民政局推進平安建設意見

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對平安建設進行考核排位，加大獎懲力度。科學發展先進鄉鎮（園區）考核評比的基礎上。前三名的分別給予加分，并由縣委、縣政府通報懲處；后三位的列為重點單位予以黃牌警告；連續兩年位居后三位的納入社會治安綜合治理實施“一票否決”并對黨政主要負責人、分管負責人及相關責任人予以責任追究。年度工作被市以上列為社會治安綜合治理重點協助或“一票否決”鄉鎮（園區）縣委、縣政府同時將其列為重點協助鄉鎮或實行“一票否決”并對黨政主要負責人、分管負責人和相關責任人實施責任追究。

切實維護全縣社會和諧穩定，為認真貫徹落實中央和省市有關文件精神。經研究，現就認真學習“經驗”深入推進“平安建設提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，1指導思想：以科學發展觀為指導。著力夯實基層基礎，強力開展矛盾糾紛排查化解，著力解決單薄環節，深入推進“平安建設，為建設更加美好的提供穩定和諧的社會環境。

主動服務經濟發展第一要務；全力維護社會和諧穩定，2總體要求：緊緊圍繞“工業超千億、全國爭百強”工作目標。夯實基層基礎，主動推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法；牢固樹立穩定是第一責任意識，扎實開展平安創建活動，進一步形成上下聯動、點面并重、共享共建的平安建設新格局；2011年底，力爭平安鄉鎮建設達標率90%以上，鄉鎮、村（居、社區）民事調解率100%調解勝利率96%以上，信訪實現降量退位，鄉鎮、縣直部門初信初訪辦結率100%老戶息訴罷訪率80%以上，上級交辦案件辦結率100%無進京非訪，無到省去市集體訪，人民群眾平安感滿意率達到95%以上，不發生嚴重影響社會穩定的社會治安綜合治理“一票否決”事件。

二、工作內容

（一）夯實基層基礎。

發揮綜治維穩工作中心作用。加大工作指導力度，3制定工作規程。進一步加強鄉鎮（園區）綜治維穩工作中心規范化建設，配齊配強鄉鎮（園區）綜治維穩工作領導力量和專職工作人員，實現信訪事項和矛盾糾紛“一站式”受理；切實強化綜治維穩工作中心在民情信息收集研判、矛盾糾紛排查化解、基層社會治安防控、重點人群服務管理等方面的功能，堅持“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、事件聯勤、平安聯創、調解聯動”工作機制，嚴格工作例會制度，建立和完善考核方法。建立矛盾糾紛、信訪隱患、治安問題、平安隱患、邪教排查和治安形勢分析通報等長效工作推進機制，促進綜治維穩工作中心工作效能的最大發揮，使之成為協作配合、便民利民的服務工作平臺。開發園區也要相應設立綜治委、政法委及辦事機構，成立司法所，配齊配強政法委書記、綜治辦主任、司法所長和專職工作人員，建設以司法所為平臺的綜治維穩工作中心。

筑牢第一道防線。緊密結合新農村建設和民生工程，4夯實基層。實施進一步加強村（居、社區）綜治維穩組織建設，延伸綜治、信訪、調解、平安的網絡觸角，統一設立綜治維穩工作站，配備村級綜治信息員、信訪維穩信息員、矛盾調處信息員、平安生產信息員、治安信息員、流動人口協（專）管員等，切實提高村級綜治維穩組織的建設水平和工作能力，發揮村（居、社區）維護穩定的第一道防線作用。

擴大平安建設覆蓋面。依照中央和省市工作要求，5延伸觸角。大力推進平安企業創建和“綜治進民企”工作，建立企業綜治維穩辦，規范軟硬件建設，逐步實現企業平安建設和綜治維穩工作的全覆蓋。

全面推進平安建設網格化建設，6建立健全平安建設網格化管理體系。以村（居、社區）民小組為基本單位。以公安派出所和專職治安巡邏隊為主力，以綜治維穩工作中心和群防群治組織為補充，實施網格化的全方位巡防，確保農村治安大局的繼續穩定。

