工業化發展工業經濟意見

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社會主義新農村建設的重要物質基礎和前提條件。目前我縣第二產業增加值為1.76億元，工業化是現代化建設不可逾越的階段。占地區生產總值的11.74%其中工業增加值為1.15億元，僅占地區生產總值的7.7%工業發展嚴重滯后，成為制約我縣經濟社會發展的瓶頸。突破工業化，改變弱勢縣情的肯定選擇。為了強力推進“四化一強”戰略重點的實施，加快縣域工業經濟發展，提出如下意見。

一、指導思想和奮斗目標

全面落實科學發展觀，1指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。牢固樹立工業強縣意識，以解放思想、創新工作機制為動力，以搶抓機遇、加快項目建設為重點，以優化投資環境、加強招商引資為主要渠道，以科學規劃、加快工業園區建設為載體，以突破工業發展瓶頸、壯大工業經濟規模、增強工業綜合競爭力為目標，促進資源向工業匯聚，政策向工業傾斜，齊心協力加快工業經濟發展步伐。依照新型工業化發展要求，構建特色鮮明、優勢凸現、效益較高、環境協調的工業經濟體系，促進全縣經濟又好又快發展。

工業增加值實現3.5億元以上；產品銷售收入11億元；實現稅收4000萬元以上；規模企業達到20戶以上。2奮斗目標：2011年,一二三產的比例調整為40∶25∶35實現工業總產值12億元以上。

二、產業重點

壯大、提升農副產品加工業的規模和質量，3做大做強食品工業。堅持以茶葉、牛肉制品、方竹筍、野木瓜等地方特色食品為主。大力發展辣椒、魔芋以及紅苕粉、豆腐干等加工產業，抓好以油菜為主的油脂加工業，著力建設綠色特色食品基地縣，實現產值4.5億元。

加快下寺河、流渡河、馬河等河流小水電開發步伐，4用心發展能源工業。建成以沙阡電站為主的芙蓉江梯級電站。新增裝機容量12.5萬千瓦，實現產值7800萬元；整合煤礦資源，重點建設10間年產6萬噸以上的煤礦，促進煤炭工業穩步、健康發展，實現年產原煤80萬噸，實現產值2億元。積極推進區域合作，發展氧化鋁工業，實現產值1.5億元。

著力發展以水泥、磚瓦為主的新型節能建材工業，5加快發展建材工業。以60萬噸新型干法水泥生產線項目建設為重點。實現產值2.4億元。

恢復發展油桐加工業，6著力培育其它工業。培育發展以白芨等中藥材加工為主的新興藥業。鼓勵發展化肥、飼料、釀酒等生產加工業，實現產值1億元；

三、政策措施

搞好工業用地總體規劃，7認真落實國家西部大開發土地優惠政策。加快土地利用總體規劃修編工作。年度用地計劃指標優先滿足工業用地。工業項目用地可區別不同情況，采用出讓、租賃、作價入股等方式依法供地。積極推行土地年租制，鼓勵企業采取租賃方式使用國有土地和集體建設用地，逐年繳納租賃金。鼓勵村級集體經濟組織用集體建設用地土地使用權作價入股興辦企業。企業固定資產投資在500萬元以上并以有償方式取得土地使用權的土地出讓金足額收取后，政府對公益性設施局部建設可投入資金。

實行財政獎勵政策。企業在享受西部大開發政策規定的稅收優惠年限之后，8認真落實國家西部大開發稅收優惠政策。10年內，將企業上繳所得稅縣得部分的50%按年度獎勵給企業。新辦企業及收購、兼并、租賃等形式重組的企業繳納的契稅，按當年企業繳納契稅總額的70%獎勵給企業，前三年內企業每年繳納的鄉村建設維護稅，縣得局部獎勵給企業；投資興辦生產性項目占用耕地，所征耕地占用稅除上繳中央、省、市部分外，縣得局部獎勵給企業。對年度上繳稅收縣得部分達到30萬元以上的工業企業，給予一定獎勵。

