社區菜市場建設意見

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一、統一思想認識，增強責任感和緊迫感

社區菜市場是市民日常生活不可或缺的重要服務設施，也是體現城市形象和城市物質文明、精神文明、政治文明建設水平的重要窗口。隨著經濟社會發展、城市建設推進和人民群眾生活水平的提高，市民對社區菜市場服務功能和便利程度的要求越來越高，現代化中心城市建設也對社區菜市場提出了更高的要求。目前，我市僅有91個社區菜市場，其中室內菜市場18個，其余均為大棚市場、馬路市場及街巷交易攤點，不僅數量和布局與規劃目標相距甚遠，難以滿足市民生活需求，而且普遍存在設施簡陋陳舊、環境臟亂差、質量安全無保障、影響道路交通和市容市貌等突出問題，市民群眾和社會各界反響強烈。因此，大力推進社區菜市場建設，加快構建覆蓋全市社區的規范化社區菜市場體系，既是城市發展、社會進步和廣大市民的迫切需求，也是黨和政府關注民生、心系民利、構建和諧的重要舉措。各縣區政府和市政府各有關部門要充分認識社區菜市場建設的重要意義，進一步統一思想，增強工作責任感和緊迫感，認真按照全市的總體部署和要求，靠實責任，強化措施，狠抓落實，大力推進社區菜市場建設。

二、明確目標任務，把握推進原則

（一）目標任務

力爭在5-8年內，集中財力，加大力度，通過科學規劃、合理布局、規范建設、強化管理，在全市城區逐步建成160個規范化社區菜市場，實現社區菜市場空間布局合理、設施環境標準、經營管理規范、交易秩序良好、質量安全達標、服務便民利民的網絡格局，切實解決市民買菜難和大棚市場、馬路市場、街頭交易攤點臟亂差等突出問題，滿足廣大市民便利消費、放心消費需求。

（二）推進原則

1．政府主導與市場化運作相結合原則。政府總體規劃，鼓勵和引導扶持社會力量、企業和個人投資建設；將社區菜市場建設列入城市基礎設施建設計劃，市、區財政列入預算扶持，根據市場建設規模適當予以補貼。

2．縣區為主、市上協調服務原則。按照屬地管理和上下聯動的要求，形成縣區政府負責建設和管理，市級部門協調服務，分工負責、密切配合、合力推進的工作機制。

3．因地制宜、多種途徑推進原則。按照布局規劃要求，在重點建設標準化菜市場的前提下，從實際出發，因地制宜，通過新建、改造、租賃、置換或利用現有閑置場地、設施及地下人防工程等多種途徑、多種形式改造建設社區菜市場。

4．便民利民、疏堵結合原則。要堅持先建設后清退、先疏導后杜絕，以便民利民為宗旨。菜市場建設要以建設標準化菜市場為主，設立便民菜店（場）和超市生鮮部為輔，同時積極清退馬路市場、街頭交易攤點，逐步以標準化菜市場和便利菜店（場）全面取代街頭交易攤點和馬路市場。

三、嚴格執行規劃，強化措施管理

1．制定出臺社區菜市場布局規劃。明確規定在舊城改造、小區建設和房地產開發中，嚴格按每500米服務半徑內、2萬左右人口設置不低于1000平方米的菜市場設施，并與主體建設項目同步設計、同步建設、同步交付使用?，F有居民區未達到菜市場規劃要求的，縣區政府要按照規劃要求改建、補建或配套設置社區菜市場。

2．嚴格落實規劃管理。要嚴格執行社區菜市場布局規劃的規定和要求，對房地產開發、小區建設和舊城改造不按規劃要求預留社區菜市場位置及配套設施的，發改、規劃、建設等部門不予辦理項目立項手續和建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；對不按要求建設或不與整體建設同步交付使用菜市場的，規劃、建管、商務等部門不予驗收備案。新建成用于菜市場的經營設施，產權歸開發單位，但必須專門用于社區菜市場經營，不得挪作他用；開發單位不愿經營菜市場的，必須交由縣區商務主管部門負責落實經營菜市場，否則工商等相關部門不予辦理經營許可和營業證照等相關手續。

3．規范建設標準化菜市場。社區菜市場建設規劃設計要堅持高起點、高標準和科學、現代、便民、適用的原則，鼓勵支持新建、改建和擴建標準化社區菜市場；標準化社區菜市場建設要按照國家有關規定和《*市標準化菜市場建設規范（試行）》要求規范建設；標準化社區菜市場的規模要適度，應按居住區的面積、人口、輻射范圍等因素合理確定建設規模，避免資源浪費；每個標準化社區菜市場建設都要從規劃設計、建設施工、竣工驗收等方面規范要求、嚴格把關，確保新建和改擴建的社區標準化菜市場檔次、規模和水平達標。

