人防辦工作實施建議

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2011年，全市人防工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟建設大局，全面貫徹省人防辦和市委、市政府、軍分區的決策部署，全面落實市政府、軍分區《關于進一步推進人民防空事業發展的貫徹意見》，狠抓隊伍建設和業務建設，突出特點，創造亮點，努力推進全市人防工作上新臺階。

一、抓好指揮、通信體系建設

指揮通信體系，是人防工作的基礎和重點。首先要抓好基本指揮所建設。市辦今年要按照省辦和市政府的要求，完成應急指揮中心地面建筑的所有建設和裝飾，力爭年底前辦公樓喬遷新址。區縣已建指揮所的要進一步維修加固，完善指揮功能，適應指揮要求；沒有建指揮所的要規劃選址，啟動指揮所建設。要按省政府47號文件和省辦的要求，到2015年，建成基本指揮所、預備指揮所和機動指揮所。其次是要加強信息通信網絡建設。市辦將盡快建立全市人防網站和信息數據庫，配備必要的設施設備，實現已建指揮所、人防辦和軍事機關等部門的互聯互通，形成統一指揮能力。同時，市辦和區縣人防辦要因地制宜的抓好防空防災室內、網上或實兵演練，增強城市綜合防護和應急能力。今年，市辦擬在貢井部分社區和單位搞一次防空襲演練。再次是要抓好重要經濟目標的防護。要進一步研究確定市、區（縣）的重要經濟目標。要按照政府主導、部門監督、屬地管理、單位落實的原則，建立由各級政府和同級軍事機關領導，發展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經濟目標主管部門監督指導，重要經濟目標單位具體落實的管理原則。重要經濟目標單位要落實工作部門和人員，明確職責和任務，制訂和完善防護方案，加強防護手段建設，組建救援隊伍，強化訓練和演練，確保重要經濟目標防護工作落到實處。

二、抓好人防專業隊伍建設

要堅持走“精兵”之路，著眼于應戰和應急需要，按省辦的要求，今年，市辦要按照100人，區（縣）辦按照50人的規模，組建一支裝備精良、訓練有素、反應迅速的人防專業骨干隊伍，確保關鍵時刻拉得出、用得上。同時，市、區（縣）人防辦要按照市、區（縣）政府和軍事機關的要求，協調有關部門抓好搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信和運輸等人民防空專業隊伍建設，統一編組，按綱施訓。要根據應急救援任務的需要，組建防空防災綜合搶險救援隊伍，隨時遂行應急搶險救援任務。要制訂群眾防空組織建設管理辦法，明確其組織、訓練、管理、經費和裝備器材，確保應急應戰的雙重需要。

三、抓好人防工程建設

省政府47號文件要求：要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃，在城市建設中落實人民防空防護要求，不斷增強城市綜合防護和防災減災能力。城市地下空間的開發利用規劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規劃和建設，必須充分考慮人民防空需要，兼顧人民防空功能。在城市規劃制訂過程中，規劃部門要會同人民防空部門，在城市詳細規劃中具體落實人民防空工程建設規劃。市、區（縣）人防部門要按照市政府和軍分區的要求，認真貫徹“以建為主，以收促建”政策，依法結合民用建筑推進防空地下室建設。要在中心城區、重要口岸規劃建設一批規?；牡叵氯朔拦こ?，城市大型避難場所，在緊急狀態下滿足市民就近疏散掩蔽需要。市辦將請專家論證，在人口最密集、商氣最旺的地方規劃啟動一項地下人防工程或參與市里大型地下工程建設。兩縣也要啟動人防工程的規劃工作。要抓好已建人防工程的升級改造，提高人防平戰轉換效率。富順縣要完成縣委人防工事改造和瑪瑙山遂道建設的前期準備工作。要加強人防工程管理，嚴格執行國家規定的防護標準和質量標準，嚴把項目審批、設計審查、施工監理、質量監督和竣工驗收關，確保人防工程質量。

