深化重點領域體制改革意見

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編者按：本文主要從深化改革的必要性和重要性；總體思路；主要任務；切實抓好深化改革各項工作的落實進行講述。其中，主要包括：深化重點領域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容，也是實現我市又好又快發展、強市興縣富民目標的根本舉措、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟又好又快發展和強市興縣富民的奮斗目標、圍繞放活市場主體、轉變政府職能、完善市場體制、促進社會和諧四大領域、加快行政管理體制改革、深化國有企業改革、推進財政體制改革、健全要素市場體系和市場中介體系、繼續推進社會領域改革、改革工作涉及面廣、政策性強，涉及方方面面，各級各部門要切實加強領導，列入重要議事日程，認真研究，扎實推進。市發展和改革委員會作為統籌全市重點領域體制改革工作的職能部門，要發揮好總體指導和綜合協調作用，及時與有關部門溝通聯系等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次全會、市委九屆六次全會和市人大十三屆一次會議精神，進一步解放思想，推進改革，努力解決制約我市經濟社會發展的深層次矛盾和問題，現就深化重點領域改革，提出以下意見。

一、深化改革的必要性和重要性

深化重點領域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容，也是實現我市又好又快發展、強市興縣富民目標的根本舉措。2007年，我市銳意進取，開拓創新，不斷加大改革力度，取得了一定進展，但與沿海先進城市及我省兄弟市相比，與實現強市興縣富民的目標相比，還存在較大差距。一是政府職能轉變滯后，政府對微觀經濟運行干預較多，行政審批方式和行政管理手段需進一步改革和提高；二是國有企業改革要進一步深化，現代企業制度尚未健全和規范；三是財政體制需進一步完善，在促進基本公共服務均等化和經濟社會又好又快發展方面的作用需進一步加強；四是要素市場發育滯后，特別是資本、土地等要素市場配置資源的程度較低。各級各部門要充分認識深化改革的重要意義，堅定不移地堅持改革方向，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為經濟社會又好又快發展提供強大動力和體制保障。

二、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟又好又快發展和強市興縣富民的奮斗目標，加強對改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，著力解決影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，消除制約生產力發展的體制機制障礙，形成有利于我市經濟社會又好又快發展的體制機制。

三、主要任務

圍繞放活市場主體、轉變政府職能、完善市場體制、促進社會和諧四大領域，深入推進五項重點改革，即：以轉變政府職能為中心，加快推進行政管理體制改革；以深化產權制度改革和完善法人治理結構為重點，深化國有企業改革；以發展資本市場為著力點，加快要素市場體系建設；以完善市及市以下財政體制為主要內容，大力推進財政體制改革；著力解決就業、收入、社會保障、教育、衛生等民生問題，推進社會體制改革。

（一）加快行政管理體制改革

1、推進政府職能轉變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，全面正確履行政府職能，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，有效增強公共服務的能力。（牽頭部門：市政府研究室）

2、深化行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，重點做好與國務院、省政府取消和調整審批事項的銜接工作。對市政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批環節，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態管理，建立動態評估機制。（牽頭部門：市監察局、編辦）

3、大力推進依法行政。加強政府法制監督，在全市推廣規范性文件合法性前置審查制度，完善政府規范性文件定期清理制度。在總結經驗的基礎上，積極推進城市管理綜合行政執法工作。（牽頭部門：市法制辦、城市管理行政執法局）

4、積極推進市縣管理體制改革。進一步理順和明確權責關系，爭取上級部門支持，按照重心下移、權責利一致的原則，探索對縣（市、區）“放權、讓利、松綁”，賦予縣級更多的審批和管理權限。（牽頭部門：市法制辦）

5、加快事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則以及促進公益事業發展的要求，進行事業單位的模擬分類，研究推進事業單位分類改革的有關措施方案。（牽頭部門：市編辦）

6、全面推進鄉鎮機構改革。鞏固鄉鎮機構改革試點成果，研究提出全面推進鄉鎮機構改革的指導意見（牽頭部門：市編辦）。選擇部分有一定經濟實力的鎮，進行擴權強鎮試點，推進小鎮鎮建設步伐（牽頭部門：市發改委）。