廣泛深入地開展平安鄉鎮（園區）平安村（居、社區）平安校園、平安家庭、平安單位、平安企業、平安重點工程等多種形式的平安建設活動，7建立形式多樣的平安建設載體。緊密結合文明創立、婚育新風等精神文明建設內容。全面提升基層平安建設的整體水平。

（二）開展矛盾糾紛排查。

扎實開展基層信訪創建年活動，8進一步夯實基層信訪基礎。以建設“四無鄉鎮”三無村居”為有力抓手。著力提升鄉鎮、村（居、社區）八有”建設規范，筑牢基層信訪工作平臺，提高工作水平，切實把信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態，努力從源頭上消除不穩定因素。

健全信訪聯席會議制度，9進一步健全和完善信訪工作機制。推行縣、鄉鎮（園區）黨政領導干部聯動接訪。提高信訪工作統籌能力和協調解決問題的綜合能力；疏通信訪渠道，依法規范信訪秩序，破解信訪積案；建立重大工程項目、重大決策實施前信訪穩定預警、重大信訪隱患演講、信訪事項會商會辦、信訪穩定風險評估備案等制度，落實重大群體性事件隱患領導包案處理責任，不時增強基層信訪穩定有人管、矛盾糾紛有人調管理服務有人抓的綜合管理能力。

以平安建設網格化管理為抓手，10扎實開展矛盾糾紛排查化解。健全和完善矛盾糾紛排查化解工作制度。切實建立村（居、社區）每周、鄉鎮（園區）每半月、縣級每月一次的矛盾糾紛排查化解三級聯動長效工作機制，最大限度在基層預防和減少信訪問題的發生。充分發揮鄉鎮（園區）綜治維穩工作中心和村（居、社區）綜治維穩工作站的作用，形成全方位排查、多路由”化解的工作機制。

充分發揮民間組織參與化解矛盾、調解糾紛的路由器”功能，11推動矛盾糾紛排查化解工作前置。進一步健全和完善縣、鄉鎮（園區）村（居、社區）人民調解委員會。實行基層民事調解個案補貼制度。把人民調解延伸和滲透到工作、生活的各個領域，組建縣級人民調解指導中心，并在矛盾易發多發的重點領域建立行業性專業性人民調解委員會，建立訴前調解工作室和治安調解工作室，增加矛盾糾紛的多層次“過濾器”和全方位“減震器”形成橫向到邊、縱向到底的大調解工作格局，逐步實現“家庭矛盾不出戶、鄰里糾紛不出組、小事不出村居、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”工作目標。

（三）開展“和諧促進”工作。

實行居住登記和居住證制度，12切實加強對流動人口的服務管理。貫徹落實《安徽省流動人口居住登記條例》調整完善流動人口服務管理體制。落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設，逐步解決流動人口就業、居住、醫療、子女入學等民生困難；鎮、鎮、經濟開發區等流動人口較多的綜治維穩工作中心，成立流動人口管理辦公室，整合資源，依照流動人口萬分之十的比例配備專管員，協助公安機關開展日常工作。

嚴格落實校園內部各項安保和校園周邊治安排查整治的各項措施和職責，13切實加強校園及周邊治安整治工作。加大人防、物防、技防的投入。及時消除各類隱患，確保各類校園的平安穩定，讓學生、家長和社會放心。

加強安排幫教和社區矯正志愿者隊伍建設；開展留守兒童和預防青少年犯罪等專項工作，14全面開展社會管理的各項工作。推進安排幫教和社區矯正工作精細化。加強對精神病人、艾滋病患者、吸毒人員等高危人群的管控和服務；加強對虛擬社會的管理，完善網絡輿論的和引導；加大監管力度，提高平安管理水平；加大交通秩序的管理和違法打擊力度，推進農村道路交通平安社會化管理和服務；大力加強學校、醫院、公園、建設工程等公共聚集場所和人員密集場所的消防平安隱患排查整治力度，全力壓降各類平安生產事故；強化對重大節會活動的社會秩序維護和安全管理，做好重大疫病預防和監測，加強公共突發事件應急管理，確保人民群眾生命財富平安。

