省民政關于執行質量興省方案的建議

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各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實科學發展觀，全面提升我省質量總體水平，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推動綠色經濟強省、民族文化強省和我國向西南開放的橋頭堡建設，促進全省經濟社會又好又快發展，省人民政府決定實施質量興省戰略?，F提出以下意見：

一、實施質量興省戰略的重要意義

質量問題是經濟發展中的一個戰略問題，實施質量振興綱要，走質量效益型發展道路，對推動經濟社會科學發展具有深遠意義。實施質量興省戰略，是調整經濟結構、轉變發展方式的強大動力；是增強綜合經濟實力，提高核心競爭力的必然要求；是應對國際貿易技術壁壘，加快我國向西南開放橋頭堡建設的迫切需要；是發展生態文明，建設綠色經濟強省、民族文化強省的重要保障；是確保質量安全，維護人民群眾切身利益的根本要求。

省委、省政府高度重視質量工作，通過認真貫徹落實國務院質量振興綱要，積極推進質量法律法規體系建設，加強質量安全監督管理，大力實施標準化和名牌戰略等，我省質量安全保障能力明顯增強，質量工作取得顯著成效，為全省經濟社會可持續發展奠定了良好基礎。但我省仍然存在著社會質量意識不強、產品質量總體水平不高、產品核心競爭力不足、監管體制機制不健全等問題。各地、各部門要從戰略和全局的高度充分認識加強質量工作的重要性和緊迫性，把實現經濟增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，堅持解放思想，開拓創新，大力實施質量興省戰略。

二、實施質量興省戰略的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以實現富民強省為目標，以開展“質量興市”、“質量興業”、“質量興企”、“質量興品”為載體，按照宏觀經濟發展質量與微觀產品質量兼顧、政府引導與市場主體作用互補、質量管理與科技創新并舉、源頭治理與事后監管相結合的工作原則，構建政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的大質量工作機制，全面提高我省總體質量水平，切實發揮質量工作在調整經濟結構、轉變發展方式、維護社會和諧穩定中的重要作用，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）目標任務

力爭到“十二五”末，全省社會質量意識明顯增強，質量安全得到有效保障，標準體系基本建立完善，質量總體水平和產業、企業整體實力基本適應國際國內競爭需要，質量工作對經濟增長的貢獻率顯著提升。努力實現產品質量穩步提高，工程質量全面提高，服務質量顯著提高，環境質量明顯提高，促進全省宏觀質量管理體系的建立完善，促進區域產業結構的優化調整，促進全省經濟社會的健康發展，促進廣大人民群眾多層次質量需求的實現。

1．產品質量穩步提高。到年，全省重要工業產品、農產品、食品、藥品質量安全水平顯著提高，制造業質量競爭力指數達到西部平均水平。重要工業產品質量監督抽查合格率達到85%以上，食品獲證生產企業產品質量監督抽查合格率達到90%以上。通過有機食品、綠色食品和無公害農產品質量認證的產品達到2000個以上，擁有中國馳名商標40個、地理標志保護產品40個、名牌產品400個、省著名商標1000個以上。

到“十二五”末，全省重要工業產品、農產品、食品、藥品等產品質量合格率持續上升，制造業質量競爭力指數達到西部領先水平。重要工業產品質量監督抽查合格率穩定在90%以上，食品獲證生產企業產品質量監督抽查合格率達到95%以上。通過有機食品、綠色食品和無公害農產品質量認證數突破2500個；擁有中國馳名商標60個、地理標志保護產品80個、名牌產品500個、省著名商標1500個以上。

2．工程質量全面提高。到年，全省工程建設質量管理體系健全有效，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，勘察、設計、施工質量明顯提高。工程質量安全抗震設防得到有效保證，建筑節能減排全面達標，工程竣工驗收合格率達到100%，綠色施工推行有效，綠色建筑發展迅速，住宅性能改善明顯，優良工程、優質工程、精品工程比率逐年提高。

到“十二五”末，全省工程建設新技術、新工藝、新材料應用成效顯著，普遍采用綠色施工，竣工建筑、道路、水利工程質量和安全、衛生指標100%達標，新開工建設工程100%執行節能環保標準，施工企業綜合誠信評價體系建設全面完成，優良工程、優質工程、精品工程比率達到西部領先水平。

