在自治州人大常會議上的發言

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各位副主任、各位委員、同志們：

自治州十二屆人大一次會議前后歷時9天，成效顯著，圓滿成功，大會為新一屆自治州人大常委會確定了各項工作任務和目標。今天，我們召開自治州十二屆人大常委會第一次會議，依法任命了自治州各縣市檢察院檢察長，任免了地區人大工作委員會委員。剛才，州黨委李湘林書記又作了重要講話，對新一屆人大常委會提出了殷切的希望，這對我們今后開展工作有很強的指導性和針對性，我們要深入貫徹落實。大家要按照李書記的要求，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，做好本職工作。

自治州十二屆人大任期的五年，是我州搶抓機遇，推進跨越發展，與全疆、全國同步進入小康的關鍵時期。在新的歷史發展階段，加快自治州經濟社會發展，更好地造福各族人民，是歷史賦予我們的神圣責任和崇高使命。我們要以黨的十七大精神為統領，進一步認清形勢、把握大局，以高度的政治責任感和歷史使命感，奮發圖強、開拓進取，努力開創人大常委會各項工作的新局面。新一屆人大常委會明年的工作總體要求是：在自治州黨委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大精神和國務院32號文件精神，行使好憲法和法律賦予的各項職權，與時俱進，開拓創新，努力把人大工作提高到一個新的水平。通過卓有成效的工作，發揮好地方國家權力機關應有的作用，全面完成自治州十二屆人大一次會議確定的奮斗目標和各項任務，為加快自治州經濟社會發展、維護穩定、促進和諧貢獻力量。

自治州歷屆人大常委會在工作實踐中積累了許多寶貴經驗，包括緊緊圍繞自治州改革、發展、穩定的大局開展工作；把堅持黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來；嚴格依照憲法和法律的規定行使職權，堅持與時俱進、開拓創新、講求實效，建設高素質的人大干部隊伍；密切聯系代表和人民群眾等方面。這些寶貴經驗對于我們今后進一步做好人大工作具有十分重要的指導作用和參考價值。

剛剛閉幕的自治州十二屆人大一次會議選舉我們41人為常委會組成人員，這是全體代表和全州各族人民對我們的信任。面對新形勢、新任務，我們一定要不負人民重托、不辱歷史使命，緊跟時代步伐，充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用，真正代表各族人民的根本利益，明確我們承擔的法定職權，積極全面、認真負責地履行好憲法和法律賦予我們的各項職權。

一、認真學習憲法和法律，熟悉人大工作的特點和規律，盡快實現角色轉變

新一屆常委會組成人員中，有許多同志多年在黨委、政府部門工作，大家都具有很高的理論水平和豐富的工作經驗，這是我們常委會開展各項工作的一個優勢。但是從黨務、政務和科研教育、經營管理到人大工作，需要一個適應和熟悉的過程。這次大會，選舉我為自治州人大常委會主任，這是各位代表和全州各族人民對我的信任和重托，我感到十分榮幸，同時也感到責任重大。過去我曾在人大工作過，后來因工作需要到州政協工作，現在又回到人大和大家一起共事，我感到非常高興。人大對于發揚社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，發揮著重要作用。所以，我們要認真努力地學習人大業務知識，認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，盡快熟悉有關法律法規，熟悉人大工作的特點和規律，適應人大工作的新需要，盡快從習慣于行政手段、首長負責的思想觀念和工作方式轉變到堅持依法辦事、集體決定問題、集體行使職權上來。要不斷總結經驗，創新工作方法，發揮常委會的整體功能，推動“一府兩院”工作。在審議議案、決定重大問題時，要堅持民主集中制，暢所欲言，充分發表個人意見，依照法定程序，把正確意見集中起來，努力做到決策的民主化、科學化、規范化。

