物流業調整和振興實施工作意見

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為貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省物流業調整和振興實施方案的通知》（遼政發〔2010〕16號）精神,加快沈陽建設成為東北地區物流中心的步伐，促進物流業協調發展，結合我市實際，提出實施意見如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以全面貫徹落實國務院和省政府物流業調整和振興相關文件精神為主線，以建設東北地區物流中心為目標，以促進物流園區、物流中心和重大物流項目建設為核心，以發展第三方物流企業為重點，以推動制造業與物流業聯動發展為突破口，積極營造有利于物流業發展的環境，建立現代物流服務體系，為經濟社會發展提供保障。

二、基本原則

（一）加強規劃引導，著眼長遠發展。合理規劃布局重大物流基礎設施，防止盲目攀比和重復建設，從長遠發展的角度出發，解決制約物流產業發展的體制、政策和設施瓶頸，促進產業升級，提高產業競爭力。

（二）市場配置資源，政府營造環境。充分發揮市場配置資源的作用，從滿足物流需求的實際出發，整合現有資源，促進物流服務的社會化和資源利用的市場化，為物流業的發展營造良好的環境

（三）發揮區位優勢，推進一體化運作。充分發揮我市作為東北地區中心城市和全國性物流節點城市的優勢，按照現代物流理念，加快技術標準體系建設，綜合集成倉儲、運輸、貨代、包裝、裝卸、搬運、流通加工、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率。

（四）創新服務方式，堅持科學發展。規范物流市場秩序，創新物流服務方式，提升服務水平，積極推進物流企業社會責任建設，集約用地、節約能源、保護環境，實現科學發展。

三、主要目標

到2015年，全市物流業發展的主要目標是：

全市物流業增加值年均增長速度不低于GDP的年均增長速度；

社會物流總費用占GDP的比率下降到17%以下；

規模以上第三方物流企業達到300家以上，其中世界100強和國內知名物流企業達到60家以上；

培養物流應用人才每年要達到1000人以上；

制造業與物流業聯動發展工作在全國15個副省級城市中處于領先地位；

構建功能完善的現代物流服務體系，基本建成東北地區物流中心城市。

四、主要任務

（一）加快物流園區建設。

全面推進近海、沈海、沈西、沈北、蘇桃路、桃仙空港六大物流園區建設。物流園區建設要嚴格按規劃進行，充分體現用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約的特征，綜合利用已有、規劃和在建的物流基礎設施。促進物流園區與公路、鐵路、航空設施的有效銜接，實現長途運輸與短途運輸的合理銜接，緩解城市交通壓力。全面整合提升物流園區功能，積極引進國內外知名物流企業進駐物流園區，促進產業集聚，建設貨運服務型、生產服務型、商貿服務型和綜合服務型的物流園區。

（二）發展壯大第三方物流企業。

鼓勵第三方物流企業加強信息溝通，創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大對物流企業兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業面臨的困難，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組。培育一批服務水平高、競爭力強的大型現代物流企業，重點扶持年營業收入超億元、納稅額600萬元以上的20家第三方物流（物流配送）骨干企業。

（三）積極擴大物流市場需求。

鼓勵生產企業改造物流流程，提高對市場的響應速度，降低庫存，加速周轉，加強城鄉物流配送體系建設。合理布局城鄉商業設施，完善流通網絡，積極發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，促進流通企業的現代化。重點推動儲運集團、沈陽金道等企業做強做大。鼓勵物流企業廣泛應用現代物流管理技術，發展農產品從產地到消費終端的直銷和配送，以及農資和農村日用消費品的統一配送，支持發展物流配送中心。

（四）推動制造業與物流業聯動發展。

加強對制造業物流分離外包的指導和促進，支持制造企業改造現有業務流程，促進物流業務分離外包，提高核心競爭力。培育中外運、中儲物流、中鐵物資集團、中鐵特貨、寶鋼物流、招商局物流、遼寧聯合物流、沈陽運輸集團、沈陽一運物流、中深集團等一批適應現代制造業物流需求的第三方物流企業，提升現代物流業為制造業服務的能力和水平。推動制造業與物流業聯動發展相關政策的制定與實施，組織實施一批制造業與物流業聯動發展的示范工程和重點項目，重點推動北方交通重工、沈陽機床、北方重工、沈陽遠大、和平輪胎、特變電工沈變集團、沈鼓集團、沈冶機械等重點制造業企業逐步釋放物流業務，促進現代制造業與物流業有機融合、聯動發展。

（五）推動重點領域物流發展。

加強石油、煤炭、鋼材、機電產品、化工材料及相關產品物流設施建設，建立相應的物流體系。以華晨金杯集團為龍頭，推動汽車和零配件物流發展，建立科學合理的汽車綜合物流服務體系。發展城市統一配送，提高食品、食鹽、煙草和出版物等的物流配送效率。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，建立農村物流體系。加快發展糧食現代物流，推廣糧食“四散化”流通。加強農產品質量標準體系建設，發展農產品冷鏈物流。鼓勵和支持物流業節能減排，加快發展產品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進資源節約與循環利用，發展綠色物流。發揮郵政現有的網絡優勢，大力發展郵政物流，加快建設東北郵政物流中心,建立快遞物流體系，方便生產生活。

