政府關于加快城區商貿流通業發展意見

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一、發展目標

以建設商貿都市為目標,加強政策引導和體制創新,推進商貿流通業的快速、健康和可持續發展。到2010年,城區社會消費品零售總額達到1050億元,年均增長16%以上;培育年銷售額超50億元的商貿龍頭企業1?2家,年交易額超100億元的特大型商品交易市場2?3家;物流業增加值占生產總值比重達到8%以上;年舉辦規模以上展會160個,展覽面積達到190萬平方米。

二、工作重點

(一)培育大型商貿流通企業集團。按照市場經濟規律,培育打造一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型商貿流通龍頭企業。支持和鼓勵*丹尼斯百貨有限公司、大商集團*新瑪特購物廣場有限公司、河南思達連鎖商業有限公司等具有競爭優勢的企業通過兼并、重組、參股、控股、收購、托管、特許加盟等多種方式實現跨越式發展,迅速做強做大。積極引進戰略投資者參與我市大型零售商業企業的改革改制,提高企業的經營能力,增強市場競爭力。積極支持大型商貿流通企業在國內外市場發行股票和企業債券,拓寬融資渠道。力爭到2010年,培育年銷售額10億元以上的大型商貿流通企業6?8家。

(二)構建商貿流通網絡。按照《*市零售商業網點建設發展規劃綱要》,本著以人為本、統籌兼顧、結構合理、各具特色、適度超前的原則,繼續構建和完善三級商貿流通網絡新體系。一是高標準規劃建設二七、龍湖、碧沙三個市級商業中心,形成集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游于一體,體現*現代商貿城形象的一流商業中心區。同時,按照我市城市建設總體規劃和城市建設發展實際情況,在科學論證的基礎上,培育1?2個新興的市級商業中心區;二是重點規劃建設以服務一定區域居民消費為主、功能完善、各具特色的區域性商業中心;三是加快發展以便民、利民為宗旨的社區商業服務網絡。通過三級網絡建設,形成布局合理、規模適度、結構優化、業態先進、功能完善、統一開放、競爭有序的商貿流通網絡新體系。

(三)加快特色商業街建設。按照“政府規劃、市場運作,規模經營、特色突出,重點推進、打造品牌”的原則,加快推進特色商業街建設,全面提升我市商業街的整體規模、檔次、品位、特色和管理水平。一是要盡快制訂我市特色商業街發展總體規劃,嚴格按規劃開發建設,避免重復建設、無序競爭和資源浪費;各區要根據全市的總體規劃,結合實際制訂本區特色商業街建設規劃,經市有關部門批準后組織實施。二是要突出重點,強力推進,在堅持市場化運作為主的前提下,市政府集中財力,把百年德化步行街、鄭東新區中央商務區步行街等打造成全國知名的商業街;各區要結合實際,選擇幾條重點街區,制定相關鼓勵政策,加大資金投入,打造特色商業街示范街區。三是要樹立精品意識和品牌意識,高水平設計,高標準建設,打造精品工程,提升城市品位。四是要突出歷史文化特色、商品特色、經營特色、建筑特色、人文特色,增強吸引力和輻射力。五是要制定特色商業街命名和管理辦法,規范管理,提升服務,促進特色商業街的繁榮和發展,打造城市的商業文化名片。力爭通過3?5年的努力,在我市打造一批在全省乃至全國有影響的購物、餐飲、民俗文化、休閑娛樂等特色名街,形成較為完善的商業街管理體系,使特色商業街成為弘揚商業文化、引領時尚消費、扮亮景觀環境、提升城市形象、展示城市活力的窗口。

(四)發展夜間消費市場。堅持政府引導、政策推動和市場運作相結合的原則,突出“繁榮夜間消費市場,打造中原不夜城”主題,通過引導鼓勵大型商場延長營業時間,培育夜間購物市場;建設和開辟更多適合夜間消費的場所,吸引推動夜間市場的繁榮;發展餐飲、休閑、娛樂、購物等特色街區,規范夜市經營;發展夜間文化娛樂,組織開展豐富多彩的夜間文化娛樂活動,營造“夜*”文化氛圍;通過組織開發富有地方特色的夜間旅游項目,向廣大游客和市民展現“夜*”美景等措施,加快培育夜間消費市場,營造良好的夜間消費環境,完善都市服務功能,增強城市活力、親和力和吸引力,引導和促進消費,滿足市民消費需求,繁榮和發展夜間經濟。

