融資平臺公司管理工作意見

導語：融資平臺公司管理工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2010年6月10日，國務院下發了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號），對地方政府加強融資平臺公司管理工作提出了明確要求。為認真貫徹落實文件精神，加強我市政府融資平臺公司的管理工作，實現規范運作和可持續發展，經市政府同意，現提出意見如下：

一、重要意義

2009年以來，為積極應對國際金融危機，緩解政府有限財力與經濟社會發展需求之間的矛盾，我市政府通過推進政府投融資體制改革，充分發揮政府融資平臺公司在加強經濟和社會發展中籌集資金的積極作用，有力地促進了我市城市基礎設施建設，加快了老工業基地改造步伐。但是，我市政府投融資管理工作在舉債規?？茖W、償債資金落實、債務風險控制、融資資金管理等方面存在的問題亟待改進和加強。為有效防范財政金融風險，構建可持續發展的政府投融資體系，促進我市經濟持續健康發展，必須按照國發19號文件要求，認真清理我市政府融資平臺公司債務，規范政府融資平臺公司運營管理，完善政府投融資管理體制。

二、目標及原則

（一）工作目標。

加強政府融資平臺公司管理工作是按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，通過清理政府融資平臺公司債務，充實資本金，完善法人治理結構，建立符合市場經濟體制、多元經濟結構、具有運營和發展實力的經濟實體，形成“低成本借入、高效率使用、嚴格風險控制”的運作模式，以滿足政府投資需求，實現政府融資平臺公司的良性運轉和可持續發展。

（二）基本原則。

1.分級負責的原則。市政府負責加強市本級政府融資平臺公司的管理工作，區、縣（市）政府負責加強本地區政府融資平臺公司的管理工作。

2.分類管理的原則。按照國家政策確定的分類標準，對政府融資平臺公司及其負擔的債務進行分類管理。

3.可持續發展的原則。通過加強政府融資平臺公司管理，按照現代企業制度要求加強公司建設，促進政府投融資管理工作健康發展。

三、主要任務

（一）清理政府融資平臺公司債務。

清理范圍包括政府融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。按照國發19號文件要求，清理后區別不同類型的債務，分別進行妥善處理：

1.對于政府融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身沒有經營收入的債務，主要依靠財政性資金償還。

2.對于政府融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務，要落實債務人償債責任和償債計劃，按照協議約定按時足額償還債務。

3.對于政府融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務，政府融資平臺公司要制定償債計劃，落實償債資金，切實承擔還本付息責任。

（二）規范政府融資平臺公司運營。

納入規范范圍的政府融資平臺公司，是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。既包括專門承擔政府項目融資任務的融資平臺公司，也包括同時承擔其他項目融資任務的融資平臺公司。按照國發19號文件要求，要劃分平臺公司類別，區別不同類型的政府融資平臺公司，并采取不同的方式進行規范：

1.只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的政府融資平臺公司，在落實償債責任和還款措施的基礎上，可采取整合、重組等方式建立能夠承擔項目建設和運營任務的市場經濟主體；充分利用現有政府支持政策，充實資本金，完善法人治理結構，實現投資主體多元化，逐步做大做強。

2.承擔公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的政府融資平臺公司，在落實償債責任和還款措施的基礎上，不再保留融資平臺職能，在完成政府確定項目建設和運營任務的同時，明確發展方向，確定職能定位，實現可持續發展。

3.承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務的政府融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的政府融資平臺公司，要建立適應市場經濟發展需要的運營管理模式，不斷發展壯大。

4.其他兼有不同類型融資功能的政府融資平臺公司，也要按照上述方式進行規范。

（三）完善政府投融資管理體系。

在清理政府融資平臺公司債務、規范政府融資平臺公司運營的基礎上，健全完善我市政府投融資管理制度，明確各相關部門在政府投融資管理過程中的職責，完善政府支持融資平臺公司發展的政策，加強對政府融資平臺公司的監督管理，使我市政府投融資管理體系更加科學合理。

四、組織領導

市投融資管理委員會負責全市加強政府融資平臺公司管理工作的組織領導。市投融資管理中心負責日常調度和綜合協調工作。具體責任分工如下：

（一）政府融資平臺公司：負責全面真實反映債務情況，分類統計債務并分別提出妥善處理意見；按照國發19號文件要求，確定平臺公司類型，查找自身存在的問題；從自求平衡、自謀發展的角度出發，合理確定運營模式，定位業務范圍，提出完善平臺公司建設、規范自身管理的方案。