（六）加快國際物流和保稅物流的發展。

大力發展沈陽保稅物流中心，建設適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易業務要求的國際物流，將我市建成適應國際貿易發展需要的大型國際物流干港，不斷增強配套功能。沈陽海關進一步優化口岸通關作業流程，提高通關效率，推進大通關信息資源整合，發展港區聯動。同時，推進海關特殊監管區域整合發展和保稅監管場所建設，建立新型保稅物流監管體系，支持沈陽保稅物流中心加快建設和申報綜合保稅區。

（七）提高物流信息化水平。

大力推廣物聯網技術在物流領域的應用，促進傳統物流模式和供應鏈優化整合，加大物流企業的信息化建設，運用領先技術推進“智能物流”的發展。充分發揮輻射帶動作用，加快建設沈陽物流公共信息網、中國物流聯合網、國家重大裝備物流公共信息平臺、遼沈物流網等物流信息服務平臺，逐步實現區域間物流平臺信息互通、資源共享。扶持一批物流信息服務企業成長。公務員之家

（八）推動物流裝備制造業的發展。

依托我市裝備制造和加工工業的基礎優勢，重點打造金杯公司箱式運輸車、新松機器人公司物流自動裝卸設備、沈飛集團物流倉儲設備等物流裝備制造龍頭企業，鼓勵企業進行物流新技術的自主研發，支持物流關鍵技術攻關。培育一批物流裝備制造企業，培養一批物流裝備制造產業集團和物流裝備制造品牌，大力引進中集集裝箱、林德叉車等一批國內外著名物流裝備制造企業和項目。到2015年，全市物流裝備制造業要成為我市裝備制造業中的重要產業。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市發展改革委、市服務業委、市經濟和信息化委、市交通局等有關部門參加的市物流聯席會議制度，由市政府分管領導任召集人，聯席會議辦公室設在市發展改革委。主要職能是全面掌握全市現代物流發展情況，分析發展中存在的問題；綜合協調涉及現代物流發展的戰略、規劃和政策；鼓勵第三方物流企業發展；推動重點物流項目建設；統籌推進現代物流標準化、信息化、統計指標體系、人才培養等基礎性工作；指導各區、縣（市）政府及市直職能部門的現代物流工作；協調解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協作配合，實現信息共享，建立長效機制，全面推進物流業發展。

（二）完善政策措施。在貫徹落實好國家現有推動現代物流業發展有關政策的基礎上，進一步研究制定促進現代物流業發展的有關政策。加大政策支持力度，解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。結合我市實際，積極向國家相關部門爭取物流企業營業稅、所得稅減免的政策。研究提出運輸車輛入市開辟綠色通道的措施等。

（三）安排物流業發展資金。每年市財政從產業發展資金中統籌安排一定數額資金，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式，主要用于扶持重大項目、補助重點企業、獎勵優秀企業、加強物流統計工作、制定物流標準等方面的支出。由市發展改革委會同相關部門研究提出項目扶持預算，由市財政局根據相關資金使用管理辦法予以審核。

（四）制定總體規劃和專項規劃。制定“十二五”全市物流業發展總體規劃和專項規劃。編制沈陽近海東北亞國際物流中心、沈海綜合物流園區、沈西制造業物流園區、沈北綜合物流園區、蘇桃路物流產業帶、桃仙空港物流園區發展規劃及商貿物流發展規劃、道路交通物流發展規劃、糧食物流發展規劃、農村物流發展規劃、農產品冷鏈物流發展規劃等專項規劃，年內完成規劃的編制工作。

（五）加強物流統計工作。進一步完善物流業統計調查制度和信息管理制度，建立科學的物流業統計調查方法和指標體系，加強物流統計基礎工作，開展物流統計理論和方法研究，認真貫徹實施社會物流統計核算與報表制度。

（六）推進物流標準化研究。加強物流標準化體系的研究，完善物流地方標準，實現物流業供應鏈上下游數據共享，全面提升物流標準化水平，重點推進制造業與物流業聯動信息化標準的應用。

（七）加快物流人才培養。加強物流人才調查和需求預測，制定培養規劃，發展多層次教育體系和職業培訓體系，利用社會資源，鼓勵企業與高校、科研設計單位合作，編寫精品教材，提高實際操作能力。推行國家職業資格證書制度，開展職業技能培訓和鑒定工作，建立物流實訓基地，加強國際合作。

（八）支持物流行業協會的發展。支持現代物流協會進一步發揮在規劃指導、政策建議、規范市場行為、統計與信息、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，積極履行行業服務、自律、協調的職能，成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶。主題詞：經濟管理物流業意見通知抄送：市委、市紀委、市人大常委會、市政協辦公廳，沈陽警備區，市法院、檢察院，市各人民團體、新聞單位。