加強基層民主政治建設意見

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一、深刻領會中央和省委領導的批示精神

最近，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮對萬源市“四評村官”經驗作出重要批示，充分肯定按黨員群眾意愿選任村官的辦法，要求在全國推廣“四評村官”辦法。中組部副部長歐陽淞，中組部部務委員、組織局局長傅思和要求認真落實李源潮同志的重要批示，并舉一反三，進一步推進基層民主建設。省委書記劉奇葆，省委副書記李崇禧，省委常委、組織部長柯尊平等領導先后作出重要批示,要求我省率先貫徹李源潮同志批示精神，率先總結經驗，率先在全省推廣，全面深入創造性地推進我省新時期基層組織建設。中央領導和中組部、省委領導的重要批示，既是對“四評村官”活動的充分肯定，更是對我市以改革創新精神全面加強黨的建設的充分肯定。

深化“四評村官”活動，是我市深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神的重要措施，是落實黨員主體地位、加強基層黨內民主建設的重大活動，是保障群眾民主權利、堅持群眾滿意標準的重要實踐，是深化以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設，推進*加快發展、科學發展、又好又快發展的內在要求。各級黨組織要切實把這項上級充分肯定、基層黨員干部和人民群眾真心歡迎的活動在我市率先抓出更大成效，為實現富民強市全面小康提供堅強的組織保障。

二、推廣群眾滿意的選人經驗

深入總結、率先推廣“四評村官”經驗，要堅持群眾滿意的價值取向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的選人導向，有條件的地方在換屆和屆中調整時，村（社區）干部及后備干部選任要讓村（居）民薦評，實行凡選必評、凡換必評、凡補必評，實現群眾滿意、黨員滿意、組織滿意。

（一）自我薦評。拓寬選人視野，公開職位職數、資格條件和推薦程序，為想干事、真爬坡的人搭建平臺。豐富推薦形式，實行組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結合。規范薦評方法，擬新競職對象書面陳述、自我推薦，擬繼任干部全面總結、自我評價。

（二）群眾相評。召開黨員大會、村（居）民大會或村（居）民代表會、農戶院壩會等，采取現場填、電話推、流動薦等方式，通過群眾口述畫相、組織討論亮相、問卷調查識相，讓黨員和群眾（代表）自議條件，自定標準，自推人選。

（三）組織考評。鄉鎮黨委組織審查與對外公示社會審查相結合，初定后備人選。對初定后備人選集中筆試、分村（社區）面試，作出綜合評價，確定競評對象。

（四）公開競評。召開黨員和群眾代表參加的競評大會，競評人當眾陳述、接受質詢、作出承諾，參會人員差額無記名投信任票；對現任“兩委”成員，實行民主測評，投滿意票；對群眾信任票高的提名人選，按法定程序投選舉票。

三、深化選育用管的長效機制

延伸“四評村官”后續管理，鞏固村級換屆民主成果，要形成系統配套的管理制度、運行機制、工作體系，既真正重視、真情關懷、真心愛護，又嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，確保基層干部選得出、穩得住、用得上、作風好。

（一）實施素質提高工程。重點實施三大工程：一是實施“一村（社區）一名大學生培養工程”。連續3年實施“一村（社區）一名大學生干部計劃”，從高校畢業生中考聘1500名大學生村（社區）干部；用4年時間開展“萬名干部下基層”活動，從市、縣、鄉機關分兩批下派1000名大專以上機關干部到村（社區）任職；聯合職業院校、農廣校等進行學歷教育和技術證書培訓，幫助年紀輕、潛力大的干部取得大專以上學歷。二是實施“千名干部萬名黨員人才素質工程”。全力實施以“三村建設”為載體的新農村建設人才開發工作規劃，依托黨校、農民夜校等進行崗位業務培訓，通過黨員干部遠程教育開展實用技術菜單式培訓，組織開展參觀考察、經驗交流等進行實踐培訓，建立一批省市級農村人才開發示范村、示范崗，達到村（社區）干部每年培訓1次，黨員2年內普遍培訓1次，培訓經費納入縣級財政預算。三是實施“三向培養”工程。把農村精英人才吸收到黨內，通過農村能人、黨員、干部“三向”遞進培養，把致富能人培養成黨員，把黨員培養成為致富能人，把黨員致富標兵培養成村干部，使80%以上的村（社區）干部成為致富能力強、帶富能力強和處理問題能力強的“三強”型干部。有條件的地方要依法實行村支部書記、村主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。

（二）建立考核監管體系。重點強化三大體系：一是目標管理體系。推行目標“四定”方法，實行競選承諾和年初工作承諾、年中督查初評、年末述職評議的“三制”管理，對到期沒實現承諾目標的“村官”予以警示談話或責令引咎辭職。二是科學考評體系。制定體現科學發展觀要求的基層干部實績考核標準，實行自我評價、群眾評議、組織考評“三評”制度，并與誤工補貼、評先選優掛鉤，對特別優秀、成績突出的給予重獎和宣傳。三是監督約束體系。推行一年一度的述職述廉制度，接受黨員和群眾滿意度測評；落實基層黨組織生活會制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話等制度；完善基層干部任期經濟責任審計制度；加強對換屆后班子運行情況的跟蹤考察，實行動態管理，對工作不力，群眾意見大的班子要依法按程序進行處理；嚴肅查處基層干部作風粗暴、強迫民意、違法亂紀等行為。