要做到盡快實現角色轉變，縮短適應過程，常委會組成人員還要克服人大工作是“二線”、人大工作“無所作為”或“難有作為”等錯誤認識。到人大工作只是工作崗位的輪換，絕不意味著離開了一線工作崗位。我認為人大工作雖然稱不上“火線”，但也絕對不是“第二線”的工作，而是始終處于加強社會主義民主、健全社會主義法制、推進依法治州的第一線。隨著經濟社會的發展，依法治國的不斷推進，人大及其常委會也必將發揮越來越大的作用。十七大報告明確指出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系；建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構?！边@些論述充分說明，新形勢下人大工作是大有可為，大有作為的。我們只有盡快轉變角色，適應新形勢、新任務對人大工作的要求，要增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感，努力成為人大工作的行家里手，振奮精神，勤奮工作，在歷屆人大及其常委會工作的基礎上，把人大工作不斷推向新的高度，才能不辜負黨和人民的重托，不辜負“國家權力機關”這一崇高而光榮的稱謂。

二、圍繞大局，為加快自治州經濟社會發展、維護穩定、促進和諧貢獻力量

發展和穩定既是自治州的工作大局，也是我們各級人大的中心工作和義不容辭的責任。

黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，國務院32號文件對的發展指明了方向，本次大會通過的政府工作報告及有關決議也提出了自治州今后五年全面建設小康社會的奮斗目標及主要任務。貧窮不是社會主義，發展緩慢也不是社會主義?？倳浽谑叽髨蟾嬷兄赋觯盒聲r期最顯著的成就是快速發展。當前我們面對的改革發展的任務雖然十分繁重和艱巨，但我們肩負的歷史使命十分光榮和神圣，現在面臨著良好的發展機遇和有利條件，我們沒有理由不快速發展起來，正如李湘林書記所講的“如果機遇在我們手中錯過，我們就會成為歷史的罪人”。我們決不能陶醉于已有的成績而有所懈怠，決不能滿足于現狀而不思進取，決不能固步自封而止步不前。我們一定要以十七大精神為指導，以國務院32號文件精神為動力，凝聚全州各族人民的力量，調動社會方方面面的積極性，抓住機遇，加快改革開放和現代化建設的步伐。要在履行立法、監督、審議決定重大事項等職能中，全面正確體現黨和各族人民的意志，為促進自治州經濟社會發展創造良好的法制環境。要創新工作思路，完善立法程序，圍繞經濟結構調整、資源環境保護，加快制定促進自治州開發建設的地方性法規和規章，使經濟領域的各個方面有法可依。

維護穩定是改革和發展的前提，也是人大的一項重要職責。我們人大常委會組成人員要繼續深入學習貫徹中央、自治區關于維護穩定的各項重大決策，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺站到反分裂斗爭的第一線，始終做到認識不含混，態度不曖昧，行動不動搖，旗幟十分鮮明，立場十分堅定。常委會要堅決支持政法機關依法嚴厲打擊“三股勢力”，引導各族干部群眾澄清觀念、明辨是非，多做理順情緒、化解矛盾、增進共識、凝聚人心的工作。要主動加強同各族各界群眾的聯系，進一步暢通民意反映渠道，協助黨委和政府妥善處理人民內部矛盾。

三、認真行使監督權，依法做好監督工作

人大常委會是人民代表大會的常設機關，在人民代表大會閉會期間，代表人民行使憲法和法律賦予的職權。地方組織法明確規定了地方人大常委會的14項重要職權，這些職權歸納起來，就是人們通常所說的“四權”，既立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。其中監督權是地方各級人大常委會經常行使的主要權力。加強對“一府兩院”的監督，有利于正確決策、減少失誤；有利于國家機關合理高效運轉；有利于防止和消除腐敗現象。人大行使監督權是一種國家體制而不是個人行為。在全面建設小康社會、發展社會主義民主政治的進程中，更需要發揮國家權力機關的監督作用。

