推進農村三化建設意見

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為貫徹落實《中共省委、省人民政府關于統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的決定》，推進我市農村工業化、城鎮化和農業產業化建設步伐，結合實際，提出如下實施意見。

一、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的指導思想和總體目標

1、統籌城鄉發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以打造“后發”為核心，以壯大縣域經濟為著力點，以提高城鄉居民生活水平為落腳點，統籌城鄉發展，以城帶鄉，以工促農，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，促進全市城鄉經濟社會協調發展，努力構建“和諧”。

2、統籌城鄉發展的總體目標。圍繞全面建設小康社會的戰略目標，到年，全市生產總值和地方一般預算收入年均遞增15%；農業總產值年均遞增6.1%以上，農村居民人均純收入年均遞增6％以上；全市城鎮化水平達到40%左右。到2020年，全市基本建立起城鄉協調的經濟社會管理體制和發展機制，農業和農村經濟結構不斷優化，城鎮化水平明顯提高，農村公共事業顯著進步，農民生活質量顯著改善，與全省同步實現小康目標。

二、統籌城鄉產業發展，加快推進農村工業化和農業產業化

3、發展壯大縣城經濟。堅持走新型工業化道路，集中精力抓好“一區六園”建設。市直重點抓好市高新技術開發區建設，縣區集中力量搞好工業園建設。全面落實招商引資優惠政策、主動承接珠三角產業轉移。到年培育50戶以上年產值超億元的工業骨干企業（每個縣區5戶以上，市直10戶以上），其中年產值超3億元的工業骨干企業20戶，年產值超5億元的工業骨干企業10戶，培育一批年產值10億元以上的工業企業。堅決落實市委、市政府關于促進民營經濟發展的優惠政策，大力發展民營經濟，做大做強特色經濟。對引進的農業項目與引進的工業項目一視同仁，享受政府的招商引資獎勵政策，并納入考評范圍。

4、積極推進農業產業化經營。到年，全市縣級以上農業龍頭企業發展到120家，其中市級農業龍頭企業30家以上。重點培育年銷售收入1億元以上的大型農業龍頭企業8家以上，力爭有3家農業龍頭企業年銷售收入達5億元以上，有1-2家進入全省農業龍頭企業20強。農業龍頭企業帶動農戶數占全市農戶的30％以上，直接帶動農戶每年人均增收200元以上。加快發展農產品加工業，培育發展20家以上產業化程度較高、加工能力較強、突出精深加工的農產品加工企業。到年，全市農產品加工量占生產量（不含水稻）30％以上。鼓勵發展農民專業合作經濟組織和農產品經紀人，到年，發展農民專業合作經濟組織30個以上，發展一批農產品經紀人。

5、加快現代農業建設步伐。市重點抓好現代化農業示范區建設，加快農業標準化進程?？h區抓好優質稻、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、商品林六大基地建設。每個縣要培育有地方特色、區域優勢和競爭力強的農業主導產業，培育1個以上農業名牌產品，建立3一5個農業標準化示范區。到年，全市創建4-6個市級專業鎮技術創新試點，創建4-6個市級農業技術創新中心。加快先進適用農機新技術、新機具的推廣應用，努力提高農業機械化水平。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。逐步實施農產品市場準入制度。做大做強畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。加強農產品檢測體系和動植物防疫體系建設，市、縣區兩級農產品監測機構和動植物防疫檢疫機構人員經費和工作經費全額納入各級財政預算。

6、保護和提高農業綜合生產能力。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，加大土地治理和地力培育力度，每年建設標準化基本農田1萬畝以上，確保糧食播種面積穩定在290萬畝以上，糧食總產量每年保持在110萬噸左右。大力加強農田水利基本建設，引導和支持農民投工投勞開展小型農田水利設施建設。到年，改造木石陂1000宗、修建主灌渠“三面光”500公里，擴大農田有效灌溉面積。加快實施推廣良種良法，提高土地產出率。各級政府要將土地出讓平均純收益20%的資金，專項用于土地開發、現代化農業園區和高標準基本農田建設。