實行規費減免政策。企業須臨時使用土地應按規定料理臨時用地手續，9規范對企業的收費行為。一律免繳場（土）地臨時使用費；投資兼并、改造破產企業、困難企業的除總登記費和工本費外，免收其它規費；法律規定的其它各項行政性規費屬上繳部分，按最低規范收?。粚倏h級所得局部，一律按最低標準的50%收取。相關職能部門要據此將具體收費項目、具體收費規范和服務順序進行公示，并報工業經濟發展領導小組備案。

加大招商引資力度。通過定向招商、以商招商、以情招商、經貿洽談和實施“回鄉守業工程”等多渠道多方式招商引資，10實行獎勵政策。并對有功單位和人員進行獎勵。除水電、煤礦資源開發外，凡引進或引薦外資到縣落戶的企業，投資在100萬元以上500萬元以下的含500萬元）獎勵1-5萬元，500萬以上2000萬元以下的含2000萬元）獎勵5-10萬元，2000萬元以上的一次性獎勵20萬元以上。

科學謀劃項目，11抓好項目庫建設。根據經濟社會發展的趨勢、市場需求的變化、產業結構調整優化的方向。能源開發、農副產品加工等方面編制一批重點工業項目，搞好項目儲藏。全縣上下要把做項目、抓項目、建項目、服務項目作為經濟工作的重中之重，千方百計對接政策編制項目，千方百計推動未建項目開工，千方百計推動在建項目快建，千方百計推動竣工項目投產，形成依靠項目帶動經濟增長的良好局面。

通過政策優惠、財政扶持等方式，12優化工業產業結構。認真落實國家發展新型工業的政策要求。重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的工業項目，逐步淘汰能源消耗高、環境污染嚴重、經濟效益低的工業企業。

結合城鎮規劃修編和土地利用總體規劃修編，13建設工業園區。發展園區經濟是實現新型工業化跨越式發展的重要平臺。要按照“開發集約、企業集群、產業集聚、布局集中”原則。加快工業園區的選址、規劃、征地工作并完善水、電、路、通訊等基礎設施建設，提高園區承載項目的能力，提升園區建設的層次和水平。制定工業園區的優惠政策和管理政策，切實加大入園企業扶持力度，積極引導縣域工業重點項目向工業園區聚集，凡新建工業企業項目原則上都安排進園區，不進園區的項目，原則上不安排用地指標。鼓勵現有的尤其是縣城中心的工業企業以土地置換的方式搬遷到園區內，增強工業園區的集聚效應。

財政每年預算安排工業發展基金100萬元，14加大對工業經濟發展的投入。從2007年起。以后每年按工業企業新增稅收縣級所得局部的2%增加，根據企業對財政的貢獻情況，主要用于支持企業技術改造、技術創新、新產品開發的政策性補助、獎勵和貸款貼息，重點用于新落戶縣內特別是工業園區內的規模工業企業的獎勵扶持；積極籌建“中小企業信用擔保有限責任公司”為企業融資提供擔保；鼓勵企業拓寬融資渠道，探索股權、期權等多種融資方式，增強融資能力；進一步推進銀企合作，優化金融生態環境，增強金融服務意識，為企業提供資金支持，解決企業融資難問題。

打造具有較強市場競爭力的名牌產品。被評為國家名牌產品或獲得全國著名商標的企業，15實施品牌發展戰略。進一步強化品牌意識。一次性獎勵10萬元；對獲得國家工業生產許可證的企業，一次性獎勵1萬元；對通過國家質量認證的企業，一次性獎勵5000元；被評為省級名牌產品或獲得國家級質量免檢、省級著名商標的企業，一次性獎勵5萬元；被評為市級名牌產品的企業，一次性獎勵2萬元。

列入縣級重點工業企業名單，16扶持重點企業。年上繳稅收10萬元以上的工業企業。資金協調、技改貼息、項目建設、土地供給等方面按政策予以重點支持；對做出突出貢獻的企業經營者，每兩年進行一次評選表彰，并視其參政議政能力和素質提高其社會政治待遇。

