企業工業轉型實施意見

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為深入貫徹實施中央關于促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施和市委市政府《關于進一步優化服務于企業的若干意見》文件精神，結合我縣實際，就加大企業扶持力度，進一步優化企業發展環境，增強企業應對困難的信心和能力，激發企業活力，加快工業轉型升級，促進我縣工業經濟又好又快發展，制定以下若干意見。

一、切實優化生產經營環境

1、狠抓清費減負。根據省市關于取消暫停部分收費項目和標準的要求，公布《松陽縣涉工收費項目取消和暫停執行的項目》（見附件），原項目和收費相應取消和暫停執行。同時，各相關部門要加強對中央和省、市、縣取消（暫停、降低）涉企行政事業性和服務性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業松綁，給企業減負。尤其是涉企服務性收費要嚴禁利用部門職權或行業壟斷地位亂收費，凡實行政府定價項目，其收費一律按文件規定標準執行；對實行政府指導價項目，其收費標準允許上浮的按基準價執行，有下限的按下限標準執行，下浮不限的要讓利企業，按就低不就高收取。

2、以政策創新促進科技型、成長型企業發展

（1）上一年度入庫稅收在100萬元及以上的工業企業，因資金緊張納稅確有困難的，經上級稅務部門批準，其當期應繳稅款可在3個月內緩繳。

（2）每年減免房產稅、土地使用稅、水利建設專項資金不少于70萬元，重點用于工業20強企業和當年經營虧損的工業企業。

（3）對普遍盈利水平較低的行業，國、地稅務部門要從低適用應稅所得率，支持中小企業發展。

（4）鼓勵企業盤活閑置土地。經縣政府批準，允許閑置土地廠房分割新辦工業項目，涉及土地交易、產權轉移的參照《關于加快工業經濟發展的決定》（松委〔2006〕9號）第29條執行。不在《關于加快工業經濟發展的決定》第29條享受范圍內的企業，閑置土地廠房分割新辦工業項目符合建設規劃且不改變工業用地性質的流轉，經審批允許產權轉移，不另行收取規費，過程中涉及的有關稅費，按現有標準稅收縣得部分的50%給予先征后返。

（5）對在本行業中投資規模大、裝備工藝先進、技術力量配套、帶動能力強的億元企業，要作為龍頭企業進行重點培育。對納入培育的企業，要在企業兼并、技改項目用地等方面給予更加優惠的政策，實行一廠一策。

（6）加大對企業節能、節水、環保等設施投入的扶持力度，對項目設備投資額在50萬元以上的，按當年節能減排量給予分檔獎勵。

（7）鼓勵不銹鋼企業產品進入中高端市場。對不銹鋼企業取得石化用管、船用管、核用管等認證并獲得直接供應資格的，每項獎勵該企業2萬元。

（8）支持企業管理創新，縣財政安排一定的專項經費用于企業家、經營管理人員及產業工人的培訓。

（9）將企業社會保險年征繳率由原來的18%降為12%，臨時性適當下浮企業社會保險費繳費比例(相當于兩年各減征一個月的企業單位統籌繳費部分社會保險費)。

（10）工業企業必須加強節能減排工作，考慮到現階段的實際情況，新建工業項目暫緩實施建筑節能材料設計方案。

（11）為方便企業增加貸款抵押物，允許企業按房產證占地分掰辦理土地證，并減免相關費用，但每家企業不超過3宗。

3、支持外經貿企業可持續發展。

（1）構建企業外經貿預警平臺，及時向外經貿企業國際貿易壁壘、金融風險等信息，減少企業盲目生產和接單。

（2）加大對出口企業的政策支持，對企業投保進出口信用保險的，給予保費20%的資助。

（3）加快出口退稅辦理。對單證齊全的企業經稅務機關審核正常的，稅務機關出口退稅審核、審批、開具退還書時間控制在45個工作日內，縮短企業退稅時間，提高企業資金使用效率。

