新形勢下黨的建設實施意見

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一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要意義和總體思路

1.充分認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要意義。黨的十七屆四中全會通過的《決定》，深刻分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨執政60年來加強自身建設的寶貴經驗，提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是在新的歷史起點上以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。省委十二屆六次全會、市委十屆七次全會認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，分別結合浙江和杭州實際，對加強和改進新形勢下黨的建設作出了全面部署。全區各級黨組織和廣大黨員干部要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，把思想和行動統一到中央和省、市委的決策部署上來，不斷增強加強和改進新形勢下黨的建設的自覺性、堅定性和責任感，確保黨的建設各項部署落在實處。

2.切實增強加強和改進新形勢下黨的建設的緊迫感和危機感。加強和改進新形勢下黨的建設，提升黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是永葆黨的先進性、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的重大舉措，是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的根本保證，也是我區在新的歷史起點上實現科學發展、率先發展、跨越發展的迫切要求。當前，我區正處在深化改革開放、加快城市化進程、推進經濟轉型升級、加快大江東新城開發建設等重大戰略的關鍵時期。面對新形勢、新任務，我區各級黨組織、黨員干部隊伍不同程度地存在著一些不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，特別是在堅定理想信念、發展黨內民主、深化干部人事制度改革、加強基層組織建設、發揮黨員先鋒模范作用、轉變領導干部作風和推進反腐倡廉建設等方面，還存在不少亟待解決的問題。全區各級黨組織和廣大黨員干部必須切實增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，在全面推進中國特色社會主義在**的具體實踐中，扎實推進黨的建設新的偉大工程。

3.總體要求。加強和改進新形勢下黨的建設，必須按照黨章要求，全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署和十七屆四中全會《決定》，認真領會省委十二屆六次全會和市委十屆七次全會精神，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全區各級黨組織和廣大黨員干部為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，突出重點、回應熱點、突破難點，全面提高黨的建設科學化水平，更好地團結和帶領全區上下繼續深化改革、加快經濟轉型、促進城鄉統籌，加快建設富裕和諧的現代化**。

4.主要任務。當前和今后一個時期，我區加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務是：進一步加強馬克思主義學習型政黨建設，使全區各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子；進一步堅持和完善民主集中制，使全區各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性得到更加充分的發揮；進一步深化干部人事制度改革，使全區各級黨組織選人用人公信度明顯提高；進一步做好抓基層打基礎工作，使全區基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強；進一步弘揚黨的優良作風，使全區各級黨組織和廣大黨員干部同人民群眾的血肉聯系更加密切；進一步加快推進具有**特色的懲治和預防腐敗體系建設，使我區反腐倡廉建設成效更加顯著。

二、加強思想政治教育，努力建設學習型黨組織

5.明確學習內容。組織廣大黨員深入學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系，始終保持思想與時俱進。廣泛開展愛國主義教育、理想信念教育、黨史教育，積極引導黨員、干部加強黨性修養，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。學習踐行社會主義核心價值體系。結合工作實際，著力加強各類業務知識學習，深入系統地學習經濟、政治、文化、法律、科技、社會以及統一戰線、群眾工作等方面知識，特別是要立足**“富裕和諧的現代化**”的發展定位和“一化帶四化、推進經濟轉型升級”的發展戰略，加強先進制造業、現代服務業、樓宇（總部）經濟、低碳經濟等方面知識的學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，不斷培養戰略思維、國際視野和超前眼光，提高把握全局和搶抓機遇的能力。

6.打造學習平臺。廣泛運用廣播、電視、網絡等媒體，實施理論宣講進機關、進學校、進企業、進社區、進農村，扎實開展面向黨員干部群眾的理論普及工作。充分發揮黨委兩級理論學習中心組、黨校、行政學院、區委講師團、黨員干部現代遠程教育平臺、國民教育體系的作用，有效利用“湘湖大講堂”、“新聞會客廳”、“紅色講壇”、讀書會、干部學習新干線等載體，切實搞好對黨員干部的理想信念教育、形勢政策教育和國情省情市情區情民情教育。加強師資、基地、教材、經費、檔案等干部教育基礎建設，為推進學習型黨組織建設提供有力保障。