(五)大力發展大眾化餐飲。把發展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質量、增加社會就業、促進社會和諧的一項重要任務來抓。緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進和諧的宗旨,充分調動和利用各方面有效資源,加快發展大眾化餐飲,培育一批大眾化餐飲龍頭企業,不斷提高大眾化餐飲的規模、質量和服務水平。力爭用3?5年時間,在市區初步建成比較完備的大眾化餐飲服務網絡,形成以大眾化餐飲為主的餐飲產業結構,大眾化餐飲占全市餐飲市場的比重達到80%,總體發展水平基本與廣大群眾的餐飲消費需求相適應。繼續抓好早餐工程建設,按照“政府引導、示范帶動、市場運作、規范經營”的原則,以培育早餐骨干企業、發展早餐連鎖經營和推進標準化生產、統一配送為重點,加快建設布局合理、管理規范、方便衛生、環境優美的早餐服務網絡,使我市早餐市場逐步向企業規?；⒐芾硪幏痘?、經營便民化方向發展,滿足廣大居民的早餐消費需求。

(六)進一步優化商品交易市場布局,加快商品交易市場的升級改造。按照《*市商品交易市場建設發展規劃綱要》,積極推進商品交易市場園區建設,優化商品交易市場布局和結構,加速商品交易市場產業聚集,帶動市場的專業化、規?；洜I,推動商品交易市場的集約化發展。采取有效措施,加強商品交易市場園區建設的組織和政策保障,對于已具備開發條件的園區要盡快明確園區建設范圍和土地權屬,借鑒工業園區的建設模式,建立必要的管理機構,出臺優惠政策,吸引市場入駐。加強商品交易市場建設的管理,逐步取消三環以內專業市場。積極引導主城區內已不適宜經營批發業務的商品交易市場,適應城市建設發展要求,盡快向三環以外遷移或加快向零售商業、特色街等相關業態的轉型,逐步實現商場化、超市化經營。通過商品交易園區建設,在我市三環以外形成3?5個以經營汽車整車及配件、農資、鋼材及農產品等為主的商品交易市場集群,進一步提升我市商品交易市場的輻射能力。

按照我市“十一五”總體發展要求,以將我市建成中部地區最具影響力的建材裝飾、服裝、小商品、IT、汽車整車及配件、農產品等商品的集散地為目標,充分發揮我市區位優勢,結合我市商品交易市場發展現狀,加快商品交易市場的升級改造。一是依托商品交易市場園區建設,重點扶持優勢行業大型商品交易市場建設,通過整合現有資源、吸引外來投資等手段,打造一批年交易額超百億的特大型商品交易市場,促進我市專業批發市場由數量增長向規模增長轉變。二是完善商品交易市場體系建設,細化商品交易市場的功能定位,促進商品交易市場協調發展,積極支持產地市場建設,發揮商品交易市場特有的價格形成、信息反饋、指導生產等功能,增強商品交易市場與第一和第二產業的關聯度,帶動相關產業共同發展。三是鼓勵商品交易市場積極引進物流配送、電子交易等現代流通方式,加快市場由傳統經營方式向現代經營方式轉變,不斷完善市場功能,提高交易效率,降低交易成本,擴大市場影響。

(七)積極發展社區商業服務網絡。以國家商務部開展社區商業"雙進工程"為契機,加強國家及商業示范社區的創建工作,以點帶面,加速發展社區商業網點建設。通過搭建社區商業服務平臺,不斷完善、延展社區商業服務功能,方便居民消費。圍繞便民、利民的服務宗旨,積極引導大型商業企業到社區設立連鎖超市、24小時便利商店、標準化菜市場等,提高社區商業設施的檔次,改善社區居民消費環境,提高服務質量。

