殘疾人社保服務改善工作意見

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加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”建設，為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》國辦發〔〕19號）和《市人民政府辦公廳轉發市殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施意見的通知》渝辦發〔〕389號）精神。縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，結合我區實際，現提出以下實施意見。

一、明確指導原則和目標任務，深刻認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義。

涉及近30萬家庭人口。近年來，重要意義。區有9.59萬殘疾人。殘疾人“兩個體系”建設雖然取得了一定成績，但還存在基礎薄弱、體系不完備、城鄉區域差別較大、投入不足、服務設施和專業人才隊伍匱乏等問題，殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。區的兩個體系”建設和區域性中心大城市建設存在著一定的差距。推進殘疾人“兩個體系”建設，把殘疾人最關心、最直接、最現實的利益實現好、維護好、發展好，深入學習實踐科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。各級各部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會、構建和諧社會和促進城鄉統籌發展、加強“五個”建設的一項重要而緊迫的任務，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，務求實效。

促進殘疾人事業全面發展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經濟社會發展水平相適應，指導原則。堅持以人為本。保基本、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全區總體社會保障和公共服務體系，并予以優先發展；堅持政府主導、部門協作與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，一般性安排與專項安排相結合；堅持統籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持城鄉統籌，加大農村殘疾人服務設施建設力度，促進城鄉區域均衡發展；建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制。

建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，目標任務。2015年。使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，殘疾人權益得到有效保障，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二”爭取有更多的殘疾人上崗就業。

促進殘疾人脫貧。各級人民政府和有關部門要將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象，加強農村殘疾人扶貧服務。統籌安排，整合資源，優先扶持。金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。鎮街要建設殘疾人扶貧基地，優化扶貧基地功能，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后配套服務，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。落實工作規劃，著力推進殘疾農戶“萬元增收”工程，加大農村殘疾人脫貧致富的力度。

大力發展居家助殘服務。積極爭取各方支持，健全殘疾人托養服務體系。年啟動，2015年前建成1個標準化的殘疾人康復托養中心，并建成23個寄宿式托養所和一定數量的日間照料站，形成以區托養服務機構為骨干，鎮（街）和社區日間照料服務為主體，居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業康復、輔助性就業和工療、農療、文化體育、心理疏導、娛樂等服務。堅持以政府投入為主，鼓勵引導社會力量參與，采取政府主導、公建民營、民辦公助、市場運作等形式，支持殘疾人居家安養。做好殘疾人托養服務工作，著力實施“陽光家園”計劃，建立和完善殘疾人托養護理補貼制度。

方便殘疾人生活。嚴格執行國家和行業無障礙建設標準，加快推進無障礙建設。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質量。加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區、商業娛樂區、公園綠地無障礙設施建設和改造。對特殊教育學校、福利機構、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施等要按照行業無障礙標準建設、管理和維護。公共交通逐步完善無障礙設備。加大投入，有計劃地對殘疾人住宅進行無障礙改造，城市無障礙逐步向集鎮拓展。

推進政務公眾信息無障礙建設，推進信息和交流無障礙建設。

三、建立完善殘疾人“兩個體系”建設的體制機制,強化工作措施。

落實責任。各級人民政府要把殘疾人“兩個體系”建設納入本地國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。各有關部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設列入職責范圍和目標管理，加強領導。殘疾人工作委員會要加強統籌協調和監督檢查，城鄉基層組織要發揮在殘疾人“兩個體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人社會保障和服務列入社區建設規劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。要突出重點，優先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫等迫切需求；加快發展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距，努力實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業化和標準化。要按照城鄉統籌發展要求，完善農村殘疾人保障制度和服務設施，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

整合資源。各級人民政府要建立穩定的經費保障機制，完善政策。殘疾人社會保障和公共服務等經費通過各級財政預算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加；區福利彩票公益金本級留存部分應按10%比例，專項劃撥給殘聯，支持殘疾人“兩個體系”建設，并逐年有所增加。將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。建立健全為殘疾人提供基本公共服務的公益性服務機構。鼓勵各類民間組織、企業、個人和社會資本參與發展殘疾人服務業,資金、人才等方面予以扶持。加強殘疾人福利基金會工作，大力發展殘疾人慈善事業。廣泛募集社會性資金，支持殘疾人事業的發展。加快殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養，將其納入國家教育和人才培養計劃，鼓勵有關學校開設相關課程。各級殘聯要加大對殘疾人工作者業務能力的培訓教育力度。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務的工作人員工資待遇傾斜政策，對殘疾人工作崗位實行手語翻譯特教津貼。