金融業拓展工作意見

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一、貫徹科學發展觀。明確我市金融業發展的指導思想和近期目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以科學發展觀統領我市金融業發展全局，著力創建政府、銀行、企業和諧共處的良好金融生態環境，努力提高我市金融業的經營效益和管理水平，加快融入武漢城市圈，奮力趕超全省金融業發展水平，促進全市經濟社會健康快速發展。

（二）近期目標：營造良好金融生態環境。完善金融組織體系，推進金融業的改革創新；加強金融調控，維護金融穩定，促進銀行、保險、證券業務的合理交叉和合作互補，推動我市金融業的較快發展。末，基本建成高效開放、服務優質、運行協調的現代金融業體系。

二、積極推進“信用”建設。

（一）明確工作重點和分工。努力構建“政府主導、部門配合、人民銀行推動、金融機構參與、企業和個人自律”長效工作機制。要切實發揮政府的組織領導作用。各級政府要將金融生態環境建設納入政府工作責任目標考核范圍，提出切實可行的工作規劃，并出臺與之配套的考核獎懲辦法。司法部門要提高執法水平，打擊侵害金融權益的違法犯罪行為。工商行政管理部門要加強市場監管，依法加大信息披露力度。發展改革委、經委等部門要及時有關經濟運行、產業政策、企業及項目信息。財政、稅務部門要制定和落實支持金融業發展的財政稅收政策。國土資源和建設部門要加強對土地和房屋的管理，協助金融機構維護金融資產安全。金融監管部門要提高監管效率，維護金融市場秩序。各中介機構主管部門要加強業務指導和市場監管，規范中介服務收費。各新聞媒體要強化輿論引導和監督，為金融業的發展營造良好的輿論氛圍。人民銀行要積極探索有針對性的工作措施、評價指標，總結經驗，推動工作開展。其它各金融機構要加快改革步伐，完善治理結構，不斷加強風險管理，優化資產結構，提高資產質量。

（二）抓好征信體系建設。年底以前將全市公積金繳存信息采集到個人征信系統，同時逐步將工商、稅務、質量技術監督、電信、社保、公安部門信息納入非銀行信用信息基礎數據庫，建立和完善個人信用征集、記錄、評價和制度。開展借款企業信用評級工作，年完成全市所有中小企業借款信用的信息收集。深入開展金融信用等級創建活動，創建全省A級信用市。市金融生態建設領導小組的部署下，建立科學的評價考核機制、正向激勵機制和懲戒約束機制。力爭全市70%以上的縣（市）獲得最佳金融信用縣（市）稱號，90%鄉（鎮）建成為“信用鄉鎮”A級以上信用企業數年均遞增10%

（三）嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。人民銀行、銀監分局和司法部門要聯合打擊逃廢銀行債務行為。建立我市金融債權案件協調工作會議制度，提高金融債權案件執行成效。開展金融債權案件集中執法活動，每半年開展一次金融重點債權案件專項整治活動，對有償還能力，故意拖欠債務的企業和個人進行重點強制清收，當年金融勝訴案件執結率要達到90%以上。實行金融債權銀行簽字確認制度，依法落實和保全金融債權。建立涉嫌逃廢金融債務企業黑名單制度，新聞媒體上予以公開曝光。

（四）不斷推動信用擔保和中介體系建設。各級政府要積極扶持中小企業信用擔保和中介體系建設。有關部門要出臺支持我市擔保和中介體系建設的政策措施和監管辦法。鼓勵社會資本投資擔保業，引導市外資本進入我市擔保市場。鼓勵并推動在民營企業之間、個體私營經濟組織之間、村組農戶之間建立聯保機制。充分發揮會計、審計、法律等金融中介服務在信用體系建設中的作用，規范社會中介機構執業行為，建設誠信中介服務體系。

