經貿委加快縣域工業發展意見

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一、充分認識加快縣域工業發展的重要意義

1．加快縣域工業發展是壯大縣域經濟的主要途徑?？h域工業是縣域經濟的主體和重要推動力，是地方財政收入的主要來源和擴大勞動就業的主要載體。全國百強縣的經驗和我省實踐表明，工業發展的水平直接決定了一個地方的經濟實力和財政收入。因此，發展縣域工業對壯大縣域經濟、全面建設小康社會、推動各項社會事業發展至關重要。

2．加快縣域工業發展是促進社會主義新農村建設的必然選擇。建設社會主義新農村，解決好“三農”問題，關鍵是發展好縣域工業，涵養財源，承接和吸納農村富余勞動力，帶動農業結構調整和產業升級，增加農民收入，真正落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的要求，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，實現城鄉全面協調發展。

3．加快縣域工業發展是擺在全省面前的一項刻不容緩的戰略任務。我省縣域工業發展不平衡，經濟強縣工業基礎好、發展快、總量大，但存在產業層次低、可持續發展能力不強的問題；欠發達縣工業基礎弱、總量小，亟需擴張總量、膨脹規?！，F階段正處于加快發展的戰略機遇期，縣域工業既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨經濟結構戰略性調整和國際國內產業轉移帶來的新機遇。建設“大而強、富而美”的社會主義新山東、順利實現“提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化”的戰略目標，在很大程度上取決于縣域工業的發展。各級政府必須站在戰略和全局的高度，充分認識加快發展縣域工業的重大意義，牢固樹立“工業興縣、工業強縣”意識，進一步增強緊迫感和責任感，把加快工業化作為縣域經濟發展的首要任務，開拓創新，強化措施，推動我省縣域工業持續快速健康發展。

二、進一步明確加快縣域工業發展的指導思想、總體目標和原則

4．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，按照省委確定的“一二三四五六”的發展目標和工作思路，圍繞實施縣域經濟戰略、建設社會主義新農村這一目標，以市場為導向，發展民營經濟、特色經濟、園區經濟、循環經濟、規模經濟為重點，自主創新和科技進步為動力，轉變政府職能、搞好服務為著力點，堅持全面推動與分類指導相結合、膨脹規模與調整結構并重，積極培植支柱產業、骨干企業、名牌產品，提高自主創新能力，促進全省縣域工業持續快速健康發展。

5．總體目標?！笆晃濉逼陂g，全省新增縣域規模以上工業企業1萬戶以上；縣域規模以上工業完成主營業務收入年均增長27%，占全省規模以上工業的比重提高到80%以上；從業人員占全省工業的比重達到80%以上。到2010年，力爭有50個縣（市、區）規模以上縣域工業主營業務收入達到500億元以上，其中過1000億元的達到20個，過2000億元的達到5個。

6．發展原則。堅持統籌發展，把發展縣域工業與建設社會主義新農村、加快城市化進程結合起來，形成以工促農、以城帶鄉、村企互動、城鄉共同發展的新局面。堅持可持續發展，大力發展資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的產業，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染產業，實現經濟發展與環境保護、經濟效益與社會效益協調統一。堅持技術進步，建立完善技術創新體系，提高企業自主創新能力，加大對新技術、新工藝、新設備的推廣應用，提升縣域工業的層次和水平。堅持對外開放，積極承接國內外產業資本轉移，引進資金、技術、品牌和管理，提高縣域工業競爭力。堅持因地制宜、揚長避短，發揮比較優勢，大力發展特色產業，形成各具地方特色的經濟格局。堅持集約發展，以園區為載體，加快優勢產業區域性集中，實現產業集群化發展，提高經濟整體質量和效益。堅持區別對待、分類指導，經濟強縣要突出結構調整，提升產業層次，增創工業發展新優勢；經濟欠發達縣要突出解放思想，振奮精神，選準路子，實現工業跨越式發展。

三、準確把握加快縣域工業發展的重點

7．大力發展民營經濟，增強縣域工業活力。民營經濟是縣域工業的主體和最具活力的增長點。要進一步放寬準入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，一律向民營經濟開放。支持企業和個人以馳名商標、著名商標和專利權作為出資，興辦或參股民營企業。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業和集體企業改制、改組。積極引導民營企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，著力培植一批規模大、效益好、有核心競爭力的民營企業。促進民營企業向園區和小城鎮轉移，推動民營經濟聚集發展。鼓勵民營企業加快技術進步。選擇一批最具成長性的縣域民營企業，納入省千家中小企業成長計劃。在申報國家項目、爭取扶持資金和高新技術企業及技術中心認定上，給予優先支持。