7.健全學習機制。健全領導干部帶頭學、普通黨員主動學和領導干部自學與單位集中學習相結合的機制，主要領導每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學習輔導報告。完善黨委（黨組）中心組理論學習制度，區委、區直部門黨委（組）及各鎮街黨（工）委理論學習中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天。健全領導干部深入基層調研制度，區直各部門、各單位主要負責人每年至少完成一篇調研報告。強化各級黨組織履行組織黨員學習的職責，把加強學習落實到基層、落實到每一名黨員干部。堅持實踐標準和群眾滿意標準，建立健全開門學習制度，探索學習成果向現實決策轉化的有效途徑，更好地服務實踐、服務群眾。完善述學、評學、考學制度，把理論素養和學習能力作為選拔任用干部的重要依據。

8.營造學習氛圍。在全區各級黨組織積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷增強學習意識，著力引導黨員干部樹立“工作學習化，學習工作化”的理念，營造“時時學習、處處學習、人人學習”的學習氛圍。主要領導、領導班子成員要身體力行，帶頭轉變觀念，努力成為學習型領導，為黨員干部樹立榜樣。積極培育、宣傳學習活動典型，發揮先進導向和典型示范作用，以共同的理想和奮斗目標充分激發學習熱情，實現自我超越，使廣大黨員干部由“要我學”轉變為“我要學”，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。

9.提高學習實效。堅持理論與實際相結合，圍繞全區經濟社會發展大局，立足“一化帶四化，推進經濟轉型升級”戰略，把重大理論問題研究與解決**實際問題結合起來，科學制定全年計劃，確定學習重點，落實黨員干部讀書“六個一”系列活動，提高理論學習的實效性。創新學習方法，把學習書本知識與深入基層調研、傳統學習方式與互動交流形式結合起來，積極探索體驗式、案例式、現場式等現代培訓方式，激發干部創新活力。區分不同層次，針對領導干部、黨員群眾等不同群體需求，分類指導，增強學習的針對性。

三、推進黨內民主建設，努力發揮各級黨組織和廣大黨員的主動性、創造性

10.堅持和完善黨的領導制度。堅持以黨內民主帶動人民民主，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委要切實發揮總攬全局、協調各方的作用，既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真落實人大、政協領導參加有關會議制度，人大、政協主要領導列席區委常委會制度和人大、政協黨組向同級黨委請示報告制度。支持派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。堅持和完善與各派、工商聯和無黨派代表人士的協商通報、談心交友和隨同調研制度，促進科學決策和民主決策。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，加強對統一戰線的領導，建立健全統一戰線工作體制機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為**科學發展提供最廣泛的力量支持。堅持區委常委會經濟形勢分析會制度，發揮區委財經工作領導小組作用，健全重大經濟決策、重大項目溝通協調制度，不斷完善領導經濟工作的體制機制和方式。堅持黨管武裝的根本原則和制度，積極支持國防和軍隊建設。堅決維護黨的政治紀律，健全對中央、省、市、區委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，嚴肅處理違的政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。

11.保障黨員主體地位和民主權利。圍繞保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，健全制度，落實措施，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。深化黨務公開，完善黨內情況通報和反映制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，探索建立黨委新聞發言人制度，辦好黨建相關報刊、網站，完善黨員申訴、舉報等維權機制，暢通黨內信息上下互通和監督渠道。開展黨員權利和義務教育，加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。嚴肅黨的紀律，堅決糾正和查處影響黨員行使民主權利的行為。

