調整布局加快工業發展之建議

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為深入貫徹落實《關于爭當全省科學發展排頭兵》精神，扎實推進“皖江城市帶承接產業轉移示范區的先行區”建設，優化承接產業空間布局，全面擴大對外開放合作，增強全市工業綜合競爭力，促進我市經濟社會持續協調發展，結合實際，特提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則、總體思路及發展目標

1、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，突出特色性、把握超前性、體現創新性，優化空間布局、創新體制機制、提高承載能力、促進轉變轉型，科學承接國內外產業、技術和資本轉移，加快產業集聚和優化升級，把我市建成開放程度最大、投資成本最低、體制機制最活、產業集聚度最高、生態環境最好的皖江城市帶承接產業轉移示范區的先行區，為建設生態文明的現代化中小城市奠定堅實基礎。

2、基本原則

堅持產業集聚集群發展原則。樹立全市工業“一盤棋”思想，以園區為工業發展載體，充分利用區域資源優勢，做專做精特色產業，促進產業鏈的形成與延伸，鼓勵企業進區集聚集群發展，逐步形成專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群。

堅持可持續發展原則。牢固樹立“大生態、大循環、大和諧”理念，積極發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟；積極引導高新技術項目、循環經濟項目落戶園區；以“節能、潔凈、高端、高效”為目標，大力發展生態工業，增強全市工業經濟可持續發展能力。

堅持市場配置與政府引導相結合發展原則。充分發揮政府宏觀調控職能，充分尊重市場選擇，科學、合理、規范調整園區產業布局，防止無序競爭，杜絕隨意性、低水平重復建設。

3、總體布局

為實現保持生態、保護資源、保障發展的和諧統一，進一步優化經濟結構，按照全市主體功能區劃分及“一核三聚”的總體要求，對全市工業總體布局進行戰略性調整優化。以省級經濟技術開發區、港口生態工業園區為重點，促進東部鄉鎮經濟發展轉型升級，逐步形成工業發展與資源環境相互協調、產業高度集群、企業分布合理、行業優勢突出、區域特色鮮明的大發展新格局。

立足現有基礎，發揮比較優勢，推動集聚發展，培育壯大以先進制造業為主的高新技術產業。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大產業集群，加快發展節能建材與新能源應用及生物醫藥、電子信息等高新技術產業。大力扶持企業上市融資、與國內外同行業龍頭企業嫁接重組，走出一條轉型升級、資本運作、迅速擴張、做大做強，具有特色的企業“二次創業”發展之路。

4、發展目標

按照“三年強基礎，五年大變化，十年新跨越”的“三步走”總體要求，到2011年，力爭新增上市企業3家，培育年銷售收入超50億元的重點企業1家，超40億元的重點企業1家，超10億元企業5家，實現工業總產值超300億元。

二、積極拓展空間，優化工業布局

1、全力推進省級經濟技術開發區擴區升級

按照統一規劃、產業引導的原則，整合梅林、汪溪集中區等資源，作為省級經濟技術開發區的拓展區，與南山、河瀝園區共同形成開發區“一區多園”，形成優勢互補、聯動發展的新局面。提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器三大主導產業，加快發展節能建材與新能源應用及生物醫藥、電子信息三大新興高新技術產業。積極支持梅林園區發展電子電器產業，鼓勵汪溪園區大力發展現代物流業。

2、高標準建設港口生態工業園區

按照“城市副中心新城區、工業主戰場新園區”的戰略定位，高標準建設港口生態工業園區，將汪溪聯合納入其統一規劃建設，增強園區承載能力，使其成為我市的工業新城和新的經濟增長極。重點發展節能建材、生物醫藥等高新技術產業，打造循環經濟示范基地。將港口生態工業園區打造成為省級以上生態工業示范園區。

3、促進東部鄉鎮經濟發展轉型升級

按照城市主體功能區劃分要求，著力轉變東部各鄉鎮經濟發展方式，嚴格項目準入，切實保護好生態環境。鼓勵東部鄉鎮分散布局的現有工業企業按照轉型升級、聯合重組、做大做強的原則，逐步向省級經濟技術開發區或港口生態工業園區轉移。將梅林工業集中區納入省級經濟技術開發區的拓展區建設管理。對中溪工業集中區、寧墩工業集中區內適宜發展的區域，可結合現有工業發展基礎、發展條件和資源優勢，重點發展科技含量高的汽車零部件和特色農產品加工等產業集群，原則上不再新布局與產業集群無關的其他產業項目。

三、加快理順體制，活化運行機制

1、省級經濟技術開發區管理運行模式

按照“充分授權、封閉管理、高效運行”的要求，健全完善“一區多園”的開發區管理體制，強化開發區統一規劃、產業引導、項目服務等職能，重點建立統分結合的開發體制、聯動的考核體系和區園分類的核算辦法，進一步完善開發區運行機制，深化開發區干部人事制度改革。