（4）企業參加政府或經（外）貿部門組織或認可的各類經貿會展活動，國外展會每個攤位獎勵1萬元，國內舉辦的國際性展會（廣交會、華交會除外）每個攤位獎勵3千元。

4、推進政企銀聯動，努力緩解企業資金困難

（1）各金融機構、擔保公司、保險公司要加大對促進經濟增長的支持力度，開展銀企合作活動，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。

（2）鼓勵股份制商業銀行在我縣開展金融服務，搭建國內外各類投資基金與我縣企業的交流合作平臺，為企業提供新的融資渠道。

（3）對我縣未達產驗收的重點工業投資項目或重點工業企業，已與金融部門達成貸款意向，但缺少抵押物的，經縣政府審查同意，由國土、房產部門提前辦理相關證件手續后，金融部門應給予辦理貸款。

二、切實優化政務環境

5、推進部門審批事項“兩集中、兩到位”，進一步規范審批流程。加快行政機關行政許可職能整合工作，年底前全縣全面實現“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個科室集中、部門行政許可科室向行政審批中心集中，項目進中心到位、部門對窗口授權到位，嚴禁“廳”外審批和體外循環。所有“中心”、“大廳”、“窗口”，繼續認真貫徹首問負責制、首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制和違者追究制。進一步規范審批流程，實行以“中心牽頭、前置并聯、同步審核、限時審批、聯合監管”為主要內容的新的并聯審批制度。中心牽頭就是由服務中心總牽頭，負責召集各重要審批節點的責任部門；前置并聯，就是在現場踏勘、初步設計、施工圖審查等各重要審批節點，實行前置條件并聯審批；同步審核，就是初設環節等節點的環評、水土保持、人防、地質災害評估等前置條件審批，要求業主同時委托，各部門同步審查，限時審批；聯合監管，就是要加強批后監管。減少審批環節，縮短部門內部運行時間。積極推進網上審批，建立網上審批電子監察實時監控系統，加強對審批過程的監督。

6、完善企業的相關協調服務制度。建立特殊企業或項目入園決策咨詢協調制度，由經貿局牽頭，發改、環保等相關部門參與，進行事先審查，提出建議要求，共同把好入園門檻。建立企業項目竣工聯合驗收制度，由服務中心會同經貿局組織有關職能部門聯合驗收，避免多頭驗收、重復驗收，減少擾企現象，并要加快“兩證”辦理。建立園區及工業區塊企業項目變更協調制度，由服務中心牽頭，經貿、發改、工業園區管委會、國土、建設、環保、安監、消防等部門共同參與，根據企業投資強度的提高，按照不同行業特點，對企業項目的容積率、企業總平面圖可在規定的標準以上作相應的變更調整。

7、嚴禁亂收費、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓。認真執行省市和我縣出臺的相關政策措施。任何部門、單位和組織都不得以任何形式和名義，向企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓，切實減輕企業負擔。

8、建立“24小時會商”制度。涉工部門對企業提出的困難和問題，限在24小時內派專人上門會商，并及時答復和解決。

三、切實優化市場環境

9、進一步整頓和規范市場經濟秩序。完善市場秩序責任追究制，強化商品質量監管，規范市場主體資格和行為。加大產品質量源頭管理和市場監管力度，嚴厲打擊制假售假、不正當競爭及市場壟斷等不法行為。加大知識產權保護力度，堅決查處各種知識產權違法案件，及時處理知識產權糾紛，有效遏制假冒、盜版等侵權現象，推進科技研發和技術創新。

10、完善社會信用體系。大力推進政府信用、企業信用和個人信用體系的建設，建立面向個人和企業，覆蓋社會經濟生活各個方面的社會誠信體系。研究建立加強信用信息征集和信用記錄共享的機制，以工商行政管理部門為主，整合其他政府部門、司法機關、金融機構掌握的市場經營主體信用信息，建立經營主體信用信息系統，及時公布經營主體的信譽情況。