8．大力發展特色經濟，加快推進結構調整。落實《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發[2005]40號）和《山東省人民政府關于印發〈山東省走新型工業化道路建設制造業強省發展綱要〉的通知》(魯政發[2004]108號)精神，突出“三個一批”，抓好“七個產業鏈”，實施“雙百工程”。要立足各地資源、技術、市場、人才等優勢，因地制宜，突出重點，圍繞食品、造紙、輪胎、服裝紡織、農用機械、化肥等產業，突出一兩個優勢產業、若干個特色產品，大力發展特色產業，培育一批制造業特色縣。對規模大、特色鮮明的產業基地，要給予“名城”、“基地”等命名稱號。大力發展農副產品加工業，重點圍繞糧食、水產、果品、蔬菜、畜禽、板材等農副產品，突出深加工，延長產業鏈，提高附加值，把山東建成全國重要的農副產品加工和出口基地。大力發展高新技術產業，重點圍繞電子信息、生物技術及制藥、新材料三大領域，發展一批具有自主知識產權、市場競爭力強的高新技術產業，培育更多新的增長點。積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業和產品加快由數量主導型向品牌效益型轉變。圍繞汽車、船舶、電子信息、家電、石化、食品、服裝紡織等七個產業鏈，大力發展以關鍵零部件、元器件和材料為主的配套產業，提高本地化配套能力。實施名牌推進戰略，大力培育名牌產品。到2010年，縣域工業企業中國名牌產品發展到100個。

9．大力發展園區經濟，推動產業集群式發展。按照適當集中、形成規模、體現特色的原則，整合提升各類工業園區，提高園區的投資密度和產出水平，加快產品生產向產業發展轉變，產業發展向集群式、區域化發展轉變，形成一批產業相對集中、規模效益突出、市場競爭優勢明顯的產業集聚區。制定有關規范性標準和評價體系，加強對重點產業集聚區的培育和管理。到2010年，全省主營業務收入過10億元的產業集聚區發展到200個，其中過50億元的50個，過100億元的20個。把發展縣域工業與促進城鎮化健康發展結合起來。支持有條件的縣（市、區），以工業園區為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、產業聚集度高、要素聚集能力強、人口分布合理的新城鎮。

10．大力發展循環經濟，增強縣域工業可持續發展能力。積極推行循環經濟試點，培育一批循環經濟型企業、園區和縣（市、區）。按照資源減量化和廢物資源化的要求，以節能節水節地節材為重點，完善資源節約標準和考核辦法，適時公布縣域工業資源消耗情況。建立市場準入和淘汰制度，提高投資項目耗能、耗水準入門檻，大力發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的資源節約型產業，堅決淘汰“五小”企業和達不到資源利用效率與環保標準的產品、工藝和生產線。加強對縣域工業資源綜合利用企業、節能產品認定和可再生能源產品認證，鼓勵生產、利用經過認證的節能產品和再生能源產品，落實有關稅費減免政策。全面推行清潔生產，建設一批工業廢物零排放的企業和園區。

11．大力發展規模經濟，增強大企業的支撐帶動力。積極推進理念、制度、管理、技術、營銷、品牌、資本運營和文化“八個創新”，以基礎好、潛力大、成長性強的企業為重點，依據不同類型的企業，在用地、授信、推薦上市、貼息、并購等方面，制定差別化的扶持政策，培育發展一批大型企業或企業集團，帶動縣域工業快速發展。到2010年，營業收入過50億元的縣域工業企業發展到70戶以上。積極引導中小企業加入到大企業的分工協作和生產配套體系，借助大企業的市場、技術和品牌優勢，增強自我發展能力，壯大一批專業配套企業，新增一批規模以上企業，加快膨脹縣域工業總量規模。

四、強化推進縣域工業發展的措施

12．大力推進企業技術創新。有條件的企業要加快建立技術中心。聚集度高、規模大的產業集聚區，建立公共研發機構，提供公共技術服務。具備條件的，列入全省“十一五”100家重點企業技術中心進行重點扶持。對省級以上企業技術中心、列入國家級重大創新計劃的項目，進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件等，免征進口關稅和進口環節增值稅。到2010年，縣域工業企業省級以上技術中心達到200家以上。鼓勵企業加大技術開發費投入，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣企業當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。積極引導和支持縣域企業搞好產學研聯合，省里每年舉辦的產學研洽談活動，重點為縣域企業特別是中小企業搞好服務，促進技術、人才、信息等資源與縣域工業有機結合。支持各類科研機構開發適合縣域工業特點和需要的應用技術，加快技術推廣和成果轉化。鼓勵企業加強與國外大企業的交流與合作，加快技術引進消化創新，努力形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。