12.完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，適當提高基層一線代表比例。改進候選人提名方式，探索實行組織提名、黨代表大會代表聯合提名和黨員群眾推薦相結合的提名方式。完善黨代表任期制，積極探索黨代表發揮作用的有效途徑和方式，建立健全代表提案處理和回復制度、例會制度、述職評議制度，暢通代表參與重大事項討論和決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等發揮作用的渠道。做好代表聯絡工作，切實為代表履行職責、發揮作用提供保障。全面推行基層黨組織“兩推一選”，具備條件的村、社區實行黨員大會（黨員代表大會）直接選舉黨組織書記。繼續在村、社區、非公有制企業等黨組織中開展領導班子“公推直選”試點。改進和規范選舉程序和投票方式，完善差額選舉辦法，逐步擴大差額選舉比例和范圍。加強紀律監督，加大對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲戒力度。

13.完善黨內民主決策機制。完善區委常委會議事規則和決策程序，健全區委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。完善黨內民主決策機制，堅持"集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強黨委決策咨詢工作，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。嚴格實行民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結合制度，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

14.豐富黨內基層民主的實現形式。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。及時總結黨內基層民主建設的實踐經驗，探索擴大黨員積極參與管理黨內事務及社會事務的形式。健全重大事務和重大決策征求意見制度，在完善民主懇談會、民主聽證會的同時，積極推行黨員議事會等制度。堅持重大事務和重大決策先在黨內充分討論，并廣泛聽取群眾意見建議。大力推進村級事務民主決策"五步法"和村級財務民主管理“十大形式”，不斷完善村級重大事務民主決策票決制。深化村級黨組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，不斷健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

四、深化干部人事制度改革，努力建設一支高素質的干部隊伍

15.堅持正確的用人導向。選拔任用干部既要看才、更要看德，堅持注重品行、崇尚實干、鼓勵創新、群眾公認，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持群眾公認，以素質論人才，重實績用干部，積極鼓勵和大膽使用具有開拓創新精神的干部，大力選拔想干事、會干事、能干成事的干部，格外關注長期在邊遠基層、困難較多的地方和欠發達地區工作的干部，更加重視從農村基層、工程建設一線培養和選拔優秀干部。全面落實促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，研究制定考察領導干部德與才的具體辦法，使組織考察有依據，干部努力有方向，群眾監督有標準，形成正確的用人導向。

16.完善干部選拔任用工作機制。堅持民主、公開、競爭、擇優，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認“六個方面”的用人導向，全面貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關政策法規，嚴格干部選拔任用程序，改進干部選拔任用辦法，擴大群眾有序參與，形成充滿活力的選人用人機制，不斷提高選人用人公信度。研究制定規范干部任用推薦提名的具體辦法，鼓勵多種渠道推薦干部，探索等額和差額相結合、定向和非定向相結合等推薦形式，完善干部大會推薦提名、黨委全委會推薦提名、單位推薦提名、領導干部個人署名推薦、黨組織推薦等多種干部提名方式。探索干部選拔任用推薦結果在領導班子內部公開制度，推廣運用二次會議投票推薦方法。探索實行空職崗位公示制。完善考察制度和考察標準，堅持和完善干部量化考察辦法，落實領導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善差額選拔干部辦法，健全"兩輪推薦、兩輪票決"方式選拔重要崗位黨政正職的工作制度。進一步推進公開選拔、競爭上崗、公推公選的規范化和經?；?，提高競爭性選拔干部的比例。強化選人用人全過程監督，擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。

17.提高領導班子和領導干部的能力。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，加強領導班子和領導干部領導能力培養，重點提高領導科學發展、維護社會和諧、做好群眾工作的本領，切實增強依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用的能力，把各級領導班子建設成為踐行科學發展、推進改革創新、促進社會和諧的堅強核心。加強領導班子建設，優化班子配備，形成年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能與合力。按照政治強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部。按照大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，進一步加強干部教育培訓工作，制訂好《干部教育培訓三年規劃》，繼續做好選派部分領導干部到中央黨校、國內外知名高等院校等參加高層次培訓的工作。進一步加大干部實踐鍛煉力度，注重多崗位鍛煉干部。