（二）深化國有企業改革

1、打好國企改革攻堅戰。對列入市區區屬國有工業企業破產、改制計劃的27戶企業，采取以區為主、市區結合的方式，積極穩妥推進改革工作。對先期運作的13戶破產企業要做好掃尾工作。積極穩妥地處理好寶碩集團和寶碩股份問題，推進田野、天翔、先鋒機械廠破產工作，加強對淶鋼、淶銅破產工作的協調指導。（牽頭部門：市國資委）

2、完善現代企業制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其它社會資本參與國企改組改造，優化股權結構。完善法人治理結構，按照《公司法》的要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監事會監督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經營者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。完善激勵約束機制，推進企業分配制度改革。（牽頭部門：市國資委）

3、大力實施“四資”整合運作。以發展投資公司為平臺，運用“四資加金融”的市場運作方式，積極籌措改革資金，加強投融資體系建設。鼓勵企業充分利用上市融資、企業債券等新型融資渠道和工具，提高資本運營能力。（牽頭部門：市國資委）

4、完善國有資產監管體制。推進企業負責人任期考核，完善經營業績考核體系（牽頭部門：市國資委）。強化行政事業單位國有資產管理，完善管理機制；研究制定我市實行國有資本經營預算制度的意見，初步建立起市級國有資本經營預算制度；完善國有資產運行風險管理體制，建立全面風險管理體系（牽頭部門：市財政局）。

（三）推進財政體制改革

1、實施激勵性財政體制。按照激勵發展、分類指導的原則，從2008年起實施新一輪市對縣激勵性財政體制，促進全市經濟協調、快速發展。研究制定全市統一的促進經濟增長極形成的體制政策。（牽頭部門：市財政局）

2、改革和完善收支劃分體制。根據全省收支劃分體制的改革，研究制定推動我市產業結構優化升級和可持續發展的具體辦法。實施鼓勵異地投資的財政體制政策，促進資源要素合理流動，優化生產力布局。研究提出市級財政支出責任劃分方案逐步優化和調整專項轉移支付結構，并選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點，力爭有所突破。（牽頭部門：市財政局）

3、抓好縣鄉財政體制改革。進一步完善相對規范的分稅制和統收統支加激勵兩種縣鄉財政體制模式，加大改革力度，2008年改革試點實施范圍擴大到所有縣（市）。完善配套措施，加強工作督導，確保新體制平穩運行。（牽頭部門：市財政局）

（四）健全要素市場體系和市場中介體系

1、大力發展資本市場。推進企業境內外上市，提高直接融資比重，2008年力爭全市有2家以上企業上市。發展債券市場，引導和推動符合條件的企業，通過發行企業債券、公司債券和短期融資券籌集發展資金，擴大發債規模。（牽頭部門：市金融辦、商務局、發改委）

2、規范發展土地市場。大力推進節約集約用地，按照“有保有壓”的原則，科學合理地安排各類建設用地的規模、結構、布局和進度，限制低水平、高能耗、低產出的項目用地供應。嚴格執行新修訂的《工業項目建設用地控制指標》，積極推行多層標準廠房建設。充分挖掘現有建設用地利用潛力，加大對閑置土地的處置力度，推進低效利用建設用地的二次開發，提高現有建設用地的利用效率。加強土地儲備工作，擴大土地儲備范圍，增強土地市場調控能力，儲備土地前期開發要引入市場機制，通過公開招標選擇工程實施單位，涉及拆遷的按照國家房屋拆遷規定執行。嚴格執行工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全節約集約用地的長效機制。（牽頭部門：市國土資源局）

3、積極發展人才資源市場。大力培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養、評價、流動、激勵機制。推動市場的城鄉一體化建設，堅持開發與轉移就業并重，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。加大人力資源市場信息系統建設，使現有各類市場盡快實現聯網貫通、信息共享。（牽頭部門：市人事局、勞動和社會保障局）

4、加快健全技術市場。加快建立公共技術服務平臺，促進科技資源共建共享。拓寬技術市場范圍，強化技術市場的技術交易、技術轉移、網上技術市場、洽談對接、技術中介等功能。鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業等市場主體，進入技術市場進行技術交易。（牽頭部門：市科技局）