四、抓好疏散基地建設

市、區（縣）人防部門要抓好已建疏散基地的建設，完成道路、橋梁等基礎配套設施，優化功能和設施布局，提高疏散掩蔽能力。市辦擬參與有關部門合建一個核心疏散基地。各區（縣）要按照城市居民就近疏散隱蔽的要求，結合新農村建設規劃一批核心疏散基地建設，今年要完成規劃、選址工作，有條件的要啟動建設。

五、抓好人防經濟發展

要結合城市總體規劃，配合建設等部門制定完善城市地下空間開發規劃。采取招商引資等方式，吸引社會資金參與建設一批規?；娜朔赖叵鹿こ獭Ｗズ靡呀ㄈ朔拦こ痰拈_發利用，因地制宜，突出特色，開展形式多樣的經營項目，創造更多的就業崗位，為經濟社會發展多做貢獻。要學習借鑒雙流、郫縣等地在疏散基地發展農家樂、鄉村旅游等做法，促進農村發展、農民致富。

六、抓好人防法制建設

要大力宣傳《人民防空法》、《人民防空法實施辦法》等法律法規，讓更多部門和群眾了解人防、支持人防，增強人防法制意識。要嚴格執行《人民防空法》，履行好人防執法主體的責任，對一切違反法律規定的行為，特別是在人防工程的審批、建設、管理和易地建設費的收取、減免、管理上的違法行為要堅決抵制和糾正，依法處理，申請法院強制執行的要申請，該由司法機關追究刑事責任的要追究。今年，省人大已將《人民防空法》的貫徹落實情況列入人大工作報告，并將對全省執法情況進行檢查；市人大城環資委也將對市級指揮所的建設列入調研課題。區（縣）要嚴格依法辦事，確?！度嗣穹揽辗ā泛汀秾嵤┺k法》落實到位。

七、抓好人防宣傳教育工作

市、區（縣）人防部門要重視人防宣傳教育工作，抓好人防知識進學校、進社區、進黨校、進網絡、進企業“五進”工作，提高人防知識普及率。要創新宣傳形式，豐富宣傳載體，結合國防教育、重大活動，推進人防知識社會化宣傳，使社會各界掌握人防基本知識，明確權利和義務。要抓好防災避難知識的教育，增強公民的防護意識。市辦和區（縣）辦今年都要在電視、報紙、廣播等媒體上做專題節目和工作報道，樹立好人防新形象。

八、抓好川府發47號文件的貫徹落實

去年底，省政府和省軍區聯合下發了川府發﹝2010﹞47號文件。該文件對全市人防事業的發展方向、指導思想、工作重點和經費保障等方面作出了明確規定。為確保文件的各項規定落到實處。各區（縣）要重點抓好三個方面的工作；一是要抓好人防機構建設。機構不獨立，致使職能發揮不到位，是影響我市人防事業發展的突出問題。全市各級人防部門要主動向黨委、政府和編制部門匯報，結合即將進行的機構改革，加強人防機構建設。全市四區兩縣均為省定重點設防城市，按照省政府47號文件規定，兩縣和大安、沿灘區都要單設人防機構，明確編制、級別，配齊工作人員。要主動爭取同級軍事機關對人防工作的領導，多請示，多匯報，抓好軍政聯席會議、軍地聯合辦公制度的落實。二是要抓好防空防災一體化建設。黨中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》作出了“大力推進人民防空整體平戰結合，逐步與民防接軌”的重大決策。國發4號文件、川府發47號文件再次對大力推進防空防災一體化向民防職能轉變問題提出了明確要求。市、區（縣）都要爭取編制部門支持，在人防辦加掛民防局牌子，賦予人防應急救災職能。全市人防部門一定要積極推進兩防一體化，積極融入救災應急體制，人防的設施設備、隊伍要主動參與應急救災工作。三是要抓好人防經費的管理。