18.探索科學的干部考核評價體系。進一步改進考核方式，堅持以平時考核、年度考核為基礎，以任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統性。通過個別談話、專項調查、經濟責任審計、召開領導班子民主生活會、黨員領導干部述職述廉等多種形式和渠道，加強對領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀日常情況的考核。定期開展民意調查、實績分析，系統收集相關職能部門提供的重要經濟社會發展統計數據和評價意見。圍繞考核完成年度工作目標和履行崗位職責的情況，加強對領導班子和領導干部的嚴格管理，推動領導班子和領導干部總結經驗，改進工作，提高能力和水平。

19.注重干部隊伍梯隊建設。堅持重在培養、同樣使用、優進絀退、動態管理，實行后備干部專人負責制，加快培養造就一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的后備干部隊伍。堅持后備干部公推、公示制度，完善后備干部考核管理制度。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，積極引導年輕干部到上級部門、建設發展一線和農村基層一線去學習實踐、錘煉作風、提高本領。重視女干部、黨外干部和少數民族干部的培養選拔。合理使用各年齡段干部，充分調動廣大干部的積極性。把好公務員的“進口”、“出口”關，注重改善結構、提高素質，培養造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。

20.健全干部的日常管理機制。堅持嚴格要求和關心愛護相結合，加強對干部的教育、監督和管理。深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出等問題。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、不同區域干部交流力度，進一步擴大中層崗位跨部門競崗交流范圍和力度。拓寬經常性了解干部渠道，加強對領導干部工作圈、生活圈特別是社交圈的考察和監督，堅持和完善黨員領導干部個人有關事項報告制度，建立領導干部重要問題反饋預警制度，及時發現和解決干部存在的苗頭性、傾向性問題。

五、加強基層黨組織建設，努力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

21.創新基層黨建工作理念。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，統籌城鄉基層黨建工作，著力構建“城鄉互動、區域聯動、資源共享、優勢互補”的基層黨建新格局。以全局的視野推進基層黨建工作，對基層黨組織功能、設置、活動方式和黨內基層民主、黨員教育管理等進行通盤考慮、統籌謀劃。以整體的理念推進基層黨建工作，打破城鄉區域界限，在思路謀劃、制度設計、工作推進上實現城鄉統籌。以服務的觀念推進基層黨建工作，按照經濟社會發展的需要建組織、配干部、聚人才、帶隊伍，把黨的基層組織優勢轉化為推動**科學發展、促進社會和諧的優勢。以創新的思維推進基層黨建工作，解決基層黨建工作在理念、思路、方式、手段等方面與統籌城鄉發展要求不適應、不符合的問題，著力擴大覆蓋面、拓寬工作領域、增強生機活力。

22.擴大基層黨組織覆蓋領域。按照有利于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，創新黨組織的設置方式，擴大基層黨組織覆蓋面。積極開展區域化黨建工作，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、市場、流動黨員集聚區等建立黨組織，推行“工業支部、聯合支部、特色支部、老年支部、流動支部”等五類支部建設，加強非公有制企業黨建覆蓋網建設，繼續抓好規模以上非公有制企業黨組織組建工作，著力擴大黨在規模以下企業的組織覆蓋和工作覆蓋。加強對區域內只有個別黨員或沒有黨員的企業的黨建工作指導，采取“以大帶小、以條帶塊、以點帶面”的辦法，著力抓好在中介機構、民辦非企業單位、協會以及各類新社會組織中的黨組織組建工作，努力實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。

23.加大基層黨組織工作創新。切實抓好農村、社區、機關事業單位、國有企業、非公有制經濟組織、新社會組織等基層黨組織建設，不斷提高基層黨建工作整體水平。圍繞"服務中心、建設隊伍"的要求，切實加強和改進機關黨建工作，積極構建區、鎮（街）機關黨建兩級聯動機制。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。結合各領域各行業特點，創新基層黨組織的活動內容方式。按照“網格化管理、組團式服務”的要求，全面推廣“片組戶”民情聯系服務制度，引導黨員帶頭參與志愿服務和在居住地發揮作用，確?；鶎咏M織和人民群眾之間經常性聯系。深入開展創先爭優活動，進一步深化“先鋒工程”建設，著力推進“三級聯創”活動，深入開展“黨建示范點”、“村和諧班子”創建活動，堅持和完善“”制度。壯大村級集體經濟，積極發揮村級活動場所的作用。以黨員干部現代遠程教育平臺為基礎，加快推進基層黨建信息化建設，建立覆蓋城鄉的黨建信息網絡。探索非公有制企業黨組織作用發揮機制，完善非公有制企業黨建工作聯絡員制度，試行非公有制企業助企指導員制度，在非公有制企業黨組織中鞏固提高“創業創新成長計劃”試點工作成效，以黨的基層組織建設帶動和促進其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

