戰略性產業培養意見

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各縣（市、區），市各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕12號）精神，加快培育和發展具有我市比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業，特提出如下意見：

一、加快培育發展戰略性新興產業的指導思想和主要目標

（一）重要意義。加快培育和發展具有我市比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業，對于實施“創業富民、創新強市”和“工業強市”戰略，對接國家扶持培育發展戰略性新興產業政策，加快發展方式轉變、推動經濟轉型升級，具有戰略意義。

（二）指導思想。把握國家鼓勵發展戰略性新興產業的歷史機遇，立足現有產業基礎和優勢，以推進產業結構戰略性調整為主線，以科技進步和創新為動力，以搶占經濟發展制高點為目標，加快建立現代產業體系，加快培育和發展戰略性新興產業，努力為深入實施“創業富民、創新強市”和“工業強市”戰略，加快發展作出新貢獻。

（三）基本原則。

――市場主導，政府推動。以企業為主體、以市場為導向，加強政策扶持，創新商業模式，促進戰略性新興產業持續健康快速發展。

――鼓勵創新，搶占高地。完善以企業為主體、產學研相結合的創新體系建設，積極引進消化吸收國際先進技術，不斷突破關鍵核心技術，打造自主知識產權品牌，搶占產業競爭制高點。

――科學規劃，集約發展。明確發展重點，積極引導戰略性新興產業向省級產業集聚區、國家和省級經濟開發區（工業園區）、特色產業園區聚集，集中、集約發展。

――項目支撐，龍頭帶動。以項目為載體，抓好一批技術改造、技術創新和招商引資大項目、好項目，做大做強一批行業龍頭骨干企業。

（四）主要目標。到年，戰略性新興產業規上工業總產值達到3000億元以上，年均增長30%以上，占全市規上工業總產值比重35%以上。先進裝備制造、電子信息、新能源產業成為主導產業，新材料、新能源汽車、生物醫藥、節能環保產業成為先導產業。創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術；形成一批規模超50億元、超100億元、在國內外具有一定影響力的大企業，形成一批創新活力強的中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區，把建設成為全省、長三角南翼重要的戰略性新興產業創新基地和生產基地。

二、培育發展戰略性新興產業的重點

（一）先進裝備制造業。重點發展汽車及關鍵零部件，兆瓦級風力發電機、水力發電機、環保設備等成套裝備，大型工程機械、高檔數控機床、聯合收割機等農業裝備，新能源發電設備、航空制造設備、電子電氣設備、建筑工程裝備、高鐵和軌道交通設備、先進輕工、紡織設備等十大類裝備，微特電機、變頻電機、特種泵閥、高可靠性精密軸承、天然氣管道輸送設備等。

（二）電子信息產業。重點發展石英晶體諧振器和振蕩器、數字電視全套系統設備、汽車電子、3G移動通信網絡設備、終端產品、專用芯片、關鍵配套件及測試儀器、物聯網、軟件和集成電路、電子商務和網絡服務、三網融合、國際服務外包等。

（三）新能源產業。重點發展風電裝備、太陽能光伏產業及專用設備制造、光電光熱、智能電網、核電輔助裝備制造、生物質能利用裝備、地源熱泵等。

（四）新材料產業。重點發展磁性、光纖光纜、光電晶體等電子信息材料，太陽能光伏、半導體照明、鋰電池等新能源材料，高性能金屬合金、有色金屬、焊接材料等新型金屬材料，導電玻璃、高性能陶瓷等新型無機非金屬材料，氟化工材料、工程塑料、合成材料等化工新材料，高技術纖維、差別化纖維、產業用纖維等紡織新材料，生物醫用、納米、智能、超導、環保、新型建筑等材料。

（五）新能源汽車產業。新能源汽車整車重點發展采用純電動或混合動力驅動的公交車、轎車、校車等乘用車，重型卡車、碼頭牽引車、機場擺渡車等商用車，越野車、休閑車等非道路用車。新能源汽車關鍵零部件重點發展動力電池、驅動電機和電子控制系統等。加快建設新能源汽車充換電設施，推進新能源汽車的推廣應用和產業化。

（六）生物醫藥產業。重點發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，加快先進醫療器械等生物醫學工程產品的研發和產業化，搶占生物醫藥產業競爭制高點，提升生物醫藥產業水平。

（七）節能環保產業。重點發展高效節能技術裝備及產品、先進環保技術裝備及產品、資源綜合利用和再制造技術裝備及產品，推進市場化節能環保服務體系建設。

三、加快培育發展戰略性新興產業的政策措施

（一）加強科技創新，突破關鍵技術。

獲國家技術發明獎、國家科學技術進步獎、省科學技術獎第一完成單位的企業，按國家、省獎勵資金的1：1給予配套獎勵。

新認定的戰略性新興產業領域國家級、省級和市級企業（技術）研究中心、工程技術中心、高新技術研發中心及重點實驗室、工程實驗室、企業研究院，分別給予50萬元、30萬元和15萬元的資助。

新承擔戰略性新興產業領域國家標準制訂的主要參與單位，給予一定獎勵。

落實投資者以知識產權入股有關政策，鼓勵技術持有方以技術入股等形式，與投資者建立優勢互補、風險共擔、利益共享的合作實體。允許以知識產權入股，其出資比例最高可占注冊資本的70%。

（二）加快項目實施，做大產業規模。

戰略性新興產業重點技改項目，納入重大產業項目綠色通道，在重點項目申報立項、土地供給、銀行信貸、財政補貼、稅收減免等方面給予政策傾斜。列入市級以上戰略性新興產業重點技改項目，按一般產業重點技改項目標準再提高2個百分點給予財政補助。投資額較大的重大項目，可采用“一事一議”確定扶持政策。