11、加強中介機構的培育和管理。中介機構服務企業是企業生產發展的重要環節，要積極推進中介機構為企業服務的市場化運作，進一步發展中介服務業。對不同中介服務主體一視同仁，努力為松陽中介組織的發展創造公平的市場化條件。所有行政機關必須與所屬中介機構徹底脫鉤。不準搞強迫，未經依法授權，任何中介機構不得行使政府職能及代辦相關事務，不得利用政府部門的權力和影響，要求、強迫或變相強迫企業接受中介服務。鑒于目前我縣中介服務業不發達，在一些領域尚難形成充分競爭的局面，主管部門要切實負起監督、協調的職責，促使其改善服務、提高效率。

四、切實優化法治環境

12、提高依法制定規范性文件的水平。所制定的規范性文件內容應當具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，并要切實防止出現“部門利益制度化”問題。制定涉及公共利益的規范性文件，要通過適當方式向社會征求意見。凡是不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利于創業創新和優化發展環境的文件和規定，都要予以修訂或取消。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，一切有利于發展的做法都可以大膽探索，在發展中逐步規范?？h本級規范性文件出臺前，應事先經縣委政策研究室對政策統一性、縣政府法制辦對適法性的審核。

13、依法保護各類市場主體的合法權益。依法、公開、公正辦理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。要強化服務中心、服務企業意識，涉及投資環境和與企業生產、群眾生活密切相關的案件，必須依法限期辦結。對困難企業的訴訟費用依法實行緩減免，降低企業訴訟成本。行政部門和司法機關對企業實施執法行為時，不得隨意進行封賬、封戶、拘傳法定代表人。逐步完善法律服務市場，為企業提供優質法律服務。

14、進一步規范行政執法行為，合理行使行政處罰自由裁量權。對企業的行政處罰行為應當公正、公開、合法。行使行政處罰自由裁量權要符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，防止死摳條規，對帶有自由裁量權的行政處罰行為和標準按照不同情節進行細化分解。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的違法行為外，對其他行政處罰原則上按照“就小不就大、就低不就高”的原則，制定出更加具體、更具操作性的執行標準。要探索試行首違不罰預警制，對企業的初次違規行為，確系對社會公共利益不會造成實質性危害的，由相關監管部門對企業負責人或直接責任人進行教育約談，企業能夠主動改正違規行為的，可免于處罰。

五、切實優化效能環境

15、完善效能建設和優化環境的問責制、銷號制、評判制。各鄉鎮各部門的黨政一把手是效能建設和優化環境的第一責任人，要親自抓、負總責。廣泛開展領導干部結對聯系企業和涉企部門服務企業活動，每年不少于兩次，對企業發展中需要幫助解決的問題，要落實責任單位、責任人，解決一個銷號一個，并適時跟蹤回訪、督促落實到位。健全經濟發展環境綜合考評機制，將各部門各單位優化發展環境工作納入工作目標責任制考核，與年度考評、評先創優掛鉤。在行政執法部門、窗口單位實行群眾舉報一次查實換崗制。由縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣效能投訴中心定期組織外來投資者、企業代表和黨代表、人大代表、政協委員等社會各界人士，對各執法執紀部門和涉企服務部門進行評議，每年不少于兩次。評議結果納入綜合考評體系，作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據。對條管部門將其評議結果報送上級主管部門，評議辦法由組織者另行制定。

16、營造“人人都是發展環境”的社會輿論環境。充分發揮輿論宣傳作用，及時總結宣傳我縣優化環境和國內外客商在我縣創業創新、快速發展的好典型、好經驗，塑造*大開放的格局形象。開展積極的輿論監督，通過公開曝光、內參等形式及時反映損害松陽發展環境的現象和行為。

17、加大對損害發展環境問題的查處力度。凡發生影響發展環境惡性事件被投訴，經調查屬實的，對責任單位予以通報批評，并責令整改。對社會反響強烈、損害發展環境的典型案例，由縣紀委（監察局）、縣效能辦牽頭負責查處，并按照有關規定，嚴肅追究領導責任。

18、本政策意見從發文之日起實施。政策兌現參照《關于加快工業經濟發展的決定》及實施細則施行。同一項目只能享受《關于加快工業經濟發展的決定》、《關于批轉進一步推進“兩創”戰略為企業排憂解難30條政策措施的通知》及本政策的其中一項，不得重復，具體由縣府辦負責解釋。