加速旅游業發展的若干提議

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各縣(區)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發[]9號）和《省政府關于進一步加快旅游業發展的意見》（政發[]143號）精神，現就加快我市旅游業的發展提出如下意見：

一、我市旅游業發展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續實施政府主導的大旅游發展戰略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產業規模，優化產業結構，提高從業人員素質，增強產業競爭力，形成后發優勢，用5到10年時間，把建成江蘇新興旅游城市。力爭旅游增加值到年占全市GDP比重達到5.2%，使旅游業成為服務業的龍頭和支柱產業，在全市經濟和社會發展中發揮更大的作用。

二、積極實施“政府主導，社會齊上”的大旅游發展戰略。切實加強對旅游業的組織領導，成立市旅游發展委員會，統籌安排和協調解決旅游業發展中的重點工作和突出問題，委員會辦公室設在旅游局，以進一步強化旅游行政管理部門對旅游行業的管理職能。實行旅游業發展目標管理，納入年度綜合目標考核體系。重點縣（區）也要相應成立旅游發展委員會。

三、各縣（區）要以《市城市總體規劃》和《市旅游發展總體規劃》為指導，結合當地國民經濟和社會發展規劃，按照“宏觀調控、區域銜接、發展精品、市場運作”的要求，抓緊編制與經濟增長和相關產業發展相適應的旅游發展規劃，以實現旅游業的可持續發展。

市、縣（區）旅游總體規劃中確定的重點景區、景點和重點項目，在向市計劃、規劃、旅游等部門立項報批前均應先編制詳規。

四、加大對納入規劃的市級旅游重點項目策劃、包裝的扶持力度。市財政每年根據財力狀況在預算內安排一定的資金予以扶持，具體項目預算每年由市旅游局負責申報。地稅部門要加強對旅游事業發展費的征收工作，支持旅游業的發展。

五、建立多元化的旅游經濟投入機制。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和引導社會各類資本參與旅游項目開發建設。對納入規劃的市級重點旅游項目在招商引資上給予優惠政策。

六、市政府重點支持的旅游項目的開發建設實施以下用地政策：⑴保護自然生態環境的旅游項目或成片綠化用地，允許其不搞非農業建設部分的土地，集體土地所有者可以在不改變農用地性質前提下與項目單位簽訂用地協議。⑵旅游項目（不包括賓館、飯店、商店等建筑設施）和綠化用地，允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯合開發，簽訂《集體土地使用合同》，辦理集體土地使用手續；⑶旅游項目用地需要出讓的，可以采取一次性審批，再按建設規劃分期出讓、分期付款和分期發證；⑷旅游項目用地采用國有土地租賃方式供地，按應繳土地出讓金和當年土地還原率計繳年租金；⑸對市政府確定引進的重點大型旅游項目的山林和綠化用地，可以采取同期劃撥和租賃方式供地；⑹對成片旅游休閑度假開發區塊，在做好控制性詳規的前提下，實行公開招商，擇優選擇投資者。

七、加大對旅游整體形象宣傳的投入，旅游宣傳促銷費納入財政預算。市財政從年起根據實際需要每年安排相應的經費用于旅游宣傳促銷?？h（區）財政也要安排一定的經費予以扶持。

八、旅游企業享受外貿企業的出口退稅政策。按涉外旅游企業實際創匯額，每創匯1美元，獎勵0.03元人民幣；按涉外旅游企業實際結匯額，每結匯1美元，獎勵0.1－0.2元人民幣。鼓勵旅游地接，按照旅行社和旅游景點實際納稅額的6%予以獎勵。以上獎金由受益的同級財政支付。

九、新辦旅游企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定、稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。對紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護單位舉辦文化活動的第一道門票收入免征營業稅。大力推動旅游商品的開發與銷售，不斷提高旅游商品的創收、創匯能力。對于旅游商品定點生產企業，其發生的技術開發費，按實計入管理費，其中國有、集體企業的技術開發費比上年實際增長10%以上的，經稅務機關審核批準，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

十、主營旅游的企業用水一率視同商業企業用水定價。旅游企業的電梯、空調及其他設備的動力用電單設電表，按工業電價收費。旅游淡季車船檢修時，旅游客運車船可按照實際需要按月辦理臨時報停營運，報停期間免收有關規費。

十一、加快旅游管理體制和企業改革步伐。推動旅游飯店、旅行社以資本和品牌為紐帶，進行資產優化組合，組建綜合性的旅游企業集團，形成規模競爭優勢。要加快旅游景區景點的市場化進程，盡快實現旅游景區景點所有權與經營權的分離。

十二、營造文明、寬松的旅游環境，使游客感到安全、方便、舒心。有關部門工作人員不得隨意檢查涉外賓館和旅游飯店。歡迎外地旅游客車送客進，對外地旅游客車的一般性違章，應以教育為主，及時放行。

十三、大力推進崗位培訓，實行旅游從業人員資格認證和考試制度，3年內旅游從業人員持證率要達到60％以上。

十四、加強信息技術在旅游行業中的應用。大力發展旅游電子商務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，發展網上咨詢和預訂服務，實現管理創新、經營創新和市場創新。要建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。

十五、切實加強旅游安全工作。公安、交通、工商、衛生、環保、建設及旅游管理部門要密切配合，加強對旅游場所的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生防疫、緊急救援、環境保護及消防設施等監管，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發生。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確管理部門和經營單位的安全工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

十六、切實加強旅游行業的精神文明建設。旅游部門要積極開展軟環境建設和誠信旅游、行風評議等活動，在全行業形成積極向上、誠實守信、健康文明的良好風尚，切實維護好窗口行業的形象。