政府加快全區殘疾人事業發展意見

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一、提高對加快殘疾人事業發展重要意義的認識

我區有各類殘疾人34000多人，涉及10萬多家庭人口。這是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。區委、區政府歷來十分關心殘疾人，認真貫徹黨和國家關于殘疾人工作的路線、方針、政策和法律法規，采取了很多重大措施，發展殘疾人事業。殘疾人生活水平和質量不斷提高。但總的來看，我區的殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人事業發展的長效機制還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在諸多困難，全面改變這種狀況的任務仍十分艱巨；一些單位和部門對發展殘疾人事業重視不夠，扶殘助殘意識不強。加快殘疾人事業發展，改善殘疾人生活狀況，是深入貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧繁榮的新紅橋一項重要而緊迫的任務。

關心殘疾人，是社會文明進步的重要標志。促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，共享改革發展成果；有利于發揮殘疾人的聰明才智和在促進改革發展穩定中的重要作用；有利于體現社會主義制度的優越性。我們一定要充分認識發展殘疾人事業的重要意義，進一步增強責任感和使命感，切實采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。

二、明確加快殘疾人事業發展的總體要求

加快殘疾人事業發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進殘疾人的全面發展為主題，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高殘疾人物質文化生活水平，扶助殘疾人實現共同奔小康的目標。要堅持政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，完善促進殘疾人事業發展的政策措施，建立殘疾人事業可持續發展的長效機制，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，營造殘疾人平等參與的社會環境，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，使殘疾人與全區人民一道，為共建和諧繁榮的新紅橋而共同奮斗。

三、深化社區康復工作，實現“人人享有康復服務”

將殘疾人康復納入全區基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，不斷完善以醫療衛生機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾人康復服務體系，健全社區康復工作機制，加強康復服務基礎設施建設和規范化管理，提高社區康復服務網絡的功能。逐步擴大殘疾人康復服務的內容和覆蓋面。深化“康復進社區，服務到家庭”工作，探索社區康復的新途徑、新方法，全面實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。推進白內障免費復明、肢殘康復訓練、助視、助聽、矯形器具配戴等重點康復工程。加強精神病防治工作，完善社會化、開放式、綜合性防治體系，提高精神病防治工作的質量和效果。完善殘疾人醫療康復救助制度和各項優惠措施。積極開展控制出生缺陷和早期干預工作，加大安全生產、勞動保護和交通安全等法律法規的宣傳和執法力度，廣泛開展殘疾預防知識的宣傳與普及，提高公眾防殘意識，減少殘疾發生。

四、完善社會保障體系，切實保障并不斷提高殘疾人基本生活水平

要繼續把保障和不斷提高殘疾人基本生活水平作為工作重點。繼續完善殘疾人生活保障體系，在認真落實最低生活保障制度，實現“應保盡?！钡幕A上，多渠道、多形式地對殘疾人給予生活救助，使他們的生活隨著經濟社會的發展而不斷有所改善。堅持“保障特困殘疾人基本生活情況報告”制度，完善各項扶助措施，落實優惠政策，辦好區殘聯捐助站和街道愛心超市，發揮**區公益事業促進會的作用，多方募集善款，使更多的殘疾人得到救助。確保殘疾職工按照規定參加社會保險，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。幫助解決無業貧困殘疾人參加基本醫療保險和基本養老保險問題。對不適合參加生產勞動、無生活來源、無法定供養義務人的殘疾人，按照規定給予供養或救濟。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。

五、發展殘疾人教育，全面提高殘疾人素質

繼續推進殘疾兒童少年義務教育的普及，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率要達到99%以上。大力辦好特殊教育，充分發揮培智學校的骨干作用。完善殘疾人助學保障政策，落實殘疾學生助學金制度，同時動員社會力量助學，改善他們的學習條件。開展多形式、多層次的殘疾人職業教育與技能培訓。對求職登記的殘疾人職業技能培訓一律給予補貼。繼續在殘疾人中掃除文盲。充分利用殘疾人素質學校，進行法律、文化和“四自”精神的教育，提高殘疾人的綜合素質。鼓勵和支持殘疾人以多種形式接受高等教育。