2、港口生態工業園區管理運行模式

建立“鎮區合一”的管理體制，授權港口鎮黨委、政府對港口生態工業園區經濟和社會公共事務實行統一管理，建立健全園區管理組織架構，規范完善派駐機構設置。

完善財稅和融資管理體制。以港口鎮年實現的財政收入為基數，確定今后三年財政體制上解數，按照收入增量獎勵原則，不再確定港口鎮支出基數，收入增量全部獎勵港口鎮。支持港口園區投資公司增強融資能力，吸引各類資金參與園區基礎設施、社會事業和產業功能區的建設。

四、轉變增長方式，催化發展速度

1、加快特色產業集聚

根據產業基礎和產業發展重點，各園區要進一步加快產業集聚，培植特色產業集群。圍繞壯大主導產業和強化產業配套開展產業招商活動。培育壯大骨干企業，引導關聯企業和社會資源向骨干企業集聚，延長產業鏈，在技改資金、財政貼息、擔保融資等方面，對骨干企業進行重點傾斜，支持骨干企業加快技術改造，提升產品優勢，擴大產業規模，增強輻射和帶動能力。逐步形成各園區功能互補、龍頭企業帶動、骨干企業支撐、中小企業配套的產業組織形式。從年起對獲得省級產業集群專業鎮的鄉鎮，市財政給予所在鄉鎮30萬元獎勵。

2、提高招商引資成效

立足招大商、招好商，積極引進投資規模大、經濟效益好、科技含量高的“大、好、高”項目；圍繞延伸產業鏈條、提升產業層次、促進產業集聚，大力引進汽車零部件、耐磨鑄件、電子電器產業上下游及關聯配套企業落戶我市；高度重視大物流對大工業的重要促進作用，積極引進相關物流企業，促進現代物流業加快發展；圍繞大力發展節能建材與新能源應用、生物醫藥、電子信息等新興產業，及時捕捉招商信息，加強項目跟蹤服務，實行重點攻關，力爭取得實質性進展，切實增強經濟增長的持續動力；進一步加強對外合作，全面提升對外開放水平，加大扶持引導力度，擴大央企合作成果，加快企業國內外上市、產業內部資源整合和行業深度合作步伐，促進企業轉型升級。

3、積極探索合作建園

按照“錯位發展、互為補充”原則，積極探索與國外、境外和沿海發達地區在我市合作建設產業轉移示范區，鼓勵市內外投資機構在我市園區投資創辦園中園。建立企業、項目在市內轉移的利益協調和補償機制，形成優勢互補、錯位發展的格局。探索在市外設立區域合作開發區，鼓勵發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。

五、加大政策引導，深化轉變轉型

1、完善投資管理

強化區域產業發展導向。發改委、工商、國土、環保、安監、規劃等部門，要加強固定資產投資調控，根據我市現階段產業發展的實際和國家政策法規的變化情況，在國家產業政策、行業規劃、項目審批、建設用地、環境保護、資源節約、安全生產等方面，及時調整區域產業審批準入標準，引導投資行為。對企業新上工業投資項目及技術改造項目，要按規定進行備案（核準）。完善工業重點項目管理，對我市經濟發展影響較大的基本建設項目和重大工業投資項目，由市項目委員會進行會審聯辦。

2、加大扶持獎勵

加強財政政策對布局調整的引導。市政府安排引導獎勵資金，主要以“以獎代補”的形式用于布局調整、加快產業優化升級及基礎設施建設的扶持獎勵。

鼓勵企業申報名牌產品和馳（著）名商標，市財政對新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”的企業一次性獎勵30萬元，對新獲得國家地理產品標志保護的企業一次性獎勵10萬元，對新獲得“安徽省著名商標”、“安徽省名牌產品”的企業一次性獎勵10萬元，對新認定的國家級、省級企業技術中心的企業，分別一次性獎勵30萬元、10萬元。

3、科學使用土地

堅持“合理用地、集約用地、節約用地”原則，提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業投資強度、容積率等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產出高的企業進駐園區。優先保障產業集群落戶的用地需求，在土地計劃配給和土地審批上給予重點傾斜。鼓勵建設多層標準廠房，對經批準建設單體建筑面積不少于2000平方米的二層及多層標準廠房的業主和企業，按當年標準廠房竣工面積給予一定數額的補助。

六、加強組織領導，強化保障措施

1、健全組織機構

成立市工業經濟發展領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，領導小組成員由政府辦、發改委、工業局、財政局、國土資源局、環保局、國稅局、地稅局、工商局、科技局等部門組成。市領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業局。

2、營造良好環境

充分發揮輿論導向作用，加大推進布局調整加快工業發展的宣傳力度，切實增強創新意識、集約意識和可持續發展意識，營造全社會共同支持、鼓勵和推動布局調整、產業優化升級的良好氛圍。

本意見自之日起實施，此前出臺的相關政策，凡與本意見不一致的，按本意見執行。