民政系統反腐敗實施意見

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2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的關鍵一年，為做好2011年我區民政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，經局黨組研究，制定如下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記在第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話精神，按照中紀委全會、國務院第四次廉政工作會及省、市紀委全會的部署，圍繞科學發展主題，結合民政工作實際，認真落實黨風廉政建設責任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，著力推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，切實解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，狠抓落實，不斷提高民政系統反腐倡廉建設科學化水平，為推進全區民政事業科學發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成就迎接建黨90周年。

二、健全完善懲防體系，為全面完成規劃任務奠定堅實基礎

認真分解落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》年度任務，緊緊圍繞我區中心任務和民政工作大局，緊密結合民生工程和民政業務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，整體推進民政系統懲治和預防腐敗體系建設各項工作。按照《市區貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃任務分工》要求，將我局承擔的加強救災專項資金管理、健全民間組織信用體系建設、規范行業協會和市場中介組織監管三項牽頭任務列入年度工作計劃，與民政業務工作同部署、同落實、同檢查，整體推進懲防體系建設。同時，由我局承擔的9項協辦任務要主動配合參與，協助牽頭單位完成年度工作任務，為明年全面完成《規劃》工作任務打下堅實的基礎。

三、加強監督檢查，確保重大決策部署落到實處

（一）加強對執行黨的政治紀律情況的監督檢查，堅決維護黨的集中統一

深入開展政治紀律教育，引導黨員干部職工堅定政治立場，增強黨的意識，維護黨的集中統一。對違的政治紀律的，會同有關部門視情節給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依法依紀予以懲處。

（二）增強執行力，確保重大決策部署落到實處

緊緊圍繞區委、區政府構建“全域”要求，嚴格執行區委區政府推進統籌城鄉發展、承接產業轉移的各項政策、措施及相關規定，及時到位，確保全面完成區委區政府下達的目標任務。

（三）加強對民政機關遵守和執行法律法規以及政府決定、命令情況的監督檢查

貫徹落實修改后的《行政監察法》，強化對權力的制約和監督。加強和改進效能監察工作，對民政系統干部職工行政行為、辦事效率、服務質量、勞動紀律等加大明查暗訪的力度，及時通報并限期糾正存在問題。推動完善績效工作機制，加大庸、散、懶問題治理力度。繼續深化經濟發展軟環境治理，不斷規范民政機關行政執法行為。

（四）加強對保障改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查

突出救災專項資金的監督檢查。督促檢查救災專項資金的管理使用情況，推進基層救災資金發放的規范化，不斷完善救災資金監管機制。突出社會救助政策落實和專項資金管理使用情況的監督檢查，增強透明度，嚴格執行專項資金預算，堅決杜絕資金撥付不及時、不足額、滯留項目資金現象；堅決杜絕擅自擴大或縮小資金使用范圍、改變補助標準現象；堅決杜絕挪用、截留、貪污資金的行為。健全救助標準依法科學制定和動態調整機制、家庭收入信息比對機制和救助申請三級聯審聯批機制，組織開展社會救助政策執行和資金使用情況的重點抽查和交叉檢查，推行醫療救助“一站式”結算服務方式，探索建立社會救助補助資金分配激勵機制，防止徇私舞弊，杜絕錯保、漏保和騙保。突出優撫安置政策落實和專項資金管理使用情況的監督檢查，推進撫恤補助金“一卡通”工程建設，提高規范化管理水平。

四、加強政風行風建設，提升民政部門執政為民的良好形象

（一）深入貫徹以人為本、執政為民理念，大力加強黨員干部作風建設

大力強化以人為本、執政為民教育，把以人為本、執政為民理念落實到民政工作和反腐倡廉建設各個方面之中。大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的優良作風，教育引導廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點。建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、領導干部接訪、下訪等維護群眾權益和化解社會矛盾機制，強化對解決群眾合理訴求的督辦和問責。堅持和完善民主生活會制度，把黨性分析和作風評價作為民主生活會的重要內容。認真執行黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、廉政談話和領導干部報告個人有關事項等項制度。認真落實有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和財經紀律。認真開展批評和自我批評，敢于揭露和糾正錯誤缺點，敢于同消極腐敗現象和損害群眾利益的行為作斗爭，敢于自覺主動接受群眾和社會監督。加強對干部作風建設情況的監督檢查，及時發現和解決黨員干部作風方面存在的突出問題。進一步加強民政干部聯系基層、聯系服務對象制度，加大治懶治庸治散力度，對作風漂浮、敷衍塞責引發不良社會影響或造成民政事業重大損失的，必須嚴肅追究責任。

