縣防汛抗旱工作指導意見

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依照省、市防汛抗旱工作統一部署，為切實做好全縣防汛抗旱工作。結合我縣實際，特制定全縣2010年防汛抗旱工作安排意見如下。

一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預測

突發性、災害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復雜，區域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發，應對突發性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成?？臻g分布上，據省氣象部門預測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區偏多23成，向陽地區偏少1成，其他地區偏多12成。時間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個臺風或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現區域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區。

（二）防洪綜合減災能力評估

縣防洪抗旱減災綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險工、砂基砂堤段較多；二是一些新建工程未經大水考驗；三是排水站長期帶病運行，1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是縣城排澇規范偏低，排水水網梗阻較多，極易形成大面積積水；五是抗旱綜合能力不強?，F有抗旱工程設施年久失修、老化壞損嚴重，抗旱手段單一，資金投入低。

基層干部組織指揮防汛抗旱工作經驗缺乏，2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護能力差；防汛搶險、救生隊伍缺乏主力人員；防汛抗旱經費籌集困難，物資器材貯藏品種單一、更新滯后，救生設施手段落后。各級防汛抗旱指揮系統建設滯后，辦公、通訊設施落后，缺乏完善的防汛工情數據庫和決策支持系統。

應急管理環節單薄，3.從機制上看。聯動機制不強。防汛抗旱應急管理水平低，嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災工作。

多年干旱少水，4.從思想上看。干部群眾防災抗災意識較為淡薄，普遍存在麻痹僥幸心理；個別群眾毀堤平溝種地，致使農田排水系統不暢，遇強降雨極易導致局部內澇；私設道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設施運行平安等違法行為仍時有發生。

縣今年的防汛形勢仍然嚴竣。各鎮場區、各部門必需充分認識防汛工作中存在有利因素，上述情況標明。統一思想，形成共識，樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可備而不來，不可來而不備”思想，切實增強使命感、責任感和緊迫感；要把防汛形勢估計得嚴峻些，把工程隱患估計得充分些，把應急建設準備得扎實些；要立足于早分析、早檢查、早準備、早動員、早部署，從細、從實、從嚴”把各項措施落到實處，思想上、組織上、物資上、技術上、預案上全面做好防汛防旱工作，隨時迎戰可能發生的水旱災害。

二、防汛抗旱工作目標

堅持以人為本，以科學發展觀為指導。確保人民群眾生命平安；立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保遼河、渾河、繞陽河三條大河及十一條中小河流度汛平安，努力保證縣城排澇平安，做到規范內洪水不決堤，城鎮不受淹；確保主要交通干道、企業、重點產糧區安全，做到規范內暴雨農田不澇地、交通不受阻、企業不停產，通訊、供水供電不中斷；確保城鄉居民生活用水，努力滿足生產、生態用水需要。遇超標準洪水，采取應急措施，科學調度，奮力搶險，努力把災害損失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任務

各鎮場區、各部門要明確各自工作重點。根據分級管理原則。

（一）省屬三條大河：遼河、渾河、繞陽河的防洪調度由省防汛抗旱指揮部統一指揮。上述河流流經的鎮場區人民政府負責組織轄區內日常防洪準備和抗洪搶險等工作。具體防洪任務：遼河保證流量5000立方米/秒；渾河保證流量4000立方米/秒；繞陽河保證流量1770立方米/秒。如發生超標準洪水。堅決服從上級防汛抗旱指揮部門指揮、調度，確保重點堤段平安。各鎮場區及城區防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區群眾平安轉移方案，做好避險準備。

（二）小柳河、外遼河、舊繞陽河、遼繞運河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統一指揮。

（三）農田除澇：遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇地。

（四）城區防洪：如遇暴雨、大風時。確保社會穩定。其他有防洪任務的鎮場要落實切實可行的度汛措施，確保城鎮平安。

（五）抗旱保糧食安全：本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認真做好抗旱的思想與物資準備工作。有抗旱設施和水源的地區，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區，要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區，力求大旱時人畜飲用水不發生困難。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣傳。