六、加強就業服務，不斷擴大殘疾人就業

依法大力推進按比例安排殘疾人就業，黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭執行這項制度。加強殘疾人就業保障金的收繳和管理。采取積極有效措施，穩定福利企業殘疾人集中就業。積極鼓勵和大力扶持殘疾人個體從業、自主擇業和自愿組織起來就業，完善個體就業扶持周轉金制度。開發殘疾人公益崗位，開展殘疾人社區就業和多種形式的靈活就業。發展盲人按摩業。勞動部門要將殘疾人職業培訓和就業服務納入規劃和職責范圍。完善區愛心助殘就業服務體系，強化服務功能，做好職業指導、職業介紹、職業資格鑒定、就業招聘會等工作，為殘疾人和社會各方面提供切實有效的就業服務，使有就業要求和勞動能力的殘疾人就業人數逐年增加。

七、繁榮殘疾人文體事業，豐富殘疾人精神文化生活

將殘疾人文化生活納入全區群眾性文化生活統籌安排，支持和組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富他們的精神文化生活。堅持資源共享，公共文化機構和公共場所普遍對殘疾人開放，并提供優惠優先服務。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。將殘疾人體育納入全民健身計劃，經常參加體育健身活動的殘疾人要達到20%。發揮殘疾人體育訓練基地作用，提高殘疾人體育運動水平，發現培養體育人才。組織參加國際國內重大賽事，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

八、做好社區殘疾人工作，發展殘疾人服務業

針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全多內容全覆蓋的殘疾人服務體系。堅持社會化的運作方式，建立社會資源服務于殘疾人的機制。結合社區建設，利用社區資源，辦好殘疾人服務站。社區居委會要大力做好為殘疾人服務的工作，使殘疾人工作的各項任務在社區得到認真的落實。依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，推廣“陽光之家”經驗。積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。殘疾人綜合服務設施及康復、醫療衛生、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設要納入區公益性建設項目，給予重點扶持和傾斜。

九、加快無障礙環境建設和改造，為殘疾人創造良好的生活環境

將無障礙環境建設納入市政建設和管理規劃，新建、改建、擴建的公共場所要配套建設規范的無障礙設施。開展“無障礙進家庭”工作，為貧困殘疾人家庭增設或改造無障礙設施，幫助他們提高生活自理能力，提高生活質量。對全區有無障礙需求、符合無障礙改造條件的殘疾人家庭全部實施無障礙改造。有關職能部門要切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極推進信息和交流無障礙。

十、加強法律服務工作，維護殘疾人合法權益

認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規，加強執法監督檢查。結合“五五”普法，加強《殘保法》等有關法律法規的宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。建立殘疾人法律救助工作協調機制，設立殘疾人法律救助工作站。法院、法律援助和法律服務機構要為殘疾人提供優先、優質、優惠的司法救助、法律援助和法律服務。依法打擊各種侵害殘疾人權益的違法犯罪活動。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人信訪接待工作，積極做好法律政策宣傳和思想疏導工作。各社區殘疾人維權崗要充分發揮維護殘疾人合法權益的作用。完善并落實各級各部門對殘疾人的優惠扶助政策。

十一、廣泛深入開展社會扶殘助殘工作，優化殘疾人事業發展的環境

加大殘疾人工作宣傳力度，弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德，光大助殘為榮的社會公德，在全社會大力倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。把開展扶殘助殘納入“文明機關”、“文明單位”、“文明社區”等精神文明系列創建活動中。積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。以“扶助殘疾人攜手奔小康”為主題，組織好每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。結合群眾性精神文明創建活動，廣泛深入開展“一助一”、“眾助一”、“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”、“送溫暖、送知識、送崗位、送健康”和“包、保、幫、扶”等多種形式的扶殘助殘活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。

十二、健全殘疾人工作領導體制，加強殘疾人組織建設

高度重視殘疾人事業，進一步完善區委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，將促進殘疾人事業發展列入重要議事日程，主要任務納入政府目標責任制，加強督促檢查。政府殘疾人工作委員會要強化職責，統籌協調、監督檢查有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的實施和落實情況，及時研究解決重大問題。殘疾人事業經費列入區級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。

搞好殘疾人組織建設，培養造就高素質的殘疾人工作者隊伍。加強區街殘聯干部、街道殘聯專干、社區殘協委員的培訓和培養，提高殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力。鍛煉一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，真誠奉獻的殘疾人工作者隊伍?；钴S基層殘疾人工作，總結樹立一批先進典型。加強殘疾人狀況調查、監測、統計，重視殘疾人事業政策理論研究。

工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾人的合法權益。要特別注意尊重少數民族殘疾人的生活習慣，關注他們的生活狀況。紅十字會、慈善協會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。一切機關和企事業單位要增強社會責任感，自覺為殘疾人事業發展貢獻力量。