（二）深入開展民主評議政風行風，改進機關和行業作風

繼續深入開展民主評議行風活動，繼續抓好政風行風監督員制度及聯動機制，局機關聘請至少5名政風行風監督員，各鄉鎮街分別聘請至少3名政風行風監督員，緊緊圍繞涉及民政系統的突出問題和群眾關心的熱點難點問題，通過監督員采取明查暗訪等方式對各級民政部門政風行風進行適時跟蹤監督，解決基層民主渠道不夠暢通、民政各項政策落實過程中可能出現的突出問題，確保加強政風行風建設的大局意識明顯增強，解決損害群眾利益問題的力度不斷加大，防治不正之風的機制制度逐步完善。

（三）加大政務事務公開力度

認真貫徹《政府信息公開條例》，建立健全常態化執行與監督、保障制度。推進和完善民政系統辦事公開制度，明確政務公開和事務公開的內容，及時更新信息公開目錄，規范申請公開的辦理程序，完善公開申請的受理、答復機制。以救災、社會救助、社會福利、優撫安置等業務工作為重點，繼續推進信息公開目錄系統建設，擴大公開信息量。加強民政系統網站建設，優化政務公開載體。進一步規范重要事項的辦理和行政審批等重要權力行使的程序，確保首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度的落實。

（四）深化村務公開和民主管理

探索建立鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制。探索黨領導的村級民主自治機制的有效實現形式。進一步加強農村基層組織建設和農村基層干部隊伍建設。進一步拓展和完善村務公開的內容，規范村務公開形式，擴大和保障村民對村事務、財務的參與權、知情權和監督權。完善推進村務公開和民主管理的形式和手段，深入推進“村務公開和民主管理示范單位”創建活動。配合有關部門扎實推進農村黨風廉政建設，著力整治發生在群眾身邊的基層干部辦事不公、與民爭利、以權謀私等腐敗現象。

（五）推進城市社區黨風廉政建設

將廉政文化建設內容納入和諧社區建設試點的驗收標準，圍繞創新社區管理機制，強化民主管理和民主監督，配合有關部門對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況進行監督檢查。同時，認真解決城市社區少數工作者作風不實、工作方法簡單粗暴、辦事效率不高、服務意識不強等問題。

（六）指導新社會組織開展反腐倡廉建設

制定完善新社會組織舉辦評比達標表彰活動的管理規定，落實年檢、評估等監督管理制度，積極探索新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。積極配合推進行業協會與政府主管部門在機構、職能、人員、財務等方面徹底分開，推進行業協會與行政主管部門脫鉤改革試點工作。健全社會組織行為規范，深化治理服務和收費中的不正之風，堅決糾正和嚴肅查處亂收費、亂攤派、壟斷服務和強制收費，以及參與造假、賄賂等違法違紀行為。建立和完善規范監管、失信懲戒機制，加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度，從源頭上引導社會組織在法制規范下健康發展。指導新社會組織組建黨組織和深入開展創先爭優活動，構筑新社會組織反腐倡廉建設的組織基礎。

（七）加強殯葬服務、婚姻登記服務專項治理

認真查找殯葬服務、婚姻登記服務專項治理中發現的問題，解決群眾反映強烈的價格虛高、捆綁收費和擾民問題。落實與群眾利益密切相關項目的辦事公開工作，有關政策規定、服務項目、收費標準等上墻公開，自覺接受群眾監督。規范城區殯儀服務，清理城區殯儀服務噪聲擾民問題，督促各服務點在提供便民服務的同時做到不擾民。

五、嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大防治腐敗力度

（一）嚴格“一崗雙責”

要以貫徹落實中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，修改完善黨風廉政建設責任考核、責任追究辦法，明確責任分工，推動工作落實。主要領導要認真落實“四個親自”，切實負起第一責任人的政治責任，領導班子成員要按照責任分工層層簽訂責任書，根據分管工作的不同，明確不同的責任內容，確保責任分明，目標具體，層層抓落實。繼續完善年度考核與黨風廉政建設責任制相結合的工作機制，與民政業務工作同部署、同檢查、同考核，領導班子成員要在自己分工負責的范圍內抓好民政方針政策的貫徹落實，抓好干部的教育和監督管理，真正把黨風廉政建設責任制落到實處。

