有關自治區經濟體制改革建議

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進一步加大改革力度，今年是自治區“十二五”規劃的開局之年。加快建立和完善科學發展的體制機制，對順利實施“十二五”規劃、推進跨越式發展和長治久安，具有十分重要的意義。結合自治區實際，現就年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會和中央工作座談會精神。深入落實自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神和十一屆人大四次會議審議通過的政府工作報告》安排部署，圍繞轉變經濟發展方式、增強發展的內在動力和可持續發展能力，保障和改善民生，深化重點領域和關鍵環節各項改革，為自治區“十二五”規劃開好局、起好步提供體制機制保障。

二、圍繞增強微觀經濟發展活力深化改革

（一）深化國有企業改革。繼續加大自治區國有企業并購、重組力度，加快劣勢企業退出市場步伐，推動國有資本向自治區特色和優勢產業集中，培育具有市場競爭優勢的大企業、大集團。加快推動國有企業公司制股份制改革，完善公司治理結構和激勵約束機制，建立現代企業制度。繼續完善自治區國有資產管理體制，加快落實出資人權利，改進出資人財務監管，完善分類考核。加強產權交易市場建設，進一步落實國有產權進場交易制度，推動國有資產在全區范圍內的優化配置（自治區國資委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、金融辦負責）。

（二）優化非公經濟（中小企業）發展環境。認真貫徹落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（新政發〔〕52號）精神，加強對民間投資的鼓勵和引導，拓寬民間投資渠道，吸引更多投資者興辦企業，帶動全民創業。認真貫徹落實《關于促進中小企業發展的實施意見》（新政發〔2010〕92號）精神，健全中小企業社會化服務體系，促進中小企業參與優勢資源開發利用、為大企業大集團協作服務、發展產業集群、提升技術創新與管理水平（自治區發展改革委、經濟和信息化委、工商局、農業產業化發展局、金融辦、財政廳、地稅局負責）。

三、圍繞加強政府自身建設深化改革

（三）推進行政事業單位改革。全面啟動地（州、市）、縣(市、區)政府機構和鄉鎮機構改革，優化組織結構，規范機構設置，嚴格控制人員編制，加快推進地方政府管理創新。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，穩步推進事業單位分類改革（自治區編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳負責）。

（四）加快轉變政府職能。建立健全對口支援工作配套機制和協調保障機制，確保援疆工作有力、有效、有序開展（自治區援疆辦負責）。深化行政審批制度改革，減少和簡化行政審批事項，規范審批程序，清理和取消不合理收費，加強行政審批行為監督（自治區人民政府法制辦負責）。推進服務型政府建設，強化政府社會管理和公共服務功能，建立健全政府職責體系和公共服務體系，加大行政問責力度，不斷提高行政效能，充分體現“效率”（自治區監察廳負責）。

（五）深入推進依法行政。加快法治政府建設，提高政府立法和制度建設質量。完善行政執法體制，強化對違法和不當行政行為的監督。推進政務公開，建立重大事項公眾參與、專家咨詢、合法性審查及聽證的制度，加強電子政務建設（自治區監察廳、自治區人民政府法制辦負責）。

四、圍繞增強可持續發展能力深化改革

（六）穩步推進資源性產品價格改革和環保收費改革。適時適度疏導電價矛盾，減少電價分類，逐步推進我區各類用電同網同價工作（自治區發展改革委負責）。擴大農業水價綜合改革試點范圍，推進重點水利工程水價工作,穩步推進城市供水價格調整及水價成本公開工作（自治區發展改革委、水利廳負責）。加快推進城鎮供熱價格改革，擴大熱計量范圍，積極推行兩部制熱價（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳負責）。推進排污費制度改革，進一步完善城市放射性廢物源收貯收費政策（自治區環保廳、發展改革委負責）。