依法動員組織社會資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體，各鎮場區、各部門要加強對防汛抗旱工作的組織領導。通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座、培訓教材、發放宣傳資料等多種方式，重點面向社區、鎮村、企業、學校、醫院、敬老院、暴雨中心區、重要經濟目標、人口密集區，深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳，使公眾掌握逃險避險基本知識，增強群眾自我維護意識，形成全民防災抗災的良好氛圍。

（二）落實責任。

逐級落實以行政主要領導負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，認真貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發的地方政府行政首長防汛抗旱職責》工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環節。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實汛期平安管理責任制，建立巡查制度，及時巡查排險。各類險工險段要逐一落實行政責任人、技術責任人、搶險責任人、平安監督責任人，不留遺漏和空缺，并按有關規定上報省、市水利部門。各級防汛抗旱責任人要真正肩負起防汛抗旱保平安的職責。

接受社會監督。1.各鎮場區行政主要領導為外地區防汛抗旱第一責任人。防汛抗旱責任人名單要張貼公布或現場插牌標記。

鎮場區領導包村組、包責任段、包重點險工險段、包排水站等崗位責任制。2.實行縣級領導及縣直各部門領導包鎮場區。

3.城鎮防汛工作按部門、行業、區域落實包片責任制。

4.各行業、部門、企事單位主要領導為本行業、部門、企事業單位防汛抗旱工作第一責任人。

5.重點險工實行“五落實”責任制（即：落實險工地點；落實險工性質；落實險工搶險措施；落實搶險物資和搶險隊伍；落實工程負責人和工程技術人員）

（三）嚴格檢查。

也是各級防汛責任人依法承當的首要職責。各鎮場區、各部門要及早落實，汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實開展好汛前檢查工作。檢查對象要全，做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內容要細，包括思想發動、組織準備、責任制落實、工程平安、經費布置、器材儲藏、隊伍組建、預案落實以及清障等，要檢查到位。檢查效果要實，對檢查出來的問題，要逐一登記，明確責任人，限期處置到位，不留隱患。對重要防洪工程要按照“誰檢查，誰負責”原則，實行汛前檢查責任卡制度，確保檢查質量。

認真檢查各類險工險區的防汛責任人、搶險物資、搶險隊伍、躲險避險安排等登記備案工作落實情況。對檢查中發現的問題，1.加強重點河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險工等關鍵部位排查。要及時提出處置意見，落實整改措施，完全消除隱患，確保每一個工程、每一個環節不出紕漏。亟待解決的問題必需及時處置，汛前不能處置的要制定切實可行的應急度汛措施。

現場備足備齊搶險物料；做好宣傳與督察，2.加強中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地，主汛前要將四級溝道與堤身違法耕種作物完全清除，堅持溝道暢通，恢復堤身原貌與植被。

特別是暴雨中心區、低洼易澇區的敬老院、學校、商店及人群集中的公共場所，3.各鎮場區要對老房、危房、險房進行排查登記。要切實加強防洪平安責任的落實和督察，制定搶修措施和撤離安排方案，杜絕發生防汛平安事故。城建、綜合行政執法等有關部門要注意防范發生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。

（四）夯實基礎。

強化業務服務功能。各鎮場區要有針對性地組織開展防汛抗旱搶險知識和應對突發事件能力培訓，1.完善公共保證體系。加強政府社會管理、公共服務職責。要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算內資金要隨經濟社會發展水平提高而逐步增加。要加強防汛抗旱隊伍組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發揮抗洪搶險和應急抗旱生力軍作用。

落實防洪除澇措施。6月30日前，2.加強排灌水站檢修。各鎮場區要完成排水站檢修、試轉工作。要認真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修，抓緊做好隱患處置，建立健全排水閘站值班制度。堅持“定人、定位、定任務、定時間”原則，做好排水溝道的清淤除障，全面整治田間排水溝道，打通所有埂阻，達到溝溝相通，溝河相連，并制定出易澇區超標準暴雨排澇預案。重點澇區要儲備必要的機動排水機泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用，確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令，鎮村干部第一時間到達現場排查積水情況，隨時開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期每臺機械正常運轉。