（二）加強教育監督，強化黨員干部廉潔意識

一是加強理論學習。認真抓好《廉政準則》的學習、宣傳和貫徹，認真組織黨員干部學習黨和國家重要領導關于反腐倡廉理論以及中央、省、市、區紀委全會精神、《實施綱要》、《工作規劃》等，在學習基礎上開展討論，交流學習心得，增強黨員干部職工廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想防線。二是突出思想政治教育。以理想信念、艱苦奮斗、廉潔奉公、風清氣正為主題，以黨組織生活為陣地，有計劃、有步驟地對黨員進行中國特色社會主義理論體系教育，進行黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，做到講黨性、重品行、作表率。三是深化警示教育。運用腐敗典型案例開展警示教育，通過通報案件事實、案件剖析等多種形式，增強警示教育的有效性；把組織收看反腐倡廉教育片作為組織生活的重要內容，使黨員干部警鐘長鳴，增強廉政意識。四是加強反腐倡廉宣傳工作。大力開展廉政文化進家庭、進機關、進社區、進農村活動，將廉政文化建設作為和諧社區建設的重要內容。五是推行領導干部上廉政黨課制度。局領導每人全年至少上一次廉政黨課，使廉政知識深入人心。

（三）認真落實《廉政準則》，規范廉潔從政行為

全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。認真執行關于黨政機關國內公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理，嚴格執行厲行勤儉節約、制止奢侈浪費各項規定，嚴格執行津貼補貼發放政策，嚴格執行省紀委、省監察廳《關于重申領導干部不準私自駕駛公車和公車私用的通知》（川紀發〔2001〕3號）和《關于黨政機關工作人員違反規定打麻將的黨紀政紀處分暫行規定》（川紀發〔2004〕4號）。嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股以及違反“四不準”規定打麻將、參加賭博等行為。根據統一部署集中開展公務用車專項治理，結合民政工作實際推進公務用車制度改革，制定相關規定，規范公車管理。嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件，嚴肅查辦違反財經紀律的案件，嚴肅查辦截留、挪用、貪污民政專項資金的案件，嚴肅查辦損害民政服務對象切身利益的案件。加大對損害群眾利益行為的問責力度，加大對民政系統查辦案件工作的指導和支持力度。做好信訪舉報工作，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。

（四）加強效能建設，打造風清氣正的民政事業發展環境

設立首問責任崗，全面落實首問責任制。樹立以人為本，為民服務的宗旨理念，心系群眾，化民所憂，為民解難；凡對群眾反映的問題漠不關心，聽之任之，不了了之的，要追究當事人的責任。堅決執行限時辦結制。凡列入限時辦結范圍的行政審批、行政確認事項必須在承諾的時限內辦結；凡上級機關要求辦理的事項，必須在上級規定的時限內辦結；凡因工作拖拉推諉造成超時辦理的，要追究當事人、責任股室負責人和分管領導的責任。全面落實責任過錯追究制。根據責任錯誤大小、產生的影響大小、帶來的損失多少進行追究，嚴肅查處亂作為、不作為、慢作為等損害民政事業發展的行為。

（五）以化解熱點難點問題為重點，扎實抓好信訪維穩工作

深入推行“大接訪”，實行領導包案，大力開展重信重訪專項治理，認真解決在城鄉低保、農村五保、復退軍人待遇、村（社區）民主自治、殯葬管理等方面群眾反映強烈的突出問題，確保重點敏感時期安全穩定。在掌握原有不穩定因素的基礎上開展拉網排查，組織各鄉鎮街（景區）對所轄范圍的涉穩問題進行拉網式排查，分類梳理新出現的不穩定因素并及時上報。對重點對象的訴求、成因、當前狀況等，要做到專人專檔，心中有數，解決及時。認真落實“五包”責任制，進一步完善“五包”措施，即落實“從源穩控”制，盡量將問題處理在基層；落實領導包案制，不斷強化領導責任制；落實“情況日報”制，及時掌控信息，遇有情況，立即處置；落實思想疏導制，將解決實際問題與加強思想疏導相結合，在疏導情緒中化解矛盾；落實重點對象動態管理制，隨時跟蹤變化；落實責任追究制，對因工作不力出現問題的責任人，將嚴肅追究，決不手軟。