住宅產業現代化工作意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，構建和諧社會；以規?；M行綜合開發配套建設為生產方式，提高住宅建設的經濟效益、社會效益和環境效益；以建設節約型社會為宗旨，通過節能、節水、節材、節地、環境保護和重點建設中小戶型住房，發展節能省地型住宅；以科技進步和改革創新為動力，積極推廣先進、成熟的新材料、新技術、新設備、新工藝，促進科技成果向現實生產力轉化，促進建筑材料、部品的集約化、標準化生產，提高住宅建設勞動生產率和工程質量，帶動相關產業的發展；以綜合運用經濟、法律、行政等多種手段，加快轉變住宅發展模式，引導新型住宅生產和消費模式，努力推進我市住宅產業現代化工作。

二、主要目標

（一）改善居住環境。到2010年，城鎮住宅符合適用、經濟、美觀的要求，工程質量、功能質量基本滿足居民的長期居住條件，居住環境有較大改善。

（二）建立建筑體系。到2010年，初步形成系列化的住宅建筑體系，基本實現住宅部品通用化以及生產與供給社會化。

（三）提高科技應用水平。到2010年，科技進步對住宅產業發展的貢獻率達到35％。

（四）開展住宅性能認定工作。從2006年起，應選擇1-2個住宅項目作為試點，取得經驗后擴大成果；到2007年年底，基本建立我市的住宅性能認定制度；到2010年年底，在政策許可的條件下，全面開展新建住宅項目的住宅性能認定工作。

（五）住宅部品與成套技術的認證和應用。建立住宅部品和成套技術的推廣制度，建立住宅部品標準體系、住宅部品認證制度以及落后產品和技術的淘汰制度。

（六）積極推進全裝修商品房。積極推廣住宅全裝修或菜單式裝修模式并采用綠色環保、降噪、阻燃的建筑裝飾材料。到2008年，新建商品住宅項目全裝修率達到50％以上。

（七）積極推進“四節一環?！惫ぷ?。

1.嚴格實施住宅建筑節能。從今年起至2007年，住宅建筑節能達到建筑節能50％的設計標準。2008年開始，住宅建筑節能達到建筑節能65％的設計標準。積極采用與建筑一體化的太陽能熱水系統，應用率達到20％。

2.強化節約和集約利用土地。集約有效利用土地資源，合理規劃和優化居住區布局，深度開發利用地下空間。在非“撤村建居”區域鼓勵和引導農民相對集中建設多層公寓。

3.深入開展節約用水工作。積極開展節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣力度。重點推廣應用新型管道和節水器具，推廣利用雨水收集系統進行回滲、回收和綠化灌溉等。

4.積極推進原材料節約。推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料，鼓勵使用非結構預制件。到2010年年底，減少或不使用粘土磚，新型墻體材料應用率達到65%以上。

5.保護環境。培養市民群眾的環保意識，逐步實現居住區生活垃圾按照“分類分揀”袋裝化進行歸集處理，逐步采用垃圾生化處理技術。積極推廣綠色建筑、生態建筑等新理念，積極開展綠色居住小區試點和推廣工作，結合*實際制定可操作性的綠色居住小區標準。

三、工作思路

（一）建立住宅技術保障體系。加強住宅建筑基礎技術和關鍵技術研究，建立住宅技術保障體系。充分發揮我市科研和人才的優勢，依托在杭大專院校和有關科研機構力量，編制和完善適合*市住宅建設的配套技術標準、技術規范。重點解決住宅建筑與部品模數的協調問題；正確處理住宅設計標準化和多樣化的關系，提倡住宅標準化設計，特別是廚房、衛生間的定型設計，為工廠化生產創造條件；加強新型結構技術的開發研究，推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材；編制統一的管網綜合圖，合理安排管線，提高住宅整體質量。