5、規范發展市場中介組織。研究制定規范發展市場中介組織的指導意見，規范市場中介組織的功能和運作方式，增強市場中介組織的活力和競爭力。盡快將應由市場中介組織承擔的職能，通過移交、授權或者委托等方式明確給相應的市場中介組織。積極探索建立政府有償委托或購買市場中介組織服務機制，研究制定扶持市場中介組織發展的優惠稅收、社會保障等相關政策。（牽頭部門：市發改委）

（五）繼續推進社會領域改革

1、深化勞動就業體制改革。繼續抓好新政策的全面落實，進一步協調落實各項優惠政策，落實好社保補貼和崗位補貼政策。加快城鄉統籌就業進程，堅持開放與轉移就業并重，確保城鎮新增就業6.1萬人。著力做好高校畢業生等城鎮新成長勞動力就業工作和農村富勞動力向非農產業轉移，大力開展再就業培訓和創業培訓，進一步推動下崗失業人員特別是就業困難對象再就業，不斷提高勞動者就業競爭能力和自我創業能力。按照布局合理、服務高效、運作規范和方便群眾的原則，完善公共就業服務體系，繼續實施城鎮零就業家庭再就業援助工程，確保城鎮零就業家庭長期“動態為零”。（牽頭部門：市勞動和社會保障局）

2、完善收入分配制度。推進事業單位收入分配制度改革，推行以崗位工資為主體的多種分配形式。完善企業收入分配制度，建立和完善動態調整的最低工資制度，積極探索有效調節部分壟斷行業過高收入的有效途徑。（牽頭部門：市人事局、勞動和社會保障局）

3、進一步加快完善社會保障制度。完善城鎮企業職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。積極探索新型的農村養老保險制度和城鎮居民醫療保險的途徑和辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面。（牽頭部門：市勞動和社會保障局）

4、推進社會救助體系建設。完善城市居民最低生活保障制度，做好城鎮低保資金的分配使用和監督管理。進一步修訂和完善城鄉醫療援助辦法，加強政府醫療救助體系建設。加強廉租房和經濟適用住房建設，對2488戶城鎮低收入家庭實施住房保障。（牽頭部門：市民政局、房管局）

5、推進教育體制改革。推動農村義務教育經費保障體制改革，完善城市義務教育經費保障機制，將城鄉義務教育經費納入公共財政保障范圍。整合優化教育資源，促進義務教育均衡發展。提高高中段教育普及率。大力發展職業教育，規范民辦高等教育。（牽頭部門：市教育局）

6、推進衛生體制改革。大力發展社會衛生服務，完善配套政策，提高符合國家標準的社區衛生服務機構街道覆蓋率。推進新農合醫療制度全覆蓋，參合標準提高到100元，覆蓋率達到100%。進一步加強衛生監督和疾病預防控制體系建設，提高對突發公共衛生事件的快速反應和處置能力。（牽頭部門：市衛生局）

在積極推進以上重點領域體制改革的同時，配套推進其他方面改革。大力發展民營經濟，優化發展環境，激活市場主體，加快中小企業擔保體系和服務體系建設。繼續推進農村經濟體制改革，深化農村綜合改革。加快投資體制改革，健全和嚴格市場準入市場。推進價格改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。深化金融體制改革，形成現代金融體系等。

四、切實抓好深化改革各項工作的落實

改革工作涉及面廣、政策性強，涉及方方面面，各級各部門要切實加強領導，列入重要議事日程，認真研究，扎實推進。市發展和改革委員會作為統籌全市重點領域體制改革工作的職能部門，要發揮好總體指導和綜合協調作用，及時與有關部門溝通聯系，緊密跟蹤各項改革進展情況，對改革中出現的新情況、新問題認真加以研究解決；各改革任務牽頭部門要明確責任，制定規劃，抓好落實，形成密切配合、分工協作、相互支持的工作機制。要強化督促檢查，市發展和改革委員會要采取多種形式，對年初確定的改革任務認真進行督導檢查，督促有關部門加大工作力度，確保各項任務落到實處。