4．加強社區菜市場經營的監督管理。按照“誰投資、誰受益”的原則，由投資者負責社區菜市場的經營管理。經營管理單位要強化社區菜市場內部管理，引導經營戶誠實守信，合法經營，人性化服務；要建立健全內部管理制度，嚴格落實菜市場檢疫檢驗、進貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛生、消防、環保等其他管理制度，確保社區菜市場經營管理實現規范化、科學化、標準化。

5．整治優化社區菜市場周邊環境。各縣區政府和市級相關部門要加大對社區菜市場周邊環境的整治力度，堅持日常管理和集中整治相結合。要杜絕社區菜市場500米半徑之內重復設置菜市場或蔬菜經營攤點，堅決取締社區菜市場周邊500米范圍內已有的馬路市場和經營攤點，切實維護社區菜市場正常的經營秩序。

6．加大菜市場建設的政策扶持力度。對新建、改建和擴建的社區菜市場項目作為城市基礎設施建設項目對待，在城市規劃、舊城區改造、新城區建設、小區開發中，按500米半徑預留菜市場建設用地，各類企業和單位用已有土地新改建社區菜市場的，按照“出城入園”政策對待，土地出讓金按80%返還；在審批小區開發建設規劃時，采取增加容積率的辦法，將增加的面積置換一半到一樓或地下一層，產權歸政府所有，由商務主管部門統籌安排使用，作為社區菜市場網點用房；在舊城區改造、新城區和小區開發建設規劃審批中，由商務主管部門會同規劃部門共同審定，保證同步規劃建設社區服務網點用房。各職能部門要簡化各類審批手續和審批環節，減免相關稅費征收，全方位支持菜市場建設。市上每年從商業專項資金中安排一定比例，專門用于社區菜市場的改造建設，各縣區政府必須按1：1的比例予以配套并保證及時足額到位。

四、加強組織領導，落實工作職責

（一）市上成立由市政府分管領導任組長，市商務、財政、建管、國土、規劃、房產、工商、質監、農牧、物價、公安、衛生、環保、城管執法、人防等相關部門和各縣區政府分管領導為成員的*市菜市場建設管理工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一領導全市社區菜市場建設和管理工作，協調指導菜市場建設管理中的重大事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，具體負責安排落實領導小組的決策部署，審查確認菜市場建設項目，協調解決菜市場規劃建設中的突出問題。領導小組實行聯席會議制度，每月召開一次會議，協調解決相關問題，督促檢查工作進展和任務落實情況，遇特殊情況，聯席會議可隨時召集。領導小組成員單位，要在各自的工作職責范圍內定期或不定期進行督促檢查和協調指導。

（二）各縣區政府、各相關部門要按照社區菜市場規劃和市政府每年確定的新建、改擴建菜市場的目標任務，在各自的職責范圍內，按照誰主管誰負責、誰管轄誰管理、既分工又協作的原則，認真落實工作責任，切實加強配合協作，合力推進社區菜市場建設。

1．各縣區政府是社區菜市場建設的實施單位，具體負責菜市場的選址定點，或改建場地、設施的確定；將社區內適宜建設菜市場的閑置場地、設施及國有工商企業改制后的可利用資產、設施等，一次性劃撥給商務主管部門專門用于社區菜市場建設；協調指導和解決社區菜市場建設過程中土地、資金、建設等方面出現的問題；整治維護社區菜市場周邊環境，扶持菜市場健康啟動運營；協調相關部門做好菜市場日常監督管理工作。

2．市商務局是社區菜市場建設管理的行業主管部門，具體負責落實市領導小組的決策部署；協調有關部門制定社區菜市場布局規劃和年度建設計劃，初審菜市場建設項目；擬定《*市菜市場規劃建設管理辦法》，完善《*市城區標準化菜市場建設規范（試行）》，抓好組織實施和監督工作；指導社區菜市場的建設和管理工作，協調解決社區菜市場建設管理中的具體問題。

3．市規劃局負責將菜市場規劃納入城市總體規劃，并會同商務局編制出臺《*市城區菜市場布局規劃》）。

4．市建管委負責審批監管社區菜市場規劃用地和城區開發建設項目中的菜市場設置；負責菜市場相關建設手續辦理；負責菜市場建設項目的質量監督、竣工驗收及備案。

5．市、區城管行政執法局負責依法取締社區菜市場周邊同類非法占道經營的流動臨時攤點和同類馬路市場。

6．市國土、房產、消防、環保、工商、衛生、質監、農牧、物價、公安、監察及人防等部門要按照各自職責，依法協同配合，做好社區菜市場建設、運營的相關手續辦理、注冊登記、監督管理等工作。

7．市場經營服務機構要按照菜市場經營管理的相關規定，負責建立健全和落實菜市場衛生、治安、消防等各項管理制度，做好菜市場的日常管理工作，推進菜市場的規范化管理。確保場內設施配套齊備、功能完善，積極配合轄區政府和各有關部門加強菜市場監管工作。

8．新聞單位要加大對社區菜市場建設的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，引導廣大消費者、投資者、經營者積極參與菜市場的建設和管理，共同推進全市社區菜市場的建設和發展。