（二）加快完善新型住宅建筑體系。住宅建筑體系應當符合本地區地理、氣候特征，符合我市經濟發展和材料供應狀況，實現從原材料到住宅產品交付的整個生產過程和住宅產品需求使用者的組合。在已有的基礎上，積極發展各種新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能。解決以現場手工作業為主的問題，以及現行的結構體系與先進的生產線不匹配，導致先進產品的生產和推廣應用脫節等問題，形成與標準化、工業化相適應的完整的生產體系。

（三）加強部品基地建設，提高通用部品供應能力。積極鼓勵、引導有條件的企業建設新的部品生產基地和發展通用部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準部品體系。重點推廣和開發新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質隔斷、節能門窗、節水便器、新型高效散熱器、經濟型電梯和廚房、衛生間成套設備。積極采用節能、節水技術，對水、暖、電、衛、氣、通風等設施進行改進，并使其符合環境保護和計量要求。

（四）建立住宅質量控制體系。在總結已建成的國家康居示范工程經驗的基礎上，采取措施，積極鼓勵、組織企業進行申報，擴大國家康居示范工程實施規模和覆蓋面，引導企業樹立品牌意識、品質意識。通過精心組織、精心設計、精心施工，精心運用成套適用的先進技術和新型材料，促進住宅建設升級換代，建立住宅質量控制體系。逐步實現住宅規劃設計標準化、住宅施工工業化、生產經營一體化、協作服務社會化，依靠科技進步，全面提升住宅建設的總體水平。

（五）建立住宅性能認定制度。住宅性能認定是通過對住宅適用性能、安全性能、耐久性能、環境性能和經濟性能的分析與評價，對住宅規劃、設計、施工、住宅配套技術及住宅部品質量進行檢驗。目前，建設部已在部分地區開始試點工作。我市要按照建設部、省建設廳的統一部署和要求，結合我市住宅產業現狀，完善住宅性能認定的技術體系和工作機制，逐步開展住宅性能認定工作，并將其作為推進住宅產業現代化的一項重要工作。

四、加強組織領導，建立和完善住宅產業現代化保障機制

（一）加強組織領導。充分發揮*市住宅產業化工作領導小組的作用，充實和完善其辦事機構力量和職能。各部門和開發建設單位要進一步提高認識，轉變觀念。要把推進住宅產業現代化、建設節能省地型住宅作為當前和今后一個時期的一項重要工作，切實抓緊、抓實、抓出成效。要集中力量，認真組織實施住宅產業現代化這一工程。

（二）強化組織協調。要研究建立相應的工作機制，加強部門之間以及政企之間的協調和溝通，認真研究解決推進住宅產業現代化工作中的難點和熱點問題，制定相應的政策和措施，并結合工程質量執法檢查，強化對新建建筑執行“四節”情況的監督。

（三）發揮團隊作用。促進在杭科研單位、生產企業、開發企業組成“聯合體”，選擇一些對提高住宅綜合性能起關鍵作用的項目，集中力量進行開發攻關，以帶動和推進住宅產業現代化的全面實施。以開展最佳“人居獎”和“人居環境獎”評比活動為載體，鼓勵開發企業積極開展住宅產業現代化工作。

開發企業是推進住宅產業現代化的主體，要通過兼并、收購和重組，形成實施住宅產業生產、技術應用和技術集成的企業群體，提高企業的產品和技術集成度，以切實發揮骨干開發企業在推進住宅產業現代化中的主體作用。

（四）嚴格審批把關。各設計單位要在住宅項目設計中，認真編制“建筑節能設計專業篇”和“智能化設計專業篇”。有關審批部門在初步設計階段要做好審查工作，監理部門在施工過程中要加強監管。

（五）抓好宣傳、培訓工作。開展多種形式的宣傳活動，普及住宅產業現代化知識，提高全社會對發展節能省地型住宅和住宅產業現代化重要性的認識，樹立良好的節約能源資源意識和正確的消費觀。要加強對管理人員和專業技術人員的業務培訓，使之充分認識發展節能省地型住宅和推進住宅產業現代化的重要意義，了解國家產業發展政策和相關的法律法規、標準規范，不斷提高業務素質和業務能力，以適應形勢發展的需要。