24.增強黨員隊伍生機活力。以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，健全基層黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，激發黨員增強榮譽感、責任感和使命感。依托黨員服務中心（站、點）建設，強化流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。搭建黨員服務平臺，深化黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶和黨員聯系戶等活動，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。圍繞重質量、優結構，建立健全“三公示兩票決”等發展黨員工作制度，加強思想上入黨教育。加大在農村外出務工人員、回鄉大學生中發展黨員力度，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作，實行城鄉基層黨組織“一方為主、接續培養，兩地考察、相互銜接”的優秀農民工入黨辦法。制訂基層黨員教育培訓規劃，深入實施基層黨員干部“十百千萬”教育培訓工程。加強對基層黨組織領導班子和黨員干部的考核管理，全面推行村主要干部“雙述雙評”制度和村（社區）干部問責懲戒和辭職制度，嚴格黨內組織生活，及時處置不合格黨員。探索黨內關愛機制，加大黨內激勵、關懷、幫扶力度，建立黨員扶貧幫困和扶持創業專項資金，從思想、工作、生活上對廣大黨員特別是老黨員、生活困難黨員進行關懷幫扶，努力形成上級黨組織關心下級黨組織，黨組織關心黨員，黨員相互關心，黨員關心群眾的生動局面，增強黨內的凝聚力和向心力。

25.加強村級干部隊伍建設。以提高素質、增強能力、改進作風為重點，切實抓好基層干部隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。強化村級組織規范管理，嚴把人員素質關，依法做好基層組織換屆選舉工作。拓寬基層干部來源，打破地域、身份、職業界限，鼓勵致富能人、退伍軍人、優秀企業經營管理人員、提前離崗和退休干部職工回村、社區任職。對集體經濟薄弱、班子軟弱渙散、黨群干群關系緊張、宗族矛盾突出、一時無合適黨組織書記人選的村，穩妥推進村黨組織書記跨村任職。深化農村工作指導員制度，健全社區黨建工作聯絡員制度。深入實施“一村（社區）一名大學生”計劃，加強對大學生“村官”的教育管理，建立健全優秀大學生“村官”通過公開招考進入公務員隊伍的機制。全面推行村干部創業承諾制，建立健全村黨組織書記、村委會主任和村經濟聯合社社長任期和離任經濟責任專項審計制度、履職情況年度報告和考核制度。建立健全村黨組織書記、村委會主任基本信息庫制度，加強對村主要干部的日常管理。關心愛護基層干部，深入實施現任村黨組織書記和村委會主任基本報酬制度，扎實推進離任村主要干部生活補助制度，進一步拓寬優秀村干部的發展空間，把年富力強、實績突出、群眾公認的優秀村干部選拔到鎮街（機關）領導崗位。

六、全面加強作風建設，努力保持黨同人民群眾的血肉聯系

26.大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進的思想作風。堅持以科學發展觀為指導，進一步開展解放思想大討論活動，準確認識和把握現階段我區發展環境、階段性特征、經濟社會發展面臨的主要問題，堅持以長遠眼光謀劃發展，以系統思維統籌發展，以扎實工作推動發展。進一步弘揚新時期**精神，敢謀大事、敢干大事，知難而上、敢打硬仗，敢于碰硬、敢負責任，鍥而不舍、爭創一流。堅決克服“守舊、守成、守業”的思想觀念，強化“創新、創造、創業”的進取意識，善于總結廣大干部群眾在實踐中創造的成功經驗，堅持從客觀實際和人民群眾的愿望出發，研究制定科學合理的發展規劃、發展思路、發展措施，不斷創造發展的新業績。