（三）完善激勵保障機制。建立健全三項制度：一是結構化工資制度。落實村（社區）干部誤工補貼政策，集體經濟發展較好的村（社區）實行績效掛鉤，推行產業發展獎金制，落實村（社區）辦公經費。二是“四大行動”關懷幫扶制度。實施離職干部生活保障行動，督查落實養老保險、醫療保險、離職補貼的兌現，使其“離任不離黨”；實施貧困干部脫困示范行動，加強黨內談心和慰問，搞好技術信息服務，建立黨員幫扶救助專項資金，市級和縣級分別達到100萬元和50萬元以上，使其“致富又帶富”；實施尋找流動干部行動，讓外出基層干部在流動黨員支部中繼續發揮作用，使其“流動不流失”；實施失地無業干部再就業行動，使其“失業不失望”。同時，要加強卸任村（社區）干部管理，發揮好他們的積極作用。三是考核激勵制度。定期評選表彰優秀村（社區）黨組織書記，評選“五好”村（社區）黨組織，堅持從優秀村（社區）黨組織書記中按條件和程序選拔鄉鎮（街道）領導，考錄鄉鎮（街道）公務員時，留出一定比例用于定向選拔優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任。

（四）強化后備干部培養。鄉鎮要建立村級后備干部人才庫，開展村（社區）后備干部推薦培養活動，每個村有2名以上優秀后備干部人才。對后備干部及“四評”產生的提名而未當選的優秀人選，要搭建四種平臺，作為以“三村建設”為載體的新農村建設領軍人才促其快速成長。一是設立學習平臺。納入基層干部培訓教育計劃，提高理論素質和知識水平。二是設立實習平臺，讓他們協助現任干部工作，實行“一幫一”、“一幫多”結對傳幫帶培養。三是設立工作平臺。抽派他們參加急難險重和突擊性工作任務，壓擔子交任務。四是設立崗位平臺。任命擔任村（社區）群團組織負責人、主任助理，依法擔任村民小組長職務以及按程序進入“兩委”班子任職，促其成長。鍛煉成熟的要予以使用，一屆任期內至少使用1名后備干部。

四、探索民主理村的實現途徑

拓展“四評村官”成果，重新審視基層情況，大膽探索體現黨員主體、群眾主人、民主理村、依法治村的多種民主實現形式，實現基層黨建工作重心由組織本位向黨員主體下移、組織定位由工作基礎向執政基礎拓展、價值取向由黨內滿意向群眾滿意轉變、運行機制由行政命令向民主決策轉化。

（一）堅持黨員主體地位。建立健全五個方面機制：一是權利保障機制。保障黨員知情權、參與權、監督權、選舉權和被選舉權，使黨員成為基層組織決策的權力之源、基層監督評價的決定之主、基層黨建創新的力量之本。二是主體地位建設機制。建立黨員黨性定期分析制度，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，引導黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強行使民主權利的積極性和創造性。三是參與黨內生活機制。完善黨內情況通報制度，重要事件黨內先通報，重要決策實施黨內先傳達，重要問題決定黨內先討論；完善黨內情況反映制度，下情及時上傳，上情及時下達；健全黨內重大決策征求意見制度，使黨組織決策獲得黨內較高的支持度，增強與民眾利益的對接度。四是監督制約機制。完善民主生活會、干部述職述廉、領導個人事項報告等制度，疏通信訪渠道，加大懲處力度，確保監督權力到位。五是作用發揮機制。推行有職黨員承諾服務、述職評議，無職黨員設崗定責、依崗承諾。開展“六員”聘請活動，在無職黨員中聘請政策宣傳員、法律服務員、科技指導員、村務監督員、信息傳遞員、群眾工作員。深化“同鄉村”流動黨建工作，構建城鄉一體黨員動態管理機制。

（二）發揮黨員代表作用。結合黨代會常任制試點工作，除各級黨代會代表外，還要采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦、直接選舉的方式，使每個村（社區）黨員代表達1—5名，建立代表小組，建立黨員反映民聲、代表民意、維護民權、發展民利的有效途徑。開展三項活動：一是“三聯三評”活動。推行黨委委員聯系黨員代表、黨員代表聯系黨員、黨員聯系群眾和群眾評議黨員、黨員評議黨員代表、黨員代表評議黨委委員活動。二是黨員代表年會活動。鄉鎮黨委和紀委要向黨員代表報告工作，班子成員要進行述職述廉、開展民主評議和民主測評、提出工作意見和建議。三是黨員代表定期活動制度。定期召開黨員代表和代表小組例會、組織黨員代表視察督查、書寫提案、參與重大事項討論等。