提高應急管理能力。各鎮場區、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應急預案》遼寧省抗旱預案》縣防汛抗旱應急預案》規定，3.強化預案管理。不時完善防汛抗旱應急管理機制。各級防汛抗旱指揮機構要進一步提高預案質量，狠抓預案宣傳和演練，重點防范區要設置警示牌，對預案中的預警、預報方式、避險路線以及災民轉移、安頓、救護、物資保證等具體措施，及時告之公眾，提高社會公眾自我防范能力，最大限度減少災害損失。要建立健全應急響應機制，形成管理規范、協調有序、權責明確、步伐一致的聯動機制，全面提高統一指揮、協調有序、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。要結合工程狀況和應急管理工作要求，及時編制、修訂完善適合外地區的防御洪水方案》防汛抗旱應急預案》超標準洪水防御方案》等預案。城區指揮部要編制《城區防洪排澇應急預案》民政部門制定《自然災害救助方案》人武部制定《民兵搶險預案》供電部門制定《電力供應預案》交通部門制定《水毀公路搶護預案》和《渡口應急搶險預案》衛生部門制定《醫療救護應急預案》教育部門制定《中小學防洪預案及重點地區學生躲險、避險方案》氣象部門制定《氣象災害應急預案》電信部門要對各種通訊設備進行全面檢修，制定應急情況調度方案；城建部門制定《居民應急供水預案》確保居民正常生活秩序。糧食、農業等其他部門和各企事業單位要結合實際，編制完善本部門、本單位的相應預案。各部門、單位的預案要報縣防汛抗旱指揮部備案。

組建搶險救災隊伍。依照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益，4.備足防汛物資。誰負擔”原則，積極做好各類防汛物資的補充和更新，集中定點存儲或就近聯系供貨商代為貯存。對市場代儲的器材，要依照市場規律，完備手續，保證供應。采用號活樹方法貯藏木樁的地區要嚴格劃好地塊、統一編號。各類物資要登記造冊、合理擺放、專人負責，6月30日前必需全部落實到位，要落實運輸工具，制定科學合理的物資調運預案，確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。易受洪水威脅的鎮場區要購置必要的防汛搶險應急救生設施，應對突發性洪水緊急情況下人員安全轉移。防汛器材、車輛、船只等物資器材，未經批準不得擅自動用。要落實好各類搶險救援隊伍和專用搶險車輛。

受縣防汛抗旱指揮部的直接領導。各鎮場區要按要求組織落實本級群眾和專業搶險隊伍（詳見附件31搶險隊：縣人武部在各鎮場區和城鎮基干民兵中組織120人以上的防汛應急突擊搶險分隊。

負責汛期鄉村社會治安和搶險現場秩序維護。2治安巡邏隊：由縣公安局確定人員。

負責汛期救護。3救護醫療隊：由縣衛生局組織落實30人以上的救護防疫隊伍。

統一排號調動。縣交通局、城建局準備80輛搶險運輸車和10臺挖掘設備，4防汛搶險車輛：縣交巡警大隊負責從縣機關事業單位中抽調20臺越野吉普車。農機局負責組織50臺供運輸或牽引用的拖拉機，隨時聽從縣防汛抗旱指揮部調度使用?？h公安局和衛生局分別落實治安巡邏車、救護車。縣防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調必要的搶險車輛備急需之用。

落實召集人及聯系方式。針對農村青壯年外出打工增多的實際，巡查隊、醫療隊要統一登記備案。對防汛人員逐一登記造冊，不能掛空名，要切實將一、二、三線群眾防汛搶險突擊隊、預備隊落實到位。安排好集結地點、通信聯絡方式及交通運輸方案，適時組織搶險隊伍演練，增強實戰經驗。承辦單位要將落實的防汛車輛和搶險人員數量、存放地點、負責人和調用順序等情況，于7月10日前報縣防汛抗旱指揮部公辦室備案

落實查險整修任務。各鎮場區要加強巡堤檢查，5.加強堤防檢查。對降雨過程中出現的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況，要做到及時發現并修復。要合理安排堤頂預備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險工、道口處要準備一定數量的搶險備用土，不準以舊翻新，統一放置于背肩側后整平。各鎮場區要以水為令，出現水情后迅速組織巡堤隊伍打好壩草。