7、加強農業科技、信息服務。各級政府每年都應在地方財政支農資金中安排10%和在農業發展基金中安排15％以上的資金作為農業技術推廣專項資金，用于新技術、新品種的推廣。按計劃積極穩妥地推進我市山區信息化建設，加快各縣區農業綜合信息服務網絡系統和農村科技信息“村村通”的建設，年前基本實現網絡到鎮、信息進村入戶的目標。

三、統籌城鄉規劃建設與管理，加快農村城鎮化進程

8、搞好城鄉規劃布局。堅持城市化與城鎮化同步推進。抓緊編制農村城鎮化規劃，今年完成17個中心鎮的總體規劃，年前基本完成全市98個建制鎮總體規劃修編，以縣為單位編制和實施縣域村莊布局規劃，形成中心鎮——一般建制鎮——行政村三個層次的居住區空間布局。加快小城鎮建設步伐，把小城鎮建設與工業經濟發展、農業產業化經營、農民進城就業等結合起來，形成產業發展、人口聚集、城鄉建設的良性互動機制，增強城鎮吸納人口、創造就業機會、帶動農村發展的能力。

9、加強城鄉公共基礎設施建設。全面放開城鎮基礎設施和市政公用設施建設的投資市場，吸引各類社會資金參與城鎮基礎設施和市政公用設施建設。進一步加快城市基礎設施向農村延伸，建設覆蓋城鄉的“路網”、“水網”、“氣網”、“電網”、“信息網”、“生態環保網”，形成城鄉一體的基礎設施網絡。到年，各建制鎮建設一個垃級處理場。到年，全市行政村基本實現村道通水泥路；完成全市12個鄉鎮橫水渡口碼頭改造。到年，全市完成11宗城鄉防災減災工程建設，完成263宗小型病險水庫除險加固任務；全市新建、擴建小水電新增裝機容量10萬千瓦以上，總裝機容量達到35萬千瓦。加快農村飲水解困和飲水安全工程建設，到年基本解決農村居民飲水不安全問題。加強氣象災害監測預警機制建設，建立和完善市縣間多媒體視頻天氣會商系統，全市暴雨（洪水、山體滑坡）監測預警系統，建立森林火災監測和火險預報系統。

10、注重城鄉生態建設和環境保護。積極開展創建林業生態市、林業生態縣區，到年前建成4個林業生態縣區。加強護林員和森林消防專業隊伍建設，落實人員、經費，為森林資源增長和生態安全提供組織保障。加強對村莊環境“臟、亂、差”的整治，突出抓好農村改水改廁工作，大力推廣應用沼氣等清潔能源，積極創建生態示范村。加大對農村各類污染源的治理力度，嚴禁使用國家規定禁用的農藥、化肥，大力開展田、林、路、河、供水綜合整治，搞好治污保潔工程，杜絕重污染項目由城市向農村轉移。

11、完善城鄉社會管理。改革傳統的農村社會管理方式，推動城市公共服務向農村覆蓋。積極穩妥地推進區劃調整，有條件的縣區撤銷城關鎮，設立街道辦事處，符合規定的村民委員會改為社區居委會。積極探索特大鎮行政管理體制。

四、統籌城鄉居民就業，加快農村富余勞動力轉移

12、加強對農村勞動力的技能培訓。采取政府職能部門舉辦或市場運作等多種方式，大力開展農村勞動力職業技能培訓，每年培訓2萬人以上，其中職業技能培訓1萬人。對農村勞動力培訓基地每培訓輸出一名普通操作工，政府在農村勞動力轉移資金中給予補貼60元；每培訓一名技能工，給予補貼120元。大力開展“定單式”培訓，提高農民工培訓就業率。

13、拓寬農村勞動力就業門路。爭取珠三角等發達地區及本市用工企業優先錄用我市農村勞動力，每年新增轉移農村勞動力2.5萬人以上。積極鼓勵和引導農村富余勞動力向二、三產業轉移，不斷增加農民收入。

14、完善城鄉就業服務網絡。加快完善市、縣區勞動力市場信息網絡建設，全面啟動和登錄勞動力信息軟件，進一步完善勞動力供求信息收集、分析和工作。建立勞動力資源信息庫，加快勞動力市場信息網絡建設，提高農村富余勞動力翰出組織化水平。

