函等問題上，要協調銀行降低條件，增強企業的市場競爭力。

2.成立建筑行業擔保公司。加緊研究、建立并推行符合我市市情的工程擔保制度，成立市政府控股、企業參與的建設工程專業擔保公司，負責對我市建筑施工企業進行銀行貸款擔保，解決企業貸款難問題，緩解企業融資壓力。

3.各縣（市）區政府及行業相關部門要依據省政府《關于加快全省建筑業發展的若干意見》（遼政發[2009]16號）的文件精神，制定采取扶持企業發展、促進建筑業增長的其它措施和辦法，出臺服務政策，為企業提供一切必要的服務保障。建設行政管理部門和勞動人事部門，要在申辦資質升級、考評專業技術職稱和建造師資格等方面，給予企業全力支持。金融和稅務部門要加大整體服務力度，對建筑企業降低收費標準，減輕企業負擔，開辟綠色通道。

（四）加強組織領導，保障建筑業做大做強。

1.各縣（市）區政府及行業主管部門要高度重視建筑業發展，充分認識發展建筑業對拉動內需、促進就業的重要作用，切實加強組織領導，落實相關責任。政府主要負責同志要把發展建筑業列入重要工作日程，親自研究，親自部署，親自抓落實。市直行業相關部門要從本部門業務實際出發，積極組織、協調、指導建筑企業和縣（市）區行業部門，解決企業經營發展中存在的實際問題。要密切配合，通力合作，為全市建筑業發展提供強有力的保障。

2.完善統計制度。各縣（市）區政府及統計主管部門要進一步加強建筑業統計工作，完善大建筑業概念下的建筑業統計制度，研究改進統計工作的內容、渠道和方法，全方位、科學的統計建筑業數據，并及時上報，為全市建筑業的發展提供科學、完整、可靠的決策依據。

3．實行績效考核制度。將建筑業發展納入市政府對各縣（市）區政府績效評估指標體系，層層落實責任，分解任務指標，保證完成任務。市政府將對各縣（市）區建筑業定期進行督察檢查，通報任務指標完成情況，確保全市建筑業快速發展。