確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實做好洪水災害預警預報，6.加強觀測預警。提高時效性和準確性，保證超標準暴雨洪水信息及時準確上報。要特別加強對極端災害性天氣事件的監測預報，不時提高預報精度、災害預報的超前性、預見性，延長預見期，及時氣象災害預警信息，為群眾及時準確掌握預報效果、提前平安轉移提供優質服務；要根據洪澇災害發生發展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛會商頻次，增強決策科學性。要及時了解掌握防汛突發險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性，保證突發險情災情信息報送。農業、民政等部門依照國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發的防汛抗旱突發險情災情演講管理暫行規定》要求，建立健全突發險情災情信息管理和演講工作制度，明確工作順序，理順報送機制，保證防汛抗旱突發險情災情信息第一時間報送到縣防汛抗旱指揮部。

縣直有關單位協作，7.加強城區防洪、落實應對措施?？h城防洪任務由縣城建局與臺東區、臺南區、臺西區、臺北區承擔。確保城區防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災，落實防御暴雨措施，編制切實可行的排澇預案，全力做好城區排澇各項準備工作。要做好低洼學校、住宅區等關鍵區域的危房、險房排查，暫不能維修加固的危房要制定應急方案，落實躲險措施，杜絕造成人員傷亡事件發生；要定期清理疏通城區易受淹區域下水道，特別注意城鄉結合部位轉為暗溝的干溝，以及因鄉村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題，確保城區下水道疏通。排水維護人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時可打開排水井蓋加速排出積水，并派專人看護好井口、井蓋，積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時機泵、發電機組和油料，及時進行強排路面較深積水。

狠抓日常工作管理。各級防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監督、指導、協調、指揮”工作職能，8.加強能力建設。建章立制，切實加強能力建設。要強化信息管理，努力提高信息采集、整理、上報質量和時效性；及時掌握突發性重要汛情、工情、險情和災情的發生和發展動態，做出符合實際的分析和判斷，并及時統計上報；要適時參謀，及時向上級和有關領導提出顧問意見，為領導決策提供依據。

全面做好災害防范。保證各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節約用水，9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴重時，要努力發掘地下水。依照“以防為主、防抗結合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”抗旱原則，統一指揮、統一開機、統一用水、統一負擔，首先保證居民生活用水，其次保證高產高效經濟作物和水稻等農作物生長用水。水源緊缺地區，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務組織建設，建立完善社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織。

加強防汛值班值守。入汛后各鎮場區主要領導、各級防汛辦公室負責人要堅持通信疏通，10.嚴肅工作紀律。確保發生突發險情災情反應迅速，處置突發洪水災害事件及時。要嚴格執行重大事項請示演講制度。堅持24小時值班制度和領導帶班制度，帶班主要領導要親自上崗帶班，做好隨時處置突發事件的應急準備工作。及時準確向社會通報汛情、災情和抗災救災工作情況，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。要嚴格失密措施，任何單位和個人，未經批準不得向外界透露有關防汛工作的任何信息。

（五）加強執法。

重點整治河道內建房、違法排放和河道內阻水林木等問題。堅決依法清除河道內行洪障礙，各鎮場區要對河道清障工作進行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復。如發生較大量級洪水，嚴禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險情時，各鎮場區要無條件執行縣防汛抗旱指揮部命令，隨時拆扒套堤，確保護岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復，以及搶修套堤、民堤導致護岸等治河工程損毀，或危及大堤平安的要追究主要領導責任。

（六）明確職責。

涉及面廣，防汛抗旱工作是一項社會系統工程。情況復雜，任務艱巨，責任重大。各鎮場區、各相關部門要牢固樹立防汛抗災一盤棋思想，各負其責、齊心協力，共同應對。鎮場區之間、部門之間要顧全大局，密切配合，團結抗災，堅決執行各級防汛抗旱指揮部調度指令，積極主動做好防汛抗旱各項準備工作。

加強防洪工程檢查和管理，1.縣水利局：負責防汛抗旱日常工作。組織、指導全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預案，為領導決策提供技術支持。

2.縣人武部、武警中隊、消防中隊：負責縣防汛抗旱搶險隊伍的組織和搶險救援工作。

確保供水、供氣平安;落實城區危房、險房、低洼積水帶排查，3.縣城建局：負責汛期建筑施工平安及城區防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網等設施，及時搶排積水。

