關于促進項目安全建設工作的建議

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近年來，隨著西部大開發戰略的深入推進和國家支持新疆發展的力度增大，一大批事關長遠發展的基礎設施投資項目紛紛上馬，為經濟社會更好更快發展起到了強勁的拉動作用，積累了雄厚的物質基礎。但是，當前州直因建設項目安全設施“三同時”工作不到位引發事故的情況仍然突出，一些隱患不能從根本上得到治理，傷亡事故時有發生，給預防事故工作帶來較大的壓力。為了加強和規范州直各行業、企業建設項目安全設施“三同時”工作，保證建設項目和設施本質安全，減少或消除事故隱患，根據《中華人民共和國安全生產法》《自治區安全生產條例》、國家發展改革委員會、國家安全生產監督管理局《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發改投資〔2003〕1346號）、國家安全生產監督管理總局《關于做好建設項目安全監管工作的通知》（安監總協調[2006]124號）以及《安全評價通則》(AQ8001-2007)等法律法規標準和政策要求，結合州直實際，對建設項目安全設施“三同時”治理工作提出如下意見。

一、各建設單位要認真執行“三同時”工作有關規定，從源頭上杜絕安全事故隱患，確保建設項目符合國家法律法規和安全生產標準。凡新建、改建、擴建的建設項目（技術改造、研制項目），從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算。

二、按照分級、屬地監管的原則，做好建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收

（一）州安全生產監督管理局指導、監督州直建設項目安全設施設計審查備案和竣工驗收整體工作，負責下列建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收。

1、州政府重點建設項目；

2、州級有關部門批準、核準、備案的建設項目；

3、州直跨縣、市、口岸行政區域的建設項目；

4、中央、自治區屬在州企業的建設項目（除國家、省級審查的項目以及總投資在1000萬元以下的建設項目）；

5、受自治區安全生產監督管理局委托管理的建設項目；

6、州轄區工業開發新區內的建設項目；

7、生產經營單位總投資1000萬元以上的建設項目；

8、其他有特殊要求的建設項目。

（二）各縣市、口岸安全生產監督管理局負責管理本行政轄區內（含州屬企業）總投資在1000萬元以下的建設項目審查備案，受州安全生產監督管理局委托，對屬于批準、核準、備案的建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收工作。受州安全生產監督管理局委托管理的建設項目，在組織專家審查和竣工驗收時，州安全生產監督管理局派員參加，并報州安全生產監督管理局備案。

中央、自治區生產經營單位總投資在1000萬元以下的建設項目，由上述單位的安全技術部門自行組織相關部門和安全專家，或委托安全評價機構進行審查和驗收，并報州安全生產監督管理局備案。

三、建設單位進行項目可行性研究，在項目審批（核準、備案）后，必須按照分級、屬地管理的原則，向同級安全生產監督管理部門辦理建設項目安全設施“三同時”審查備案申請，填寫《建設項目安全設施“三同時”申請表》。安全生產監督管理部門根據“建設項目安全設施分類管理目錄”和安全風險的大小，確定編制安全預評價報告、安全專篇或安全生產影響登記表。

（一）建設項目安全預評價報告的審查備案

建設單位自主委托具有安全評價資質的中介機構編制《建設項目安全預評價報告》?！督ㄔO項目安全預評價報告》編制完后，報安全生產監督管理部門委托的行業部門、行業組織或具備相應資質條件的中介組織（以下簡稱審查機構）組織專家進行技術評審，提出評審意見。編制單位根據專家評審意見對《建設項目安全預評價報告》進行修改完善，并形成安全預評價報告備案稿，送交審查機構審核后填寫建設項目（工程）安全預評價報告、安全專篇備案登記，表報安全生產監督管理部門備案。

（二）安全專篇的審查備案

《安全專篇》由可研報告的編制單位或具有安全評價資質的中介機構編制，由審查機構組織專家進行評審，提出評審意見，建設單位和編制單位根據專家評審意見對《安全專篇》進行修改完善，經審查機構審核后，填寫建設項目（工程）安全預評價報告、安全專篇備案登記表，報安全生產監督管理部門備案。