13．加大資金投入力度。進一步創新融資理念，拓寬融資渠道。大力招商引資，抓住國際國內產業資本轉移的機遇，全方位開展與發達國家和地區、國內沿海發達地區大企業、知名企業的戰略合作；努力辦好現有的外商投資企業，鼓勵外資企業增資擴股和再投資。拓寬直接融資渠道，優先支持符合條件的縣域工業企業在國內外資本市場上市融資或發行債券。加大貸款支持力度，各金融機構要適當增加在縣域的網點和分支機構，適度擴大縣域分支機構的信貸權限，提高貸款審批效率；充分考慮經濟發展的差異性，制定適合縣域工業發展特點的信用評級和授信制度，對信譽優良的縣域工業企業可以發放信用貸款；縣（市、區）設立的金融分支機構在當地吸收的資金，要有一定比例用于支持當地工業發展。加大民間投融資力度，鼓勵有條件的企業或個人建立各類投資公司、創業基金等融資平臺。強化企業投資主體意識，認真落實國家和省制定的鼓勵企業技術開發費列支、加速固定資產折舊、技改項目引進設備減免關稅及增值稅、采用國產設備抵免所得稅等優惠政策，利用企業自有資金搞好項目實施?！笆晃濉逼陂g，縣域工業企業完成投入3萬億元。

14．加強人才隊伍建設。切實加強企業家隊伍建設。各級政府要加強對企業家在心理、品德、知識、能力等方面的培訓，努力造就一支職業化、現代化、國際化的企業家隊伍。加強對企業家的宣傳，引導全社會形成尊重、關心、愛護企業家的氛圍。加強職業經理人才的培訓、培育和認證，為縣域中小企業提供人才保障。加強專業技術人才隊伍建設，以提高自主創新能力為目標，完善專業技術人員的選拔、培養、使用、激勵和使用機制。大力發展職業教育，支持30個經濟欠發達縣每縣辦好1所職業技術學校，在專業設置上要立足于當地經濟特別是工業發展需要。實施校企合作計劃，支持企業與職業技術學校合作辦學，聯合培養企業急需人才，鼓勵有條件的大企業與職業技術學校探索建立職教集團。大力實施“金藍領”培訓工程，加快培養專業對口、技術等級配置合理、企業生產第一線急需的專業技術人才、高級技工和熟練工人。引導和鼓勵事業單位、科研機構人員按照國家有關規定到基層領辦企業、開展技術開發和經營活動。積極推進縣域勞動力市場建設，省內大中城市招用外地工人要優先安排欠發達縣輸出的勞動力。

15．建立健全服務體系。建立健全信用擔保體系，對各縣（市、區）主要從事為工業企業擔保服務的擔保公司要積極扶持，符合條件的，積極爭取列入國家試點，落實減免營業稅政策。建立健全信息服務體系，為縣域工業企業提供產業政策、法律法規、融資擔保、企業管理、人才引進、產品展示、商品供求、招商引資等信息服務。建立健全企業培訓體系，加強對縣域工業管理人員、專業技術人員和廣大職工的培訓培養。建立健全行業協會和法律服務體系，加強對外維權，對內自律。建立健全企業和個人信用信息體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度，防止和打擊各種形式的逃廢債行為。

16．積極推進企業制度和管理創新。加快國有、集體企業改革，以轉讓存量資產為主要方式，鼓勵國有資產從一般競爭性領域退出，吸引民間資本、外商資本進入。積極推進企業投資主體多元化，建立現代企業制度，大膽探索具有自身特色的管理模式和管理方式，不斷完善法人治理結構，加快決策、分配和用人機制創新。大力推進以管理信息化為重點的企業管理創新，引導企業加大信息技術投入，重點對企業主導業務流程、組織架構、管理模式和供應鏈進行整合改造，帶動財務管理、成本管理、信息管理和基礎管理創新。

五、切實加強對縣域工業發展工作的領導

17．進一步優化縣域工業發展環境。各級政府要進一步轉變職能，加強調查研究，根據各地實際，科學規劃，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域工業發展中的重大問題，為縣域工業發展搞好服務。對各級出臺的收費項目和標準進行全面清理，對部分與企業生產密切相關的檢驗性收費項目按最低標準收費，凡違背國家和省現行規定的收費項目一律取消。

18．加大財政支持力度。省制造業強省建設技術研究與開發專項資金、工業結構調整專項資金、信息產業發展資金、中小企業發展專項資金、關閉小企業和淘汰落后生產能力專項補助資金，要向縣域工業傾斜。各市、縣財政也應視財力情況安排相應資金，扶持縣域工業發展。

19．改進建設用地管理。在用地指標的分配上向工業傾斜，進一步減少非生產用地指標。對列入試點的縣（市、區），列入國家和省重點的項目，要優先安排建設用地。落實2005年頒布的《山東省建設用地集約利用控制標準》，鼓勵建設標準廠房、多層廠房，提高土地投資強度和集約利用水平。積極推行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策。以出讓方式取得的土地使用權和合法的地上建筑物、構筑物，在出讓合同規定的土地使用期內，可依法轉讓、作價出資、出租和作信貸抵押。

20．建立縣域工業考核和激勵機制。建立健全綜合考核評價體系，省統計局要定期進行統計調度，省經貿委搞好運行分析，每年度對縣（市、區）進行考核。對工業發展速度快、效益好、財政保障水平明顯提高的縣（市、區），或在縣域工業發展中作出突出貢獻的單位、企業和個人，給予表彰獎勵。要把發展縣域工業的成效作為考核部門、班子和干部工作實績的重要內容和依據。