（三）培育龍頭企業，構建產業鏈條。

達到優勢企業基本條件的戰略性新興產業龍頭企業，同等優先列入優勢企業培育，優先推薦為國家重點扶持的高新技術企業和省級行業龍頭骨干企業。鼓勵戰略性新興產業龍頭企業吸納中小企業開展專業化分工協作，推動產業鏈向兩端延伸，提高產業配套能力。支持以戰略性新興產業龍頭企業為核心建立產業技術創新聯盟。

（四）加快平臺建設，打造產業基地。

高起點規劃、高水平建設、高效率推進，產業集聚區、義烏商貿服務業集聚區兩個大平臺主要用于培育發展戰略性新興產業和現代服務業。

加快經濟技術開發區、11個省級經濟開發區（工業園區）的產業提升，實施“騰籠換鳥”工程，引進一批戰略性新興產業重大項目和龍頭企業，引導有條件企業向戰略性新興產業轉型升級。鼓勵有條件縣（市、區）爭創國家級、省級高新技術產業園區。

加快建設一批新興產業公共技術服務平臺和公共檢測平臺，培育一批科技孵化器（高新技術創業服務中心、大學科技園、留學生創業園等），鼓勵支持園區以免租、低租等方式孵化戰略性新興產業領域初創企業。

依托園區規劃建設好一批戰略性新興產業園。戰略性新興產業園區內項目，優先安排計劃用地。

（五）推進產業招商，擴大對外開放。

經市政府審定后，從市外引進的新興產業重大招商項目，前兩年按其經營形成地方財政貢獻額予以全額資助，后三年按其經營形成地方財政貢獻額予以減半資助。對新興產業有重大帶動作用的戰略性項目，實行“一事一議”、“一企一策”。

鼓勵企業跨地區、跨行業、跨領域兼并重組。鼓勵戰略性新興產業領域企業加強市內協作、相互持股。

鼓勵企業“走出去”，積極參與新興產業國際合作，在國外建立研發中心或科研基地，與國外有關研究機構建立長期科研合作關系，不斷提高企業研發水平和技術創新能力。

（六）加大財政扶持，強化金融支持。

在原有市本級工業類、科技類財政性資金的基礎上，設立市本級戰略性新興產業發展專項資金，主要用于戰略性新興產業重點項目建設、重大技術研發和產業化、技術創新、平臺建設、市場培育、人才引進與培育等。建立穩定的財政投入增長機制，根據財政狀況和資金使用績效，逐步加大對戰略性新興產業的資金投入。各縣（市）要加大對戰略性新興產業的財政扶持力度。

認真落實國家、省鼓勵發展戰略性新興產業的各項稅收優惠政策，引導社會資金加大對戰略性新興產業的投入。

推進金融產品和服務創新，對于戰略性新興產業重點項目，市級金融機構在遵循信貸管理要求的基礎上優先予以貸款。

戰略性新興產業的融資擔保機構，其擔保風險補償資金予以重點安排，并優先推薦申報國家、省中小企業信用擔保業務補助資金。

積極引進和設立戰略性新興產業創業投資基金，對以戰略性新興產業領域為主要投向的風險投資機構，給予一定補償。

優先支持和推薦戰略性新興產業領域符合條件的企業在境內外上市。

（七）強化人才支撐，塑造領軍人才。

把戰略性新興產業領域作為人才培養和引進工作的重點，制訂實施全市戰略性新興產業人才培養和引進計劃。

實施戰略性新興產業人才集聚計劃、海內外英才引進計劃、引進創新和科研團隊計劃、留學人員來金創業計劃，加快完善期權、技術入股、分紅權等多種形式的激勵機制，大力引進和培養一批能沖擊戰略性新興產業科技前沿、處于國內一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人和高級管理人才。綜合運用科技、財政、稅收、金融等多種手段，加大對戰略性新興產業創新團隊建設的支持力度。

鼓勵科技人才自主創業，支持擁有自主知識產權和重大科技實施項目的高端人才帶項目、帶技術來金發展戰略性新興產業，高端人才來金創辦并控股的企業，給予一定的項目資金補助。對實施大項目、發展大產業起關鍵作用的高端人才，優先幫助其解決住房、配偶就業、子女入學、醫療保健等問題。

發揮企業家對資本、技術、人才、資源的集聚作用，大力實施企業經營管理人才素質提升計劃。

鼓勵市內有條件的高等院校和中等職業學校開設戰略性新興產業相關專業，培育所需人才，積極開展相關領域的科學研究。

（八）加強組織領導，優化發展環境。

加強對戰略性新興產業推進工作的組織領導，建立長效工作機制。市工業轉型升級領導小組統籌負責全市培育發展戰略性新興產業的規劃、政策制訂與實施及發展重大問題的指導協調等工作。各縣（市、區）也要建立健全相應的組織協調機制。

建立戰略性新興產業部門分工責任制度。各有關部門要按照職責分工，研究制訂和落實支持戰略性新興產業加快發展的具體措施。逐步探索建立戰略性新興產業統計體系，為適時調整、完善扶持政策提供決策參考。

深化行政審批制度改革，清理并廢止不合理收費項目，降低行政性、事業性收費標準。對戰略性新興產業重點企業、重點項目提供“一站式”服務，提高服務效率。優化執法環境，規范執法行為，加強執法監督，為戰略性新興產業發展創造寬松環境。發揮輿論導向作用，營造全社會關心、重視和支持戰略性新興產業加快發展的社會氛圍。

本意見自印發之日起施行。以往有關政策文件與本意見相抵觸的，以本意見為準。本意見的財政資助（獎勵）政策適用于市區，各縣（市）可參照執行。