15、營造城鄉平等就業環境。逐步建立城鄉平等就業制度。加快戶籍制度改革。簡化農民跨地區就業和進城務工、經商的手續，解決來務工經商的農民子女接受義務教育問題。積極實施“外來員工權益保護工程”，加大勞動監察力度，重點查處拖欠農民工工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為。

五、統籌城鄉社會事業發展，促進農村社會全面進步

16、加快發展農村教育事業。按照《市-年教育發展規劃綱要》的要求，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教有、職業教育和成人教育。調整財政支出結構，今后新增教育事業費主要用于農村教育，將農村義務教育所需經費納入公共財政體系并予以保障。進一步落實農村中小學教職工工資縣長負責制，保證農村中小學教師工資按時足額發放。切實執行教育收費“一費制”規定，按時足額返還書雜費，積極完善有關管理和監督制度。年前，全面完成中小學布局調整，基本完成薄弱學校的改造，農村中小學辦學條件得到根本改善。至年，全市幼兒學前3年入園（班〕率爭取達到75％以上；小學適齡兒童入學率達100%；初中適齡少年兒童入學率達到100%；高中階段毛入學率達50％以上。

17、加強農村衛生和計劃生育工作。深化農村衛生體制改革，優化城鄉衛生資源配置，強化公共衛生職能，公共衛生事業費納入各級財政預算。全面建立覆蓋全市的突發公共衛生事件應急機制，形成較完善的疫情信息、疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系。到年，分批分類完成68所鄉鎮衛生院改造任務。完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面，到年農村合作醫療人口覆蓋率力爭達到85％以上。加強農村衛生技術隊伍建設，確保農民得到應有的基本醫療和衛生保健服務。認真抓好人口與計劃生育工作，建立計劃生育利益導向機制，切實解決出生人口性別比偏高和流動人口的計劃生育管理問題，穩定低生育水平，提高人口素質，確保人口計劃的完成。

18、發展繁榮文化體育事業。加快農村文化設施建設，在目前完成縣（館）、鎮（站）文化設施基礎上，到年，鎮（文化站）要基本實現“四個一”目標（即一個文體廣場、一個文化活動室、一個圖書室、一個宣傳櫥窗）。全面實施全民健身計劃綱要，到年，全市人均公共體育用地達到0.6平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到40％以上，國民體質測定良好率達到30%以上。全面推進農村廣播電視“村村通”工程，充分利用市、縣光纖聯網工程，擴大農村電視覆蓋面，到年農村有線電視入戶率達到60%。

19、大力實施農村實用人才培養工程。繼續開展各類農村實用技術培訓和科技下鄉活動，全面提高農民科技意識和科技水平。按照“適用、實效”的原則，實施“綠色證書”培訓工程和青年農民科技培訓工程、農民創業培植工程等，培養一大批適應農村發展需要的科技、教育、文化、衛生等方面的人才和農村基層組織管理人才、種養能手、農民企業家。到年，引進、培養1萬名農村實用人才。

20、加快建立和完善農村社會保障體系。進一步規范和健全以城鄉最低生活保障為主，以農村特困戶和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、司法等專項救助為輔助的社會救助制度。今明兩年各新建、擴建、改造30間達到省一、二級標準的敬老院。全面解決坡鄉居民最低生活保障問題，調整提高城鄉居民最低生活保障補差額標準，從今年起每人每月補差額分別由原來的35元和20元提高到50元和30元。積極探索以基本生活保障為主的被征地農民社會保障制度和新型農村社會養老保險制度，到年全市被征地農民養老保險參保率力爭達到80%。

21、繼續做好扶貧開發工作。組織實施整村推進扶貧計劃，認真開展干部下基層駐農村和千干扶千戶掛鉤扶貧活動，重點扶持人均純收入1500元以下的農戶和集體經濟年收入低于3萬元的行政村。以改善生產生活條件為重點，積極推進產業化扶貧，加強對貧困戶進行專業實用技術培訓和職業技能培訓，不斷提高貧困行政村和貧困戶的自我發展能力。加快農村安居工程建設步伐，到年，基本完成全市農村危房改造。到年，基本實現全市行政村集體經濟年純收入達到3萬元以上，90％以上貧困戶人均純收入達2000元以上。