（三）實行黨務公開制度。進一步創新形式，擴大范圍，提高質量，做到政策制度長期公開、常規工作定期公開、階段性工作分期公開、重要事項及時公開，確保黨務公開的制度化、規范化和長期化。與政務公開、村務公開、財務公開相結合，重點公開基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。實行向社會通報制度、向群眾征求意見制度、處理反饋制度、記錄歸檔制度等，拓寬黨務公開渠道。

（四）強化黨內黨外監督。推行行之有效的監督形式，保證基層黨員群眾的民主監督權利。一是推行民主聽證。對涉及黨員權利或群眾切身利益的事項，基層黨組織召開聽證會，聽證會代表對擬決策和聽證事項的必要性、可行性以及具體內容發表意見和質詢。二是開展定期分析。定期對縣、鄉、村領導班子運行情況進行全面分析，分析內容突出科學發展、富民惠民，分析過程突出客觀公正、公開透明，分析結果通報反饋、逗硬獎懲。三是推行社會評價。凡是涉及本地區、本單位經濟社會發展、黨的建設和與人民群眾生產生活密切相關的重要工作和重大部署，都要作為社會評價的主要內容。社會評價原則上在年度總結和班子換屆時進行?？h（市、區）黨政領導班子及成員的工作，要接受黨代表、人大代表、政協委員、下級黨組織負責人以及各界群眾代表的滿意度評價；基層黨組織領導班子及成員的工作，要接受全體黨員和群眾代表的滿意度評價。四是實施黨員質詢。固定專門時間，組織黨員就本地重要決策和重大問題對黨組織進行口頭質疑或聯名書面質詢，并要求限期答復，對黨組織成員履行職責或兌現任職承諾情況予以重點質詢。

（五）推進基層民主決策。創新民主選舉，用“四評村官”辦法推行村（社區）黨組織成員公推直選和村（居）委會成員海選，擴大公推直選鄉鎮黨委書記和鄉鎮領導班子成員試點，在更高層次依法保障群眾的推選權、直接提名權、投票權、罷免權。推進基層組織“五權模式”，強化黨組織的領導權、村（居）民會議的決策權、村（居）委會的執行權、村（居）民小組的提議權、群眾監督權，完善在黨組織領導下群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治運行機制。推行民主決策“八步工作法”，堅持和完善村級決策“一事一議”制度，通過民主提案、村“兩委”聯席會議議定初步方案、鄉鎮業務部門審查把關、征求黨員群眾意見和建議、黨委審核、民主表決、監督實施和結果公開等，規范民主提案、民主議案、民主表決、服務承諾、監督實施，進一步完善民主決策程序。

五、工作措施

（一）增強認識，加強領導?！八脑u村官”是全國有名氣、全省有影響、基層有實效的黨建品牌。各級黨組織要站在實踐科學發展觀、鞏固黨執政的組織基礎、提高黨在基層的執政能力的高度，深化認識、深刻領會、深入落實中央和省委領導的重要批示精神，把深化“四評村官”活動作為全面加強黨的建設的大事來抓，在全市率先總結、率先貫徹、率先推廣、率先見效。

（二）落實責任，齊抓共管。根據推進基層民主建設的目標要求，各地、各部門要結合工作職能，圍繞總體目標，明確任務，落實責任，履行職責，在制定規劃、整合資源、經費投入、工作安排上服從服務于工作全局，加強協調配合，形成整體合力。各級黨組織書記要深化“三級聯創”，落實“四級責任”，切實履行黨建第一責任人職責，進一步強化組織領導，落實推進措施。市委把深化“四評村官”活動、擴大基層民主工作納入黨建工作目標管理考核，對工作不落實、效果不明顯的將進行嚴肅處理。

（三）深入發動，廣泛宣傳。通過印發工作簡報、召開會議、舉辦講座等多種形式，廣泛宣傳“四評村官”的重要經驗，總結推廣擴大基層民主的創新做法，動員廣大黨員和群眾積極參與，關心、關注、監督黨組織的工作，推進科學執政、民主執政、依法執政和廉潔從政，營造堅持科學發展、構建和諧*的社會氛圍。

（四）改革創新，提升水平。各級黨組織要以深化拓展“四評村官”活動為契機，切實研究改革開放30年來黨的建設和組織工作面臨的新形勢和新任務，著重研究黨的執政基礎、階級基礎和組織基礎發生的新變化，重點研究黨的建設和組織工作可持續發展、內涵式發展、創新式推進的方式方法，以及目標全社會推進、工作全社會互動、評估全社會參與、成果全社會共享的方式方法，始終站在全局的高度謀劃和推進工作。要把“四評村官”帶根本性、實質性的做法，固化為規范的制度，轉化為謀劃工作的思路，內化為推動發展的本領，探索更多更好的基層民主實現形式，不斷增強黨的基層組織的創新活力。