27.大力弘揚勤奮好學、學以致用的優良學風。堅持真學真懂真信真用，系統掌握中國特色社會主義理論體系，注重學有所思、學有所用、學有所成，努力把學習成果轉化為堅定的政治信仰和從政為人的基本準則，轉化為領導科學發展的能力、應對各種危機的能力、推進創業創新的能力。堅持學習吸收一切有利于科學發展的新思想、新知識，強調與時俱進，為我所用，反對照抄照搬。圍繞**發展改革的重大理論和實踐問題，進一步研究“**現象”，總結“**經驗”，推動理論創新成果不斷涌現，并以理論創新進一步推動實踐創新。

28.大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風。堅持與人民群眾同甘共苦，黨政機關要帶頭厲行節約，大力推進節約型機關建設，壓縮和規范辦公經費、專項經費、會議費、接待費等支出和使用，把有限資金和資源更多地用在發展經濟和改善民生上。嚴格執行中央有關規定，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。進一步改革完善福利待遇制度，堅決制止濫發補貼、津貼和獎金。積極營造求真務實的良好氛圍，引導黨員、干部真正把心思用到干事業上，用在為群眾辦實事上。區委帶頭大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，縮減會議數量、經費、規模。改進領導干部活動報道形式，嚴格控制報道篇幅。繼續清理檢查評比達標表彰活動，探索建立健全規范檢查評比達標表彰活動長效機制。對作風漂浮、弄虛作假的干部，堅決予以調整；對敷衍塞責、失職瀆職引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅作出處理。

29.大力弘揚心系群眾、服務人民的領導作風。認真貫徹黨的群眾路線，多辦順民意、解民憂、增民利、惠民生的實事、好事，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。健全聯系和服務群眾制度，完善領導干部蹲點調研、民情溝通、下訪約訪接訪、網上互動等制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。區委常委每年下基層調研時間不少于2個月、下訪或約訪1至2次。每人確定1個鎮（街道）和1家百強企業作為工作聯系點，每年到聯系點調研2至3次。區管領導干部每年下基層調研不少于2個月，蹲點調研一星期左右。堅持和完善向群眾公開承諾辦實事制度，在農村和企業全面推行辦事全程制?？偨Y效能建設和服務企業的做法和經驗，認真做好幫扶企業工作。廣泛開展“公述民評”、“滿意單位評選”、“創建群眾滿意基層站所（辦事窗口）”等活動，促進機關工作人員依法、文明、高效辦事。加強和改進信訪工作，建立健全信訪聯席會議制度，完善矛盾糾紛排查化解機制，切實維護群眾合法權益。健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，開展嚴肅認真的批評和自我批評，勇于揭露和糾正缺點錯誤。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風，不斷增強黨內生活的原則性和實效性。完善雙重組織生活會制度，充分發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的作用。

30.大力弘揚生活正派、情趣健康的生活作風。各級領導干部要自覺加強思想道德修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，防微杜漸，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要注意培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非、克己慎行，正確選擇個人愛好，擺脫低級趣味。要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，注意凈化自己的生活圈、社交圈，對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人要保持高度警覺。黨員領導干部要時刻檢點自己生活的方方面面，做到臺上臺下一個樣，工作時間業余時間一個樣，有人監督和沒人監督一個樣，始終保持堅定的政治本色。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評和制止。

七、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，努力打造“廉潔**”

31.切實抓好懲防體系建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，更加有效地預防腐敗。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，以“十廉工程”為抓手，著力推進**特色懲防體系建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持和完善“三書兩報告”制度，扎實開展責任制檢查考核工作。加強各級紀檢監察組織和干部隊伍建設，積極發揮紀檢監察職能作用。