3．服務質量顯著提高。到年，全省服務業領域進一步拓寬，服務功能有所增強，服務業結構進一步優化，服務業標準化示范和試點建設工作初見成效，示范、試點項目不少于200個，服務業社會滿意度普遍提高。

到“十二五”末，全省服務業標準化示范和試點建設成效明顯，示范、試點項目達到500個，面向生產、面向民生、面向農村的新興服務業基本形成規模，能較好地滿足經濟發展和人民群眾生活需要，服務業社會滿意度顯著提高。

4．環境質量明顯提高。到年，全省“七彩保護行動”成果突出，節能減排達到國家考核要求，大部分地區生態環境質量良好，主要城市空氣質量全年優良天數的平均百分率穩定在95%以上，城鎮集中式飲用水源水質達標率90%以上。

到“十二五”末，全省“七彩保護行動”成果得到進一步鞏固和發展，生態經濟、低碳經濟和環保產業比重明顯增加，節能減排取得顯著成果。主要城市空氣質量全年優良天數的平均百分率穩定在97%以上，城鎮集中式飲用水源水質達標率95%以上，節能減排、能源再生、生態保護標準體系建設成效顯著，經濟建設與環境保護協調發展。

三、實施質量興省戰略的工作重點

（一）政府推動，廣泛開展“質量興市”工作

各級政府對當地質量工作負總責。要以提高質量、振興經濟、促進發展為核心，將宏觀質量管理工作納入各級政府經濟社會發展規劃和目標管理，充分發揮規劃、監督、引導、服務職能，結合各地資源優勢和產業布局，突出重點，合理規劃，建立績效考核、獎懲和監督管理制度，完善宏觀質量分析和發展質量社會評價機制，全面提升區域整體質量水平，促進區域經濟健康快速發展，為質量興省奠定堅實基礎。

1．全面啟動。各級政府要結合實際，全面開展“質量興市（州）、縣（市、區）”工作。抓緊制定當地質量發展工作規劃和切實可行的工作方案，明確工作目標，突出工作重點，細化工作措施，落實工作責任，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。

2．典型帶動。各級政府要堅持因地制宜、分類指導的工作原則，重點建立一批質量工作示范縣、示范行業和示范企業，充分發揮典型示范帶動作用。工業基礎較好、產業集中度較高的地區，要以鞏固發展主導產品為重點，通過技術改造和科技創新，提高標準制（修）訂水平，提升產品質量和競爭力，積極打造特色產業示范市（州）、縣（市、區）。自然資源豐富、種（養）植（殖）規模較大的地區，要圍繞優勢農產品資源，加快農業標準化、產業化、現代化進程，積極打造農業經濟示范市（州）、縣（市、區）。生態環境好、民俗文化等旅游資源豐富的地區，要圍繞旅游和民族文化產業發展，制定完善服務標準體系，提升旅游服務、文化產品質量，積極打造生態旅游示范市（州）、縣（市、區）。

3．監管推動。各級政府要堅守質量安全底線，強化質量安全監管，抓實各項質量工作。要加強重大危險源的監控，確保區域性資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業、領域的質量安全。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，集中整治區域性、行業性質量安全問題，最大限度避免區域重大質量安全事故的發生，保護人民群眾生命和財產安全。

（二）部門協作，整體推進“質量興業”工作

各行業主管部門對本行業質量發展負主責。要充分發揮行業優勢，堅持從源頭抓質量，綜合運用法律、經濟、行政和科學技術等手段，促進產品、產業結構的優化升級，實現行業振興。

1．制定行業質量發展規劃。要堅持統籌兼顧、協調發展的原則，圍繞全省經濟發展目標，突出優勢支柱產業和戰略性新興產業，結合產業特點，以政策支持、標準制定、品牌培育、人才培養、能力提升為重點，制定行業質量發展規劃，建立行業質量發展狀況分析和評價制度，努力推動行業質量工作發展。

2．加強行業質量安全監督。要充分運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，構建以準入、追溯、召回、退出、監督抽查制度為核心的質量管理制度，建立健全行政管理、行業自律和中介服務相結合的質量安全監管體系，完善風險評估、監測、預警、信息通報和應急處理機制，切實防范系統性、行業性質量安全突發事件，確保行業質量安全。