（五）創造良好地方行政環境。對商業銀行閑置房產稅和屬地補征企業所得稅。市財政和國稅部門要在核消呆賬、清理固定資產等方面提供便捷服務。對企業辦理抵押貸款和在金融機構處置抵債資產過程中，房產、國土資源、司法、審計等部門事業性收費，要嚴格執行市政府《關于對企業辦理抵押貸款和金融機構處置抵債資產有關收費實行優惠政策的意見》黃政發〔〕22號）精神。凡發現對金融機構有亂攤派和亂收費行為的由市紀檢監察部門嚴肅查處。深化全市糧棉流通體制改革，落實糧食財政補貼政策，相關部門要支持農發行開辦農業產業化龍頭企業貸款和農業科技貸款。金融機構支持招商引資工作的著力點是提供優質高效的金融服務，各級政府不應向金融機構下達具體的招商引資任務。要大力推行金融機構押運的社會化經營方式，公安部門要積極支持各商業銀行開展社會化押運，確保押運安全。

三、鼓勵信貸投入。

（一）貫徹貨幣政策。加強“窗口指導”靈活運用支農再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，引導金融機構調整信貸結構，及時為有市場、有效益的地方企業提供信貸支持，重點支持紡織服裝、醫藥化工、輕工食品、建材包裝、汽車配件等支柱工業項目和農業產業化項目的發展。

（二）加大對新農村建設的信貸支持。要按照《關于市金融支持社會主義新農村建設的指導意見》黃政辦發〔〕42號）要求。改進農戶小額信用貸款管理，穩步推進大額農貸，做好扶貧貼息貸款工作。涉農銀行業機構要力爭“三農”貸款增幅不低于全省貸款平均水平。重點扶持產品科技含量高，科技成果轉化率高的企業和基地，大力提高先進適用農業技術普及率和農業標準化生產水平。農發行要在努力做好糧棉油收購信貸資金供應和管理工作的同時，積極拓展職能，加強培育和指導，滿足農林牧副漁等重點農副產品加工龍頭企業信貸資金需求。加大對優質糧棉油、畜牧、水產、速生林等特色農產品生產基地建設的支持力度，支持農業綜合開發、農村基礎設施建設。農村信用社對基本農戶要積極推廣小額信用貸款，農戶貸款面要達到50%對于種養殖業大戶推廣聯戶擔保貸款；對于公司化組織推行擔保抵押或差額抵押貸款?？h（市）聯社要開展小企業信用貸款試點，力爭使“三農”貸款業務占到農村信用社當年新增貸款的70%以上。認真落實《省金融支持農村消費市場的指導意見》推動小額擔保貸款工作。積極引導民間借貸的規范發展，發揮民間借貸在農村金融市場中的補充作用。

（三）擴大對中小企業的信貸投入。增加對中小企業發展的信貸投入。結合本地實際，創造性地執行信貸投放政策，建立和完善金融支持中小企業發展的定期溝通機制，促進銀行類金融機構加大對中小企業的金融支持力度，解決資金短缺問題。金融機構要積極推動實施“中小企業成長工程”針對中小企業在不同成長階段的融資需求，提供相應的金融產品和服務。充分發揮中小企業擔保公司的融資擔保作用，根據中小企業產權制度、業務性質和資產特點，采取靈活的擔保措施，積極運用抵押、質押、封閉、聯保等多種融資方式。

（四）大力開展全民創業信貸業務。金融機構要積極支持全民創業。市、縣（市、區）兩級要采取企業籌集、社會籌措、財政補貼等多種形式，建立和充實下崗失業人員小額擔保貸款擔?；?，靈活運用抵押、質押和保證等方式，大力推動下崗失業人員小額貸款擔保業務。研究制定下崗失業人員、科技人員創業貸款優惠政策，進一步簡化貸款審批手續。

（五）推進特殊信貸政策。擴大教育儲蓄，支持我市教育事業發展。加強消費信貸政策指導，積極開展個人汽車、住房等消費貸款，啟動旅游和大宗消費品的貸款。

四、加快金融產業發展。

（一）鼓勵新設金融機構。對在市新設立的市級金融機構。享受招商引資優惠政策。工商、稅務等部門要簡化辦事手續，提高工作效率，為金融機構注冊登記提供“一站式”服務。對有意興建辦公場所的由國土資源部門協助積極辦理相關審批手續。對購置或租賃辦公用房的建設部門要依規減免有關費用。