（三）安全生產影響登記表由建設單位填寫后，報安全生產監督管理部門備案。

四、設計單位應嚴格依據可行性研究報告和安全預評價報告（安全專篇、安全生產影響登記表）的要求，進行安全設施設計，納入初步設計內容，落實安全衛生措施。建設單位在初步設計會審前應填寫《建設項目勞動安全衛生初步設計審批表》報安監部門審批，初步設計審查時，安全生產監督管理部門要對安全衛生設施設計提出審查意見，對于可行性研究報告代初步設計的項目，安全生產監督管理部門應在可研報告審查時，對安全衛生設施設計提出審查意見，未經審查同意的，不得開工建設。

五、建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。

六、建設項目的安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。建設單位不得將建設項目發包給不具備相應資質的施工單位施工。

七、建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位必須向安全生產監督管理部門提出安全設施單項驗收申請，填寫《建設項目勞動安全衛生管理及設施驗收申請報告》，其安全設施和安全條件經安全生產監督管理部門驗收合格后，方可進行建設項目竣工的總體驗收，驗收通過后投入生產和使用。

（一）建設項目安全設施竣工驗收的條件：

1、建設前期安全設施設計（評價）審查備案手續完備，技術資料和安全設施檔案齊全；

2、安全設施及措施已按批準的安全預評價（專篇、登記表）和設計文件的要求建成或落實，安全設施經負荷試車檢測合格；

3、安全設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；

4、具備安全設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格和取得上崗證的操作人員，健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；

（二）建設項目安全設施竣工驗收時，建設單位應準備齊全以下文字資料：

1、安全預評價報告書（專篇、登記表）及審查備案表；

2、安全驗收評價報告書（需進行安全預評價的項目）；

3、項目初步設計安全、職業衛生篇章文件及安全設施分布圖；

4、安全設施投資一覽表；

5、安全設施試運行記錄；

6、企業安全管理規章制度；

7、各專項驗收檢測（消防、防雷、防靜電、特種設備、作業場所噪聲、有毒有害氣體）合格報告；

8、《建設項目勞動安全衛生管理及設施驗收申請報告》；

9、企業驗收總結報告；

10、其他有關資料；

八、各級人民政府相關行政管理部門應將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序，對未進行安全設施“三同時”審查備案和驗收的建設項目，不予辦理行政許可手續，企業不準開工投產。

九、工業園區管理部門在批準設立園區前，園區規劃須經安全評價。建設（規劃）部門應將消防規劃的編制作為工業園區及園區內建設項目審批的前置條件，對于總體規劃中沒有消防規劃內容或消防規劃不符合國家標準的，不予審查和報批；建設項目的設立應符合城鎮、園區規劃；建設項目規劃許可應符合安全生產、消防安全的需要。

十、發展改革部門、經貿部門、建設部門將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序。對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，發展改革部門、經貿部門不予辦理項目許可手續，建設部門不予辦理施工許可手續。

十一、銀行金融機構應當將安全生產監督管理部門對建設項目的安全審查備案情況納入項目貸款審查的條件，并加強對貸后資金的監督管理。

十二、各級安全生產監督管理部門要加強對建設項目安全設施“三同時”情況的監督檢查。對未進行建設項目安全設施“三同時”或未開展建設項目安全評價的建設單位，要依據《中華人民共和國安全生產法》第80條、83條等有關規定和有關法律法規予以處罰。

十三、各級人民政府負有安全生產監管職責的部門要認真履行安全生產監管職責，指導、督促企業嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，此項工作將納入各級政府安全生產目標考核。

十四、其他事項

（一）審查和驗收工作要堅持“科學、規范、客觀、公正”的原則，審查機構和竣工驗收單位及專家應當保守有關評價機構和建設單位的商業秘密。

（二）審查機構和驗收單位在組織安全預評價報告、安全專篇審查、竣工驗收前，將擬確定的評審專家名單報審查備案的安全生產監督管理部門。

（三）審查和驗收中發生的費用由建設單位承擔。