在今后的工作中，常委會要有計劃、有重點、有針對性地進行執法檢查，聽取和審議“一府兩院”關于執法情況的專題匯報，必要時做出決議決定。對審議、檢查中發現的問題，要督促有關部門認真解決。常委會要以經濟建設為中心，緊緊圍繞州黨委工作會議和剛剛閉幕的自治州十二屆人大一次會議確定的各項任務開展工作。要正確認識和處理監督和支持的關系，做到敢于監督、善于監督，既不失職，又不越權，堅持抓大事、議大事、求實效，凡是“一府兩院”職權范圍內的工作，常委會都應大力支持，不干涉、不包辦。同時，對自治州改革開放和現代化建設中的重大問題，人民群眾關心的熱點問題，工作中的難點問題，常委會都要予以關注，充分發揮地方國家權力機關的督促保障作用。

要緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，開展對憲法和法律實施情況的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，切實維護憲法和法律的權威。要依法強化對“一府兩院”工作的監督，督促行政機關依法行政、審判機關和檢察機關公正司法。

四、堅持和依靠黨的領導，增強貫徹執行黨的路線方針政策和綱領的自覺性

中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，堅持和依靠黨的領導，是貫徹憲法原則，維護黨的執政地位的要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用。堅持黨對國家政權的領導，是憲法規定的任何時候都不能動搖的根本政治原則。在新的形勢下，我們要自覺堅持和依靠黨的領導，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，始終把人大工作置于黨的領導之下，保證人大工作正確的政治方向。常委會要善于通過依法行使職權把黨的主張和決策變為國家意志，動員全體人民貫徹實施。工作安排要服務和服從于自治州改革、發展和穩定的全局，圍繞黨的中心任務開展各項工作，使黨的決策、國家意志和人民意志有機統一起來。人大黨組是州黨委的派出機構，我們黨組必須要對黨委負責，要自覺堅持向黨委請示匯報工作制度。重大問題，要事先請示報告黨委，主動爭取黨委對人大工作的關心和支持。常委會組成人員要堅決維護黨的統一領導和權威，堅定政治方向，站穩政治立場，提高政治鑒別力，正確處理好執行黨委決定與代表人民行使民主權利的關系，正確行使自己的民主權利，保證黨委重大決策的實現。

五、進一步轉變工作作風，維護各族人民根本利益

人大是由民主選舉產生的，我們任何時候都不能忘記手中的權力是黨和人民賦予的，這就要求我們始終不渝地為人民群眾謀利益。這次人代會上，我們提出的各項目標也是本屆常委會對全體代表和全州各族人民群眾的莊嚴承諾，要實現這一目標，我們必須要牢固樹立腳踏實地、埋頭苦干的作風，要堅持群眾路線，把全心全意為人民服務作為人大工作的出發點和落腳點，了解民情，反映民意，集中民智，自覺地把人大工作置于人民群眾的監督之下。常委會的各項工作，都要體現人民的意愿和要求，代表和維護人民的根本利益。要認真受理人民群眾來信來訪和申訴、控告、檢舉。堅持廉潔自律、勤政為民，維護國家權力機關的良好形象。要克服形式主義和官僚主義，關心群眾疾苦，切實維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，努力為人民群眾辦實事、辦好事。

要密切與代表的聯系，切實為他們履行代表職權創造條件，更好地發揮代表的作用。要加強同各地區、各縣市人大的聯系，及時總結推廣他們的工作經驗，共同推進自治州的民主法制建設。要繼續加強自身建設，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。要努力學習、深入實際，腳踏實地，求真務實，按照民主集中制的原則，扎扎實實地依法履行好自己的職責。要進一步健全工作制度，完善工作規則，嚴格議事程序，努力提高工作能力和水平。

各位副主任、各位委員、同志們，今后五年是全州各族人民深入貫徹黨的十七大精神和國務院32號文件精神，搶抓機遇，加快發展的重要時期。依法保障和促進自治州的大發展，推進全面建設小康社會的進程，是地方國家權力機關義不容辭的重大責任。時代要求我們，全州各族人民也期望我們在本屆任期內必須有更大的作為。我堅信，有自治州黨委的正確領導，有全州各族代表和人民群眾的大力支持，有全體常委會組成人員的共同努力，我們一定能夠完成好本屆人大常委會的歷史使命，進一步開創人大工作新局面，為建設富強民主文明和諧開放的作出新的更大的貢獻。