要落實好川府發﹝2010﹞47號中關于“縣級以上各級人民政府要在財政預算中列支人民防空經費，每年按不低于本級財政收入的1‰安排人民防空經費”的政策。要嚴格按照規定的范圍和標準，收取民用建筑防空地下室易地建設費，專項用于人民防空工程建設，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用；任何組織和個人無權批準減免防空地下室易地建設費和擅自降低收費標準，否則將依法追究有關人員的責任。市辦和兩縣一定要引起高度重視，要從國家安全的大局出發，嚴格依法辦事，確保政令暢通，確保市政府、軍分區的決定落到實處。富順縣今年要執行統一收費標準。要加強人防國有資產管理。人民防空國有資產屬國家所有，由人民防空部門實施專業管理。人防公共工程、指揮通信設施設備，由人民防空部門管理和使用。全市所有人防資產要嚴格登記，依法管理，要建立健全規章制度，確保人民防空國有資產安全。

九、抓好班子和隊伍建設

抓好班子和隊伍建設是全市人防系統今年工作的首要任務，市、區（縣）人防辦都要針對薄弱環節，采取有力措施，切實加強班子和隊伍建設。一是要加強班子的團結協作。班子的團結協作，首先是“一把手”要正派。“一把手”是領軍人物，是班子中的核心，在領導工作中負有主要責任。因此，“一把手”一定要做到堅持原則，給人以正義感；作風正派，給人以公道感；求真務實，給人以實在感；平易近人，給人以親切感；以身作則，給人以楷模感。任何時候，“一把手”都要樹立好自身的形象。其次是班子要正派。創建團結和諧的領導班子，必須以實現信任相容為基礎。一個領導班子，只有在人格上相互尊重，工作上相互支持，個性上相互理解，言行上相互包容，才能團結一心，才能調動一切可以調動的積極因素，才能把整個班子成員凝聚在一起，集中一班人的智慧和力量，朝著同一目標共同奮斗，達到共同成長，共享成果的目的。全市各級人防辦都要把班子建設放在首位，只有一流的班子才能帶一流的隊伍，創一流的業績。二是要樹立機關正氣。機關風氣的好壞，直接影響到機關事業的發展。機關分工細，任務多，同事之間容易工作見面多，思想見面少，缺乏溝通了解。要經常開展談心活動，疏通思想，化解矛盾。要互涼互讓，同事之間難免出現認識上的差異、利益上的矛盾，要教育機關干部開闊視野、開闊胸懷，容人、容事、容納不同意見，大事講原則，小事講風格，做到多溝通不猜凝，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔。要提倡相互關愛，反對漠不關心；提倡寬宏大量，反對斤斤計較；提倡實事求是，反對弄虛作假；提倡誠信待人，反對不守信用；提倡當面幫助，反對背后踢腳。既要在機關內營造和諧的人際關系，也要積極創造充滿活力的干事創業環境；激勵機關干部職工勤奮工作，奮發向上，使機關真正成為團結、和諧、充滿朝氣的機關。三是要加強職工的業務培訓。我市人防隊伍總的年齡偏大，素質偏低，已不能完全適應新時期人防工作的要求，市、區（縣）都要采取送出去請進來的辦法，加強對職工的培訓教育，專業人員外送培訓，管理人員自己培訓，切實提高人防干部職工的政策理論水平和業務工作能力。要加強對職工進行人防專業知識的學習教育，努力使職工成為人防工作的內行。同時，要加強對宏觀經濟形勢、經濟社會知識、法律法規知識、現代管理知識和科技知識的學習教育，努力適應新形勢新任務的需要。四是要狠抓工作的落實。實干體現能力，落實就是水平。要大力倡導“說了就算，定了就干，干就干好”的優良作風，反對空談，崇尚實干，嚴格按照“四個特別”的工作要求，突出重點，抓住關鍵，滿懷激情干事業，不折不扣抓落實，讓實績成為檢驗工作成效的標準，讓實干成為廣大干部職工的風尚。五是要加強黨風廉政建設。市、區（縣）人防辦要高度重視黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設工作同業務工作一同部署，一同檢查，完善制度和機制，把好重要關口，從源頭上防止腐敗。要加強資金、項目、審批權等重點環節的監管，防止以權謀私。市辦黨組將與區縣辦黨組簽訂黨風廉政建設責任書，按照“一崗雙責”的要求，認真落實黨風廉政建設責任制有關規定，確保隊伍在工作中不再出現違紀違法的問題。