（二）吸引金融人才發展創業。市級金融機構高級管理人員可享受我市專家人才政策。教育部門對其子女上學就近安排在市級重點學校。

（三）大力推動保險業和證券業發展。要按照市人民政府《關于進一步加快我市商業保險業發展的意見》黃政發〔〕1號）要求。鼓勵市民參加商業養老補充保險和大病醫療保險，支持保險行業快速發展。擴大證券直接融資比重，培育一批競爭力強、運作規范、效益良好的上市企業，擴大中長期企業債券和短期融資券的規模，形成企業債券融資規范、效益穩定、信譽可靠的良性循環機制。積極穩妥地發展貨幣、資本市場和投資銀行業務，適時擴大同業拆借及國債、基金和金融債券交易業務。設立我市產業投資基金，為企業開辟新的融資渠道。

（四）推動金融業務創新。開發新產品，大力發展中間業務和表外業務，針對中小企業在不同成長階段的融資需求，提供相應的金融產品和服務。加快金融信息化建設，進一步加快推廣網上銀行、電話銀行等電子銀行產品；完善財稅庫橫向聯網工作，實現稅款入庫、財政支付網絡化和信息化；發展金融電子商務，建立先進的實時信息交換系統。合理規劃金融資源，構筑儲蓄、信貸、證券、保險等“一條龍”式的金融服務平臺。

（五）突破性地發展外匯業務。加快信用證、托收、保函、保理、國際結算融資、資信調查等業務新品種的運用，支持進出口企業做大做強。外匯管理部門要延伸核銷窗口，逐步下放資本金結匯權限，放寬企業外匯賬戶限額控制，為進出口企業提供完善的金融服務。要大力發展服務貿易，并利用產業集群效應吸引外資，進一步鞏固擴大我市在醫藥化工和紡織服裝產業上的對外開放優勢。

五、維護區域金融穩定。

（一）加強金融機構風險控制。各金融機構要按照現代金融企業制度的要求。完善法人治理結構，健全科學的決策體系和運營體系。努力完善硬件設施，整合業務流程和內部控制制度，加強內審監督。切實增強風險管理意識，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施。逐步形成比較合理的資產負債比例，優化資產結構，提高資產質量，有效防范和化解金融風險。

（二）切實加強對金融機構的監管。銀監部門要嚴格銀行業的市場準入管理。密切關注銀行業機構經營動態及風險狀況。繼續加強不良資產的雙降工作。財政、審計、稅務、工商、國有資產管理等部門要根據職能分工，依法加強有關業務監督，促進金融機構依法合規經營和健康發展。

（三）構建協調配合的金融穩定工作機制。人民銀行要牽頭構建協調配合的金融穩定工作機制。及時反映經濟金融運行中的苗頭性問題。政府有關部門、監管機構以及金融機構要加強聯系和溝通，建立和完善監管信息共享機制、金融風險預警機制和金融安全網，認真落實金融突發事件應急預案，完善應急處理機制。

六、加強組織領導。

（一）成立推進市金融業發展領導小組。市政府主要負責人擔任組長。金融機構及政府有關部門負責人為小組成員，定期召開會議，研究金融業的發展問題，建立協同管理、共促發展的組織協調機制。

（二）建立政、銀、企溝通合作機制。加強政府有關部門、金融機構、企業之間的信息交流。完善項目融資推介制度，組織分行業、分區域、分層次的現場推介會以及專題洽談會、銀企座談會等，促進信貸資金與企業項目的有效對接。

（三）設立金融專家咨詢委員會。整合政策研究部門、金融管理部門、金融機構、科研院所和司法等方面的智力資源。為我市制定經濟社會發展有關政策和措施提供專家咨詢服務。

（四）制訂市金融機構支持地方經濟發展績效考核辦法。通過建立正向激勵機制和績效考核。對促進地方經濟發展貢獻較大的金融機構給予獎勵。