保證防洪排澇、搶險救災的電力供應。4.縣供電局：負責電力設施運行平安；負責水毀電力設施搶修；負責緊急狀況時提供臨時供電設施。

指導各學校開展防災減災知識教育，5.縣教育局：負責全縣中小學的平安度汛和抗洪搶險工作。提高師生防災減災意識和自救能力。

6.縣安監局：負責督促、指導汛期各有關單位、生產企業落實防汛的各項平安措施。

及時向縣領導、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮場區領導提供天氣預報和即時降水短信。7.縣氣象局：負責監測天氣形勢和預測預報工作。

根據洪水變化及時、全面制定并上報防汛預警預報信息，8.縣水文局：負責水情測報工作。為領導決策提供可靠依據。

9.縣公安局：負責汛期搶險救災的治安管理和平安捍衛工作；緊急情況下協助縣防汛抗旱指揮部組織險區群眾轉移和搶險物資調運。

確?？购閾岆U人員和物資的及時運輸。10.縣交警大隊：負責組織搶險運輸隊和車輛調動工作。

11.縣發改局、財政局：負責防汛搶險、水毀修復資金的籌集、調撥工作。

確保汛期交通疏通。12.縣交通局：負責汛期搶險救災車輛的籌集調用；負責水毀公路、橋梁搶修。

優先保證防汛物資的供應和儲運，13.縣經信局、供銷聯社、商業局：負責組織、協調工業企業生產防汛物資。并協調交通部門組織調運。

14.縣民政局：負責組織核查并上報災情；組織災民轉移安頓、救濟和災后重建工作。

負責組織派出醫療隊，15.縣衛生局：負責抗洪搶險醫療及災區防疫工作；發生重大洪澇災害時。并做好災區疫情防控工作。

負責洪澇干旱災后農業救災、生產恢復等工作。16.縣農經局：掌握農業洪澇干旱受災情況。

制定和落實儲糧點的防洪、平安轉移方案。組織貯藏一定數量的防搶險用麻袋。17.縣糧食局：負責組織災區糧食供應。

及時協助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺通知。18.縣廣播電視臺、新聞中心：負責開展防汛搶險等工作的宣傳報道。

保證搶險用地。19.縣國土局：依法優先料理防汛抗旱排澇工程征地手續。

做好抗災機具技術服務，20.縣農機局：負責組織抗旱排澇農用機具的貯藏和維修。協調農機油料供應。

緊急防汛期負責防洪搶險所需木材砍伐手續的操持。21.縣林業局：負責林業防災減災工作。

優先保證防汛油料供應。22.縣石油公司：負責所轄油庫及設施的防洪平安。

及時安排信貸資金，23.中國人民銀行支行：負責協調各金融部門依照國家信貸政策。協助農戶、養殖戶、遭災企業盡快恢復生產。

暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作，24.中保財險支公司、中國人壽平安支公司、太保財險：及時做好投保單位受災損失理賠工作。減輕損失。

做好汛期通訊保證工作；負責通訊設施的維護和搶修；緊急狀況時提供臨時通訊設施，25.聯通、電信、移動公司：負責所轄通信設施的防洪平安。確保通訊疏通。

積極提供有利條件，26.其他有關部門要根據防汛搶險需要。完成各自承當的防汛搶險任務。

協助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮場區部門和單位要經常與所包鎮場區溝通情況。

對汛前準備、防汛責任、防汛紀律等落實情況進行督查，28.縣防汛抗旱指揮部、監察等部門要深入一線。發現問題及時處置。對違反國家有關防洪法律，玩忽職守，破壞防洪設施，阻礙防洪搶險，偷盜防洪器材等違法違紀行為要依法從嚴查處。

（七）服從命令。

各鎮場區要無條件執行縣防汛抗旱指揮部命令，縣防汛抗旱指揮部要無條件執行省、市防汛抗旱指揮部命令。做到紀律嚴明，令行禁止。進入汛期后，要嚴格落實防汛工作監督考核與責任追究制度。對因領導不力，組織不到位，工作疏忽或處置不當造成嚴重后果的要依照有關規定，堅決予以追究，并嚴肅處理。對在防汛抗洪、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予懲辦和獎勵。