（四）加強社會治安綜合治理。

組建縣財政補貼、鄉鎮出資招聘、派出所統一管理的鄉鎮專職治安巡邏隊，15組建鄉鎮專職治安巡邏隊。按人口萬分之五的比例。全面實施轄區防控網格化、社區防范物業化、場所防范保安化、網絡防范常態化、陣地控制秘密化、重點部位技防化、農村防范群眾化。

逐步建設、更新城區和重點集鎮電子視頻監控系統，16進一步提高治安防控的科技水平。把社會治安科技防范體系建設納入城鎮發展建設規劃。建設視頻信息共享平臺。積極推進重點單位、要害部位、新建小區和學校全面裝置使用電子報警或監控設施，切實提高技防覆蓋率和普及率。

切實維護社會穩定。緊抓“黑惡必除、命案必破、兩搶必打、逃犯必追、事故必防”主線不放松，17堅持“嚴打”方針不動搖。深入組織開展社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治活動，深入推進打黑除惡和打擊盜搶犯罪行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和涉眾型經濟犯罪，切實提高人民群眾的平安感。

（五）扎實開展“法治建設。

切實加強對依法行政工作的組織領導，18積極推進依法行政。堅持和完善黨委領導、人大監督的工作推進機制。鞏固行政審批制度改革成果，全面實行政務公開，推進機關效能建設，深化公共服務，有力推進依法行政進程，全面打造法治型政府。

嚴格執法、規范執法，19深入推進公正、廉潔執法。繼續深化政法機關“四個忠于”作風紀律教育。全力推進文明執法、陽光執法”切實提高辦案質量和執法公信力，營造公正廉潔的執法環境。認真開展涉法涉訴信訪積案清理化解和案件評查工作，綜合治理解決執行難問題，加大司法救助力度，實現法律效果和社會效果的有機統一。

深化“法治建設，20深入推進民主法治建設。開展“六五”普法和依法治理工作。把法治創建工作作為各級黨委、政府科學發展的一項重要指標；廣泛開展民主法治示范單位創建活動，爭創一批合格優秀的民主法治村（居、社區）或單位”并按等級實行以獎代補，提高依法辦事能力，從源頭上預防矛盾發生。

以《村民委員會組織法》推動村民自治，21進一步加強基層組織建設。切實加強以村（居、社區）黨組織為核心的基層組織建設。健全完善村務公開和民主議事制度，規范村規民約；引導成立農民經濟合作社、村民敬老協會、禁賭協會等各種民間組織，以村民的自我約束和自我管理促進鄰里矛盾糾紛的有效解決。

三、工作要求

各有關部門主要負責同志為成員的平安建設工作領導組，22加強組織領導?？h委、縣政府成立由主要領導和分管領導為正副組長。并在有關部門設立信訪穩定、人民調解、法治創立、平安建設等辦公室，建立縣委常委會、政府常務會定期聽取匯報調度制度。鄉鎮（園區）和各部門要牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”理念，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，嚴格落實領導責任和“一崗雙責”工作責任，積極履職盡責，加強協作配合，形成工作合力，一級抓一級、層層抓落實，確保全縣大局和諧穩定。

建立黨政領導干部年度履行綜治工作實績檔案，23完善考評機制。建立綜治委成員單位年度考核、述職制度。并存入個人檔案。進一步細化鄉鎮（園區）村（居、社區）考核方式，切實體現檢查考評工作的公平、公正、公開，提高考評的科學性。

縣有關部門直接考核到村（居、社區）根據考核達標情況，24落實經費保證。建立村（居、社區）級平安建設專項獎勵資金?？h財政將資金撥付到鄉鎮、獎勵到村（居、社區）組。設立人民調解個案補貼專項資金，實行財政統管、司法審核、專賬撥付到基層司法所，兌付到調解人；設立行業性專業性調委會專項補助資金，用于專兼職調解員行業性專業性調解專項個案補貼。