3．提升行業質量整體水平。要以質量提升、品牌創建和服務改善為工作重點，以提高行業整體素質和競爭力為核心，加強技術創新和體制創新，樹立工藝控制、技術研發、節能減排、生產管理等行業標桿，加快產業結構調整和優化升級，努力培育大企業、大集團，全面提高行業整體發展實力和發展質量，推動行業加快發展，使各個行業成為質量興省的重要力量。

（三）企業為主，深入開展“質量興企”工作

企業是產品質量安全的主體和第一責任人。要進一步強化社會責任意識，嚴格遵守國家法律、法規和產業政策，制定質量發展行動計劃，落實企業質量責任，加強對產品質量全方位、全過程、全覆蓋控制，確保質量安全。

1．嚴格標準生產。企業要牢固樹立“質量第一”觀念，堅持“有標貫標、無標制標、低標升標”，逐步建立完善企業標準體系，實施標準化生產，杜絕無標生產，積極推進生產的程序化、規范化和標準化。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定具有競爭力、高于國家現行標準的企業內控標準。凡生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。

2．提高管理水平。積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，廣泛開展質量工作崗位技能培訓、質量管理小組、清潔生產、節能減排等活動，探索采用卓越績效管理、六西格瑪管理等標準化管理體系，積極開展質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，建立標準化、計量、質量管理示范點，提升企業形象和核心競爭力。

3．廣泛開展“兩提升、兩爭創”活動。要深入開展以提升產品技術創新能力、提升質量控制能力，爭創質量管理先進企業、爭創品牌產品為主要內容的“兩提升、兩爭創”活動。各類企業要結合實際，制定活動實施方案，樹立“提高質量，科技先行”的觀念，圍繞提升技術水平、改善品種、保護環境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，加大技術創新力度，加速研發新產品、新技術、新工藝，形成科技推動質量、質量促進科技的良性循環機制，實現練內功、提質量、增效益的目標。

（四）社會參與，大力推進“質量興品”工作

圍繞實施品牌戰略，堅持以市場為導向，形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際競爭力的知名品牌和優勢產品，提升產品市場競爭力，引領特色優勢產業健康發展。

1．堅持以質取勝。強化市場觀念，增強產品質量意識，加強產品設計、生產、制造、營銷、服務等全過程質量管理，全面提升產品的質量水平，不斷提高產品的市場占有率和顧客滿意度。加強規劃引導，嚴格市場準入，抑制低水平產品盲目發展和重復建設。

2．健全創新機制。圍繞國家產業政策和產業發展規劃，以優勢骨干企業為主體,推動資本、技術、人才等生產要素向優勢產品和優勢企業集中，依靠科技進步和技術創新，提升產品檔次，提高產品技術含量，促進自主品牌發展。

3．爭創品牌產品。加大品牌的培育、引進、推介、保護和獎勵力度，建立和完善以消費者認可和市場評價為基礎的品牌產生機制，與產品開發、技術改造、管理創新緊密結合，運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，加快品牌建設，在爭創中國馳名商標、地理標志保護產品、名牌、省著名商標等方面有新突破，形成一批自主創新能力強、科技含量高，在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的名牌產品，使名牌產品的帶動力明顯提升。

（五）強基固本，夯實質量發展基礎工作

各級政府、各部門和廣大企業要重視和加強質量發展的基礎性工作，建立和完善適應經濟社會發展需要的標準體系、檢驗檢測體系、質量信用體系和人才培養機制，為質量工作穩步發展打下堅實基礎。

1．深入推進標準體系建設。以促進自主創新、節能減排、環境保護和農產品、食品藥品安全為重點，建立健全我省先進的企業技術、農業、環境保護、食品、服務業等標準體系。引導和鼓勵企業積極參與國際、國家標準的制（修）訂工作，開展“標準化良好行為”創建活動，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，努力實現“技術專利化—專利標準化—標準產業化”。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，鼓勵各行各業參與國內外標準化活動。建立適應經濟建設和技術發展需要的技術標準推進模式和運行機制，形成以政府宏觀政策為導向，以企業為主體，以高等院校和科研院所為依托，以中介服務機構為橋梁的技術標準研究、制定、推廣、實施體系。