（七）推動節能減排和環境保護體制建設。推進節能減排法規政策體系和相關制度建設，自治區節能環保產業規劃。加強節能減排技術服務體系建設，建立科學的節能監管評價體系。實施建筑節能改造和技術推廣。加大對重點行業、重點區域污染源治理力度，綜合整治城市大氣污染，強化城鄉環境綜合治理（自治區節能減排辦公室、環保廳、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳負責）。

五、圍繞保障和改善民生深化改革

（八）深化工資收入分配制度改革。完善機關事業單位工資制度，推進規范津貼補貼工作，穩步實施事業單位績效工資制度。健全企業工資分配和監管制度，穩步推進工資集體協商，引導企業合理工資分配。完善預防和解決企業拖欠工資的聯動機制，保障農民工工資支付（自治區財政廳、人力資源和社會保障廳、發展改革委負責）。

（九）加快建設覆蓋城鄉的公共就業服務體系。健全城鄉公共就業服務體系，進一步落實和完善促進大中專畢業生等就業困難群體就業的政策措施，多渠道增加就業，確保零就業家庭24小時動態清零，力爭兩年內未就業大中專畢業生基本實現就業。做好農業富余勞動力轉移就業工作。完善市場就業機制，鼓勵更多勞動者自主創業（自治區人力資源和社會保障廳負責）。

（十）完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大社會保障制度覆蓋范圍，將符合條件的群體納入相應社會保障范圍，初步實現人人享有基本社會保障。力爭新型農村社會養老保障制度全覆蓋。完善五項社會保險、城鄉醫療救助和城鄉居民最低生活保障制度，建立低保標準調整機制，穩步提高低保標準和補助水平。繼續加強動態管理下的應保盡保、分類施保。加大改制、關閉破產困難企業困難職工救助幫扶力度（自治區人力資源和社會保障廳、民政廳負責）。

（十一）完善住房保障機制。加快廉租住房和公共租賃房建設，大力改造棚戶區危舊住房。大力實施安居富民和定居興牧工程。加強和改善房地產市場宏觀調控，深化住房分配貨幣化改革，保持房地產業平穩健康發展（自治區住房城鄉建設廳、發展改革委負責）。

六、圍繞增強公共服務能力深化改革

（十二）加快推進科技體制改革。加強科研院所和高?？蒲谢A能力建設，提高產學研合作水平，增強企業自主研發能力，推進企業技術進步。加快完善科技創新服務體系，組織實施一批重大科技專項和重點項目，加快科技成果向現實生產力的轉化。全面推進區域創新體系建設（自治區科技廳、教育廳負責）。

（十三）不斷深化教育體制改革。加快學前教育發展，鞏固提高“兩基”成果，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，啟動實施中等職業教育“三免一補”政策。推進高中階段教育，改革高考招生制度，全面實施素質教育。加快職業教育發展，推進南疆中等職業學校和實訓基地建設。加強高水平大學建設，提高高等教育質量。加快教育信息化進程，加強“雙語”教學的師資培養培訓和教學研究，推進“雙語”教育健康發展，不斷擴大內高班和區內初中班辦學規模（自治區教育廳負責）。

（十四）大力推進文化體制改革。積極穩妥地推進文藝院團、出版社和非時政類報刊轉企改制。研究制定促進我區文化產業發展政策，建立有利于優秀文化產品產出的體制機制。加強文化惠民工程和公益性文化事業建設,構建覆蓋城鄉的公共文化傳播體系。全面推進博物館、紀念館、圖書館、文化館（站、室）、美術館免費開放（自治區文化廳、新聞出版局、廣電局負責）。

（十五）扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革。提高新型農牧區合作醫療籌資標準，完善城鄉基本醫療保障體系。加快建立健全藥品供應保障體系，建立覆蓋全區的國家基本藥物制度,研究出臺自治區基本藥物目錄，規范和降低基本藥物價格，減輕群眾用藥費用負擔。出臺并實施基層醫療衛生機構補償政策，加強基層醫療衛生服務體系建設。穩步推進公立醫院改革試點,完善預約診療和同級醫療機構檢查結果互認等便民惠民措施（自治區醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、衛生廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、藥監局負責）。