六、統籌城鄉體制改革，促進城鄉協調發展

22、深化農村。依法保障農民對土地承包經營的各項權利，穩定和落實農村土地承包關系，逐步規范和完善土地承包經營權流轉機制，制定與《農村土地承包法》相配套的農戶土地承包經營權流轉管理規定，加大農村土地征收、征用制度改革力度，完善征地補償機制，建立“留用地”補償制度，按實際征地面積10%-15％的比例劃給被征地單位作生產發展用地。推進農村合作股份制試點工作，積極探索土地入股形式，對有長期穩定收益的基礎設施項目，村集體經濟組織和農民可自愿以土地入股參與分紅。

23、繼續深化農村稅費及其配套改革。進一步做好“并鎮”、“并村”、“并?！焙蜏p員工作，推進鄉鎮行政管理體制及其“七站八所”改革，轉變政府職能，提高行政效率。加快完善農村九年義務教育管理體制。實行農民負擔監督卡制度和建立健全村民“一事一議”制度，建立減輕農民負擔長效機制，切實維護和保障農民的合法權益。積極穩妥地化解農村不良債務，禁止發生新的債務。

24、加快農村信用社管理體制改革。深化農村信用社改革，把農村信用社辦成服務“三農”、支持縣域經濟發展的社區性金融機構。建立健全農業貸款擔保機制，實行動產、包單和權益質押等多種擔保方式。積極引進外資、民資進入農業和農村領域。鼓廚農戶和農民專業合作經濟組織建立互助合作保險組織。進一步增強財政資金對農業和農村基礎設施建設項目的引導、支持和支撐作用。

25、深化供銷合作社改革。堅持合作制原則和為民服務的辦社宗旨，鼓勵和支持建立中心基層社和以專業生產合作社改造基層供銷社。積極引導農民進入市場，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場緊密聯系起來，充分發揮供銷社在“三農”工作中的作用，把農村供銷社辦成農民的合作經濟組織。

26、深化農村集體資產產權改革。大力發展農村集體經濟，進一步理順集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分開”，健全和完善村務公開、財務公開、民主理財、審計監督和民主評議村干部等制度，嚴格實行“村賬鎮管”、村會計選聘制和制，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道。

七、加強組織領導，確保統籌城鄉發展工作的順利實施

27、健全領導體制。各級黨委、政府要確立主要領導負總責，分管領導具體負貴，班子成員和各部門協調配合的統籌城鄉發展工作制度，并要建立健全縣區、鄉鎮（街道）黨（工）委農村工作體系，形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制。

28、加強工作協調和政策指導。各級各職能部門要將統籌城鄉發展納入本地區本部門的“十一五”規劃和中長期計劃，周密部署，積極實施，狠抓落實。要深入基層，加強調研，努力探索統籌城鄉發展的新途徑。

29、建立和完善激勵和約束機制。建立和健全村黨支部書記、村委會主任年度述職和離任審計制度。從年始，實行村“兩委”干部補貼制度，確保每人每月補貼不少于300元，使村干部集中精力搞好村的社會管理和公共建設。全面落實發[]22號文件規定的各項優惠和獎勵政策。對獲得省級以上認定的“特產之鄉”和市級以上的專業鎮技術創新試點以及農業技術創新中心，由市財政安排一次性獎勵3萬元。依據產品購銷憑證，對帶動農民200戶以上，銷售農產品（不含稻谷）1000噸以上或產值達200萬元的農民專業合作經濟組織、農業專業協會，由市財政安排每個一次性獎勵2萬元。對與本市農民訂單生產并實際銷售1000噸以上農產品（不含稻谷）的經紀人，由市財政安排每人一次性獎動0.5萬元。

30、加強農村基層姐織、民主法制和精神文明建設。結合開展保持共產黨員先進性教育活動、組織“十百千萬”干部下基層駐農村和“理想、責任、能力、形象”教育活動，大力推進固本強基工程和“六子一水”工程，全面加強黨的農村基層組織建設和黨員隊伍建設。積極開展“五個好”村、鎮和基層組織先進縣區“三級聯創”活動，把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。以創建文明鎮和文明家庭為載體，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，大力推進農村精神文明建設。加大農村法律法規宣傳力度，加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村黑惡勢力、吸販毒和“六合彩”賭博等違法犯罪活動，大力營造安全、和諧、穩定的農村社會環境。