32.加強反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律。深入開展黨性黨風黨紀教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養、使用、管理各個環節，有針對性地開展崗位廉政教育、示范教育、警示教育。扎實推進廉政文化“六進”活動。積極推進廉政風險防范機制建設，建立健全廉情預警機制。領導干部要嚴格執行廉潔從政各項規定，切實管好配偶子女和身邊工作人員。深入研究和依法規范領導干部親屬經商辦企業問題，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，堅決查處領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。在認真貫徹落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。繼續推進和深化公務消費、公務接待、公務用車制度改革。

33.健全權力運行的監督制約機制。以各級黨政領導干部特別是主要負責人為重點，加強對行政審批、干部人事、執法司法、資金支配等方面權力行使的監督制約，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行依法、透明、高效。嚴格執行述職述廉、誡勉談話等黨內監督制度，落實黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。推進紀檢監察派駐（出）機構統一管理，加強對所駐部門（單位）領導班子及其成員的監督。深化行政監察，加強執法監察、廉政監察和效能監察。強化審計監督，完善領導干部經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。健全重大事項社會公示制度和社會聽證制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。在黨的基層組織全面推行黨務公開，不斷增強黨組織工作的透明度。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。充分發揮區委反腐敗協調小組的作用，完善實名舉報優先處理反饋和網絡舉報受理處置機制，嚴肅查處各類違紀違法案件。強化行業監管，進一步加大企業治亂減負工作力度，健全糾風工作長效機制。

34.推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，以規范和制約權力為核心，深化重點領域和關鍵環節改革，積極推進制度創新，提高反腐倡廉科學化、制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。推進權力陽光運行機制建設，以區鎮兩級辦事服務中心建設為載體，以電子政務建設為平臺，推行網上審批服務，完善數字監察系統。深化司法體制和工作機制改革，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，加強對司法活動的監督。深化財政財務管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。深化政府投資體制改革，完善政府投資項目“代建制”及配套制度，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

35.深入推進農村基層黨風廉政建設。堅持鎮街、村（社區）、基層站所三位一體，整體推進農村基層黨風廉政建設。加大教育培訓力度，注重先進示范，進一步增強農村基層黨員干部理想信念、宗旨觀念和為民服務、廉潔自律意識。深化村務公開，完善“村帳鎮街”、“村級建設工程項目招投標”等制度，發揮村務監督委員會作用，著重加強對村級集體資產、資金、資源的管理。扎實開展創建“滿意基層站所”和“農村基層黨風廉政建設示范村”活動。建立健全與富裕和諧新農村建設相適應的農村基層懲治和預防腐敗體系，實現基層黨風廉政建設全方位、全覆蓋。

八、加強組織領導，確保黨的建設各項工作落到實處

36.落實黨建工作責任制。全區各級黨組織要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的職責，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制。區委每年定期研究黨建工作，解決黨建工作中的問題。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。全面實施鎮街黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度。開展“百名代表評書記”活動，廣泛聽取基層黨員群眾代表的意見建議。

37.強化黨建工作制度保障。加強基層黨務工作者隊伍建設，加大財政轉移支付力度，建立完善穩定規范的基層組織特別是非公有制企業黨組織工作經費保障制度。加強對基層黨建工作責任制落實情況的督促檢查，把抓基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部的考核之中。健全完善黨建工作考核評價體系，科學整合考核內容，加強考核分類指導，合理運用考核結果。

38.營造黨建工作良好氛圍。大力營造良好的政治社會環境，切實增強廣大黨員干部加強和改進新形勢下黨的建設的自覺性、堅定性和緊迫感。各新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的引導推動作用，深入宣傳、及時總結和推廣**黨建工作的優秀成果和先進典型，用身邊的先進典型教育黨員、激勵群眾、推動工作，努力在全區范圍內形成“黨建促發展，發展為人民”的社會共識。

全區各級黨組織和廣大黨員要在區委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中央和省、市、區委的各項決策部署，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，全面加強和改進新形勢下黨的建設，不斷提高執政能力和領導水平，保持和發展黨的先進性，為加快建設富裕和諧的現代化**提供堅強的政治保障。