2．加快檢驗檢測能力提升建設。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，加強技術檢驗檢測機構、實驗室、科研中心的資質認定和能力確認，加快企業、高等院校、社會科研機構參與的公共檢驗檢測技術服務平臺建設，有效提升檢驗檢測手段和能力，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測及技術服務。建設一批達到國際國內先進水平的國家級質量監督檢驗中心和計量測試中心，形成與全省產業經濟發展緊密相關的技術支撐平臺，為有效應對技術性貿易壁壘提供技術保障。

3．積極推動質量信用體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求，把質量作為衡量企業信用等級的重要指標。堅持政府推動、企業主動、統籌規劃、分步實施的工作方法，加快社會信用體系建設步伐，建立體系完整、責任明確、運行高效、監管有力的質量信用體系管理機制。加強質監、檢驗檢疫、工商、稅務、公安、安監、銀行等部門合作，資源整合，信息共享，共同推進全省各行業的質量信用信息交流平臺建設，構建企業質量信用體系的基本框架和運行機制，完善企業質量信用等級評價體系和信息制度，打造誠實守信的經濟發展環境。

4．拓寬渠道加快人才隊伍建設。制定我省吸引質量管理優秀人才的措施和辦法，把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，著力提高質量管理人員和質量從業人員的整體素質，加快全省質量專業人才培養工作。積極開展與國內外質量領域研究機構的交流合作，在省內有關高校成立質量研究教學機構，在省行政學院開設質量工作專題課程，加強各行業標準化、計量、質量工程技術人員職稱評定工作，重點培養和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才，為全省質量振興提供人才保障。

四、實施質量興省戰略的保障措施

（一）明確責任，強化組織領導

各級政府、各行業主管部門要進一步加強對質量工作的領導和管理，把質量興省工作納入政府工作績效考核內容，確保各項工作順利開展。省人民政府成立由主要領導擔任組長的實施質量興省戰略工作領導小組，統籌協調和指導質量興省工作。領導小組下設辦公室在省質監局，承擔日常工作。由工業信息化、農業、住房城鄉建設、商務、環境保護等部門分別牽頭設立工業產品、農產品、工程、服務、環境質量5個工作組，負責質量興省戰略各項主體工作的方案制定、組織實施和檢查考核。各有關部門要加強協調聯動，密切協作配合，形成齊抓共管的強大合力。各級政府、各行業主管部門要層層落實目標責任，嚴格績效考核，對推進質量興省工作不力的單位和個人實施行政問責。

（二）加大投入，創新激勵機制

各級財政要加大對實施質量興省戰略的投入力度，安排必要的經費支持開展質量興省工作。逐步加大標準體系建設，產品質量監督抽查和公共檢驗檢測服務平臺建設、品牌建設等專項經費的投入力度，加大對名優產品生產經營企業的扶持力度，保證品牌戰略推進、質量管理獎勵、質量管理基礎研究等專項經費投入。各級政府及行業主管部門要結合工作實際，創新激勵機制，制定鼓勵和扶持企業優化管理、科技創新、技術改進等方面的政策措施。省人民政府設立“省人民政府質量管理獎”，對在全省質量振興和事業發展中作出突出貢獻的企業進行表彰獎勵。

（三）加快步伐，健全法制保障

深入貫徹落實國家質量法律、法規,針對我省質量工作中存在的問題，進一步完善我省質量法制體系,建立健全以國家法律、法規為主體、地方法規政策為補充，適應我省經濟社會發展的質量法規規章體系。進一步完善質量執法監督機制,落實行政執法責任制,提高基層執法能力，加強質量執法隊伍建設,提高執法人員的綜合素質和執法水平，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。將質量法律、法規納入全民普法教育規劃,開展全民質量法制教育，著力增強全社會的質量法制意識，營造質量發展的良好法制環境。

（四）注重宣傳，營造社會氛圍

各級政府及行業主管部門要暢通公眾質量投訴和維權渠道，建立統一、科學、權威、高效的質量信息制度，充分發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體資源，開辟?？?、專欄、專題，宣傳質量興省工作亮點，推廣先進的質量管理方法，曝光質量違法行為。加強質量文化建設，積極培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質量文化，在全社會普及質量知識，形成人人關心質量、人人重視質量、人人參與質量、人人創造質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。