把工業經濟管理作為干部培訓的重要內容，17大力改善人才環境。切實加強科技人才和企業家隊伍建設。加強對工業經濟管理人才的培養；對規模以上工業企業的管理層人員的培訓，納入干部培訓統籌布置；積極引進、推薦高素質、高學歷人才到企業工作，鼓勵大中專畢業生到企業就業；積極組織企業家掛職學習、外出考察，參與招商引資和經貿洽談等活動；引導企業積極應對國家發展新型工業帶來的新機遇和新挑戰，順應市場變化，建立現代企業制度，規范經營機制，切實推進管理創新和科技創新，增強企業的自我發展能力和市場競爭能力，增強依法經營、誠信經營和承擔社會責任的意識。

充分發揮縣政務服務中心職能作用，18建立工業發展“綠色通道”優化工業發展的政策環境。實行“一站式”服務，縣內審批手續在10個工作日內辦理完結。需報上級部門審批的職能部門積極協助，確保在行業規定的期限內辦結；對固定資產投資200萬元以上的項目，召集相關職能部門集中審批；對重大建設項目，實行項目審批“代辦”對縣重點企業的檢查或處罰，報縣工業經濟發展領導小組辦公室備案，對縣重點企業的不規范行為，以督促其整改為主，原則上從輕或免于處罰；嚴厲打擊侵犯投資者人身和財富權益以及對投資者敲詐勒索、強買強賣、干擾生產經營秩序等違法行為，切實維護投資者的合法權益。大力發展科技、信息、法律、咨詢等各類中介組織，為企業提供全方位服務。

建立激勵機制?？h級招商引資引進的企業上繳稅收的縣得部分，19實行稅收分成。項目所在地鄉鎮占10%鄉鎮招商引資引進的企業上繳稅收的縣得部分，鄉鎮占70%

四、加強領導

領導小組成員由縣四家班子相關領導以及紀委、組織部、統戰部、工商聯、檢察院、發改局、經貿局、公安局、監察局、財政局、人勞局、國土局、建設局、交通局、水利局、審計局、政務服務中心、地稅局、環保局、統計局、工商局、質監局、鄉企局、物價局、扶貧辦、安監局、國稅局、供電局和金融等有關部門負責人組成，20縣委、縣政府成立工業經濟發展領導小組。辦公室設在縣經貿局。領導小組的主要職責是制定工業經濟發展規劃，明確工業發展的戰略目標、方法、重點和措施，定期研究、協調解決工業經濟發展中的困難和問題，認真做好項目規劃、核準、備案等工作；加強調度督促，協調解決工業企業發展中的突出問題。成員單位要結合工作職能，制定支持工業經濟發展的工作措施。

將工業經濟發展工作納入部門綜合目標考核和領導干部政績考核的重要內容。對成績突出的鄉鎮、部門和個人予以懲辦獎勵。21嚴格目標責任考核。

實行跟蹤服務，22實行縣級領導聯系服務責任制。選擇有發展潛力和龍頭帶動作用的企業和項目予以幫扶。凡涉及與企業生產、經營、發展等有關問題，由縣級聯系領導負責協助協調解決。

對其追究紀律責任并按干部管理權限作待崗處理；部門一年內被企業投訴三次以上，23建立企業服務監督制度。紀委、監察局設立投訴舉報電話（電話：8584999受理企業投訴。凡被企業投訴并經查證有違紀行為的工作人員。經查證屬于違紀違規行為的嚴肅追究直接責任人的責任的同時，對其單位主要領導調離并予以降職；屬于上劃管理部門的向其上級主管部門提出處置建議。

對滿意率達不到80%部門，24建立企業評議部門制度。年終組織縣內工業企業對縣級相關職能部門進行滿意度測評。對其主要領導進行誡勉談話、通報批評；連續兩年滿意率達不到80%且經查實對企業有“吃、拿、卡、要”等違規違紀行為的免去單位主要領導職務；屬于上劃管理部門的向其主管部門提出處置建議。

反映工業經濟發展成績，25加大工業經濟發展宣傳力度。加強對工業經濟發展政策和重點企業、重點項目、特色產業、名優產品及優秀企業家的宣傳。充分發揮輿論導向和監督作用，不時改善工業經濟發展的社會輿論環境，全縣上下營造支持、關心工業經濟發展的濃厚氛圍。