(八)強力推進物流樞紐建設。充分發揮區位優勢,以鐵路港、公路港、航空港和信息港“四港”為中心,積極推進*現代物流樞紐建設。大力發展糧食、棉花、煤炭、建材、汽車、食品、農資、郵政等八大行業物流。運用現代信息及現代運輸、倉儲、配送技術,改造提升傳統物流企業,大力發展第三方物流,培育一批技術裝備水平較高、市場競爭力較強的大型物流企業。積極引進國內外知名物流企業入駐*,鼓勵我市物流企業躋身國際物流市場參與國際競爭,提升我市物流企業整體水平和形象。充分利用現有信息基礎設施,建設物流基礎設施、物流信息網絡、政策法規體系“三大平臺”,構建完善高效的公路、鐵路、航空等綜合運輸現代物流網絡體系。把*建設成為物流設施集中、物流企業集聚、物流信息匯集、物流市場活躍的全國重要現代物流中心。

(九)建設中國會展名城。依托*國際會展中心,加快會展相關產業和基礎設施建設。鼓勵外商投資會展業,吸引國際知名會展公司和域外會展企業來鄭設立分支機構、開展相關業務,提高展會的層次和服務水平。壯大會展企業規模,提高招展、組展、辦展能力,培育一批規模較大、競爭力較強的會展企業。積極申辦各類展會,鞏固和壯大現有知名會展品牌,打造具有自身特色的實物會展和網絡會展品牌。引進和培養會展人才,建立會展從業人員培訓制度、企業資質評定制度。規范會展經營行為,提高會展服務水平。拓寬辦會辦展渠道,提升辦會辦展水平,把*建設成中部會展之都、中國會展名城。

三、政策措施

(一)加強組織領導。各級政府要提高認識,把加快商貿流通業發展放在突出位置,加強領導,科學規劃,突出重點,強力推進,務求實效。加強對全市商貿流通業發展的組織領導,成立*市商貿流通業發展領導小組,組長由市政府領導擔任,市直相關部門為成員單位。領導小組的主要職責是:研究提出涉及商貿流通業發展的政策措施,協調解決全市商貿流通業發展中的重大問題,推進商貿流通業重大項目的實施。領導小組下設辦公室,具體負責日常組織協調工作。各區要根據實際情況,制定商貿流通業發展規劃和推進措施,建立相應的工作機制,抓好各項工作的落實。

(二)加大支持力度。利用現代服務業專項發展資金,大力支持商貿流通業發展。重點支持改善商貿流通業發展環境、打造平臺、提升城市商貿流通業整體形象等政府公共服務方面的建設項目;對我市商貿流通業發展帶動性強的重點項目的引進,龍頭企業的培育,傳統商貿流通業的提升改造,新型業態的推廣運用;推進物流園區、商品交易園區、特色商業街建設,以及展會申辦、夜間消費、早餐工程、振興老字號、酒類管理、社區"雙進"等各項工作的實施。

(三)鼓勵商貿流通企業創品牌。對發展業績突出,品牌效益明顯,進入全國同行業前列,為我市經濟發展做出突出貢獻的商貿流通企業,市政府采取獎勵、貼息等方式進行重點扶持。對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌”、“中華老字號”的商貿流通企業,市政府給予獎勵50萬元;對獲得河南省“著名商標”、“河南名牌”、“河南老字號”、“河南豫菜品牌示范店”的商貿流通企業,市政府給予獎勵10萬元。對商貿零售企業年銷售額首次突破10億元、30億元、50億元或繳稅額首次突破1000萬元、3000萬元、5000萬元的,分別給予20萬元、60萬元、100萬元的獎勵。

(四)優化商貿流通業發展環境。各級政府要增強服務意識,增加辦事透明度,積極為企業提供政策、法規、市場信息等咨詢服務;規范市場主體和完善促進公平競爭的地方性法規,加大執法力度,強化監督管理,維護市場流通秩序;規范投資行為,營造公開、公平、公正、有序的市場環境,對大型商業網點設施建設和大型商業項目的設立逐步推行聽證制度;推進社會信用體系建設,建立信用管理體系,加強誠信教育,完善信用監督和失信懲戒制度。

(五)建立激勵機制。為推進我市商貿流通業加快發展,努力營造比貢獻、爭先進的良好氛圍,激勵更多的企業和職工為我市經濟發展做貢獻,在全市商貿流通企業中開展*市突出貢獻商貿流通企業、突出貢獻企業家、十大服務明星等評選活動。對評選出的先進單位和個人,市政府給予表彰獎勵。