（二）政府投融資平臺公司的主管部門：按照隸屬關系，負責核實政府融資平臺公司的資產負債、注冊資本、業務范圍等基本情況；組織協調項目計劃管理部門、項目主管部門、財政部門、人民銀行、銀監局等相關部門，審定政府融資平臺公司的債務分類及處理意見；審定政府融資平臺公司提出的完善平臺公司建設和規范自身管理的方案；按照現代企業制度和市場化運作的要求，提出政府融資平臺公司改進運營模式、明確業務范圍等方面的意見。公務員之家

（三）項目計劃管理部門和項目主管部門：負責配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司按照國發19號文件的分類標準，認定政府融資平臺公司的融資項目類型及債務類型，特別是對融資的在建項目后續資金要提出安排意見。

（四）財政部門：負責配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司認定需要財政性資金償還的債務情況，并對與財政相關的內容提出意見；擬定全市政府性債務管理制度并組織實施，承擔政府債務有關管理工作，按照上級部門和政府要求進行債務統計，上報統計數據及分析報告。

（五）人民銀行沈陽營業管理部：負責銜接金融機構，配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司做好加強政府融資平臺公司管理工作。

（六）規劃國土和資產管理等相關部門：負責配合政府融資平臺公司主管部門或政府融資平臺公司核實認定政府融資平臺公司注冊資本中涉及的土地、國有資產等相關內容。

（七）監察和審計部門：負責對加強政府融資平臺公司管理工作進行檢查和監督。

（八）區、縣（市）政府：負責制定本地區加強政府融資平臺公司管理工作方案，做好相關工作。

五、實施步驟

市政府各相關部門和單位要明確加強政府融資平臺公司管理工作的內容和時限，周密部署，細致安排，確保工作的順利推進和按時完成。本次加強政府融資平臺公司管理工作要在年底前完成，分四個階段進行：

（一）政府融資平臺公司自我檢查階段。

由各政府融資平臺公司填寫投融資項目債務相關表格，以及平臺公司財務報表；按照國發19號文件要求，對債務進行分類并分別提出處理意見；確定平臺公司類型，查找在融資項目運作、債務償還、經營管理等方面存在的問題，并有針對性地提出改進措施；提出規范管理、完善平臺公司建設的方案。

（二）政府各相關部門審核認定階段。

市本級政府融資平臺公司主管部門對政府融資平臺公司的債務相關報表、債務分類及處理意見、存在問題及改進措施、完善平臺公司建設方案等進行審定，并在征求項目計劃管理部門、項目主管部門、財政部門、人民銀行沈陽營管部等相關部門意見后，報市投融資管理中心。區、縣（市）政府也要將本地區加強政府融資平臺公司管理工作情況報市投融資管理中心。

（三）匯總上報階段。

市投融資管理中心將各政府融資平臺公司主管部門（政府融資平臺公司）和區、縣（市）政府報送的加強政府融資平臺公司管理工作情況，匯總后報市投融資管理委員會。

（四）總結提高階段。

市投融資管理委員會根據全市加強政府融資平臺公司管理工作情況，研究制定加強我市政府融資平臺公司建設的措施，明確各政府融資平臺公司的職能定位和業務領域，制定市政府支持政府融資平臺公司建設的政策。各政府融資平臺公司要妥善處理債務，根據自身的職能定位和業務領域，結合市政府支持政策，進一步加強自身建設，規范投融資行為，提高管理工作水平。

六、有關要求

（一）統一思想、高度重視。

各地區、各有關部門要統一思想，高度重視，充分認識加強政府融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，認真做好加強政府融資平臺公司管理工作。各區、縣（市）政府要明確責任部門，盡快制定本地區加強政府融資平臺公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心組織。

加強政府融資平臺公司管理工作政策性強，時間緊，任務重，涉及的部門和單位多、任務交叉多、項目數量多、債務情況復雜，各地區、各有關部門要各司其職、精心組織、密切配合，各項工作都要有指定部門和專人負責，確保工作順利進行。

（三）加強指導、嚴格監督。

市政府各相關部門要加強業務指導，把握工作方向，做好政策的宣傳解釋工作，確保加強政府融資平臺公司管理工作情況真實、完整、準確。監察和審計部門要加大監督檢查力度，對工作中發現的問題要及時予以糾正。