七、圍繞統籌城鄉發展深化改革

（十六）加快推進農村綜合改革。全面推進村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。開展農村義務教育其他債務清理工作，推動其他公益性鄉村債務化解試點工作，完善村級組織運轉經費保障機制，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。積極推進國有農、林、牧場管理體制改革（自治區農村綜合改革辦公室、教育廳、農業廳、畜牧廳、林業廳負責）。繼續抓好集體林權制度改革試點，做好確權發證工作（自治區林業廳負責）。

（十七）深化水利管理體制改革。完善水資源管理體制，促進水資源優化配置。建立和完善農田小型水利建設機制，制定出臺農村飲水安全工程良性運行管理的政策措施，推進建立高效節水利益與節水行為掛鉤的補償機制，建立完善水利服務體系，創新農村水利商品化服務的新體制、新機制（自治區水利廳、發展改革委、財政廳負責）。

（十八）深化農村土地管理制度改革。穩定和完善農村基本經營制度，積極開展土地承包經營權登記試點，做好農村土地承包經營權流轉服務和引導工作，建立健全農村土地承包糾紛調處機制，保護農民土地承包權益。加快推進征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地程序和補償機制（自治區國土資源廳、農業廳負責）。

（十九）加快完善農村金融體系。深化農村信用社改革，加快發展村鎮銀行等新型農村金融機構，大力推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，鞏固全區消除農村基礎金融服務空白工作，提高金融服務質量，增強金融服務功能（自治區金融辦、人民銀行中心支行、銀監局負責）。推廣農戶綜合保險試點，將特色林果業、設施農業納入政策性農業保險覆蓋范圍（自治區金融辦、銀監局、保監局、人民銀行中心支行、自治區財政廳、農業廳負責）。

（二十）穩妥推進戶籍管理制度改革。充分考慮當地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等合法權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權。全面推行以信息化管理為基礎的居住證制度，不斷提高流動人口服務管理水平（自治區公安廳、人力資源和社會保障廳、農業廳、國土資源廳負責）。

（二十一）深化糧棉流通體制改革。繼續推動糧食購銷市場化和國有糧食購銷企業改革，培育大型糧食企業集團，大力推進糧食產業化，建立糧食購銷企業與生產者、加工企業穩定的合作機制。積極發展城市、農村糧油銷售服務組織，全面推進放心糧油工程（自治區發展改革委、糧食局負責）。做好棉花加工設備更新改造收尾工作，大力推進棉花儀器化公證檢驗（自治區發展改革委、供銷社、質監局負責）。

（二十二）積極推進統籌城鄉綜合改革試點工作。按照自治區人民政府批復的庫爾勒市統籌城鄉發展綜合配套改革方案，繼續協調推進試點工作，力爭在重點難點體制問題上率先取得突破，形成有推廣價值的改革經驗（自治區發展改革委負責）。八、圍繞打造向西開放的門戶擴大對內對外開放

（二十三）加快對內對外開放平臺建設。圍繞石化下游產業發展、優勢礦產資源開發、特色農產品深加工、現代物流發展以及面向中亞、俄羅斯出口加工基地建設，吸引和承接東部地區特別是援疆省、市的產業轉移（自治區經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、地稅局負責）。進一步完善與周邊國家資源開發合作機制，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續推動跨境貿易與投資人民幣結算試點，促進貿易便利化（自治區商務廳、金融辦、銀監局、人民銀行中心支行、海關負責）。各地、各部門要高度重視改革對推進自治區跨越式發展和長治久安的動力支持和體制保障作用，把推進年各項重點改革工作與全面實施“十二五”經濟社會發展規劃有機結合起來，加強組織領導和統籌協調，狠抓貫徹落實，確保取得實質性突破。牽頭部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務。相關部門要結合自身職能，配合做好有關工作。發展改革部門要完善工作機制，切實加強對年度重點改革工作的指導推進和綜合協調，督促檢查各項改革的推進和落實。