社會消防安全管理實施意見

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區政府相關部門，各鎮人民政府、街道辦事處。有關單位：

落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作原則，為進一步強化公共消防安全責任。有效遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發生，維護全市消防安全形勢穩定，經區政府同意，決定從年月起至年月止，全區范圍內實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，現提出以下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹《中華人民共和國消防法》全面落實市委三屆五次全委會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》和市委、市政府《關于平安建設的決定》渝委發〔〕號）等重大決策部署，以科學發展觀為指導。大力加強消防安全監管，夯實消防安全基層基礎，落實消防安全主體責任，全面筑牢社會消防安全“防火墻”工程，為建設平安和安全保障型城市創造良好的消防安全環境。

二、總體目標

力爭通過三年努力，以落實政府部門消防工作“四項責任”提高社會單位消防安全“四個能力”夯實農村社區火災防控“四個基礎”提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點。使我區消防工作社會化水平明顯提高，政府消防工作責任制得到有效落實，社會火災防控能力明顯增強，消防監督管理服務水平明顯提升，有效遏制重特大火災，杜絕群死群傷惡性火災事故，確保全區火災形勢的持續穩定。

三、組織機構

由區政府副區長蘇衛任組長，區政府成立實施構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組。區政府辦公室副主任、區政府應急辦主任陳濤和區公安分局副局長王金水任副組長，區政府辦公室、區政府督查室、區財政局、區人社局、區民政局、區教委、區城鄉建委、區安監局、區房管局、區農林水利局、區市政園林局、區旅游局、區文廣新局、區公安分局、區國土分局、區規劃分局、區工商分局、區質監局、區消防支隊等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區消防支隊，由區消防支隊支隊長龐鈞同志任辦公室主任，主要負責統一組織和協調相關工作，指導并及時掌握各鎮街道、各相關部門工作開展情況。

四、工作措施

落實政府及部門消防工作“四項責任”，健全消防安全監管體系。

做到消防安全工作與分管工作同部署、同檢查、同考核；要進一步完善消防工作議事協同機制，落實組織領導責任。各鎮街及相關部門要把消防經費保障、公共消防設施及消防裝備建設、社會消防力量增長、重大火災隱患整改、消防宣傳教育培訓等納入重要工作目標予以落實。各鎮街的分管領導必須履行“一崗雙責”對分管部門、行業和單位的消防安全負責。不斷強化和發揮各級防火安全委員會職能，堅持每季度召開一次消防工作聯席會議制度，協調解決消防安全突出問題，區政府將在年內啟動“十二五”消防事業發展專項規劃編制工作，并于年上半年完成。

履行公共安全管理職能，落實監管責任。各職能部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任機制。按照職能分工對本單位、本系統、本行業的消防安全負責，把消防工作納入日常管理內容。要依法實施聯合監管，要督促本單位、本系統、本行業所屬單位落實消防安全工作責任，并全面開展一次應急疏散演練工作。要加強源頭控制，區城鄉建委、區房管局、區文廣新局、區規劃分局、區國土分局、區工商分局等部門要嚴格依法審核審批項目的消防安全條件，將其作為行政許可事項審查的必備內容，不具備消防安全條件的一律不予行政許可，有效預防“先天性”火災隱患產生。要加強聯合執法，對不符合城市安全布局的建筑、單位及場所，嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，區政府將實行掛牌督辦，并組織有關部門開展聯合執法，及時消除安全隱患。要加強信息溝通，區城鄉建委、區安監局、區文廣新局、區規劃分局、區工商分局、區質監局、區消防支隊等部門要建立信息互通機制，將消防安全執法信息在媒體及時公布，實行違法行為函告制度，確保消防監管信息及時溝通、共享共用。

凡公共消防設施不能滿足防火、滅火及應急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術改造。區農林水利局要把農村消防設施建設納入新農村建設總體規劃，落實公共消防基礎設施建設責任。各鎮街、區政府相關部門要把消防基礎設施納入城鄉建設統一規劃、統一建設。區民政局、區城鄉建委、區房管局、區市政園林局、區國土分局、區規劃分局等部門要不斷完善城市公共消防設施建設。與農村公共基礎設施同步建設、同步發展，保證消防車道、消防水源等消防設施與農村發展配套。年，全區所有村（居）要建立配備有消防器材的消防室，同時完成白市驛消防站建設任務。年，所有村（居）民集中居住地要設置消防器材集中配置點。年，全區各消防站執勤車輛不少于輛，每個消防中隊至少配備輛舉高消防車。

各單位各部門也要結合本單位、本系統、本行業工作特色，落實檢查考評責任。區政府將把實施構筑社會消防安全“防火墻”工程工作納入平安建設暨社會治安綜合治理工作以及安全生產等考核內容。把消防工作納入綜合目標管理體系，定期組織考核驗收。區政府督查室將不定期組織對消防工作落實情況進行專項督查，對工作不到位、不深入的將下發通報，嚴格督促整改。區監察局將對消防工作開展情況實施行政效能監察，對履行職責不力、失職瀆職的要按照責任追究的有關規定，啟動責任倒查機制，對相關責任行為進行嚴肅查處。

提高社會單位消防安全“四個能力”,強化消防安全主體責任。

切實做到消防安全自查、火災隱患自除”社會單位要確定消防安全管理人，提高檢查消除火災隱患能力。具體負責本單位消防安全管理，并明確員工崗位消防安全職責，將消防安全責任細化到人、落實到位。要定期組織開展防火檢查巡查，對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。設有自動消防設施的單位必須與具備相關資質的維保企業簽訂維保合同，加強建筑特別是高層建筑消防設施的維護保養和定期檢測，確保消防設施完整好用。

切實做到火情發現早、小火滅得了依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，提高組織撲救初起火災能力。其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊，并結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員必須經嚴格培訓后，持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”社會單位要定期組織消防應急疏散演練，提高組織人員疏散逃生能力。促進員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。要明確各工作崗位的疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

切實做到消防設施標識化、消防常識普及全民化”消防設施器材必須做到設置規范、標識醒目，提高消防宣傳教育培訓能力。重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。社會單位要全面落實消防教育培訓制度，定期不定期組織消防安全管理技能培訓和競賽，使員工特別是企事業專兼職消防管理人員普遍達到懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”要求。

制定細則，各單位各部門要將“四個能力”建設作為落實單位消防安全主體責任的重要抓手。明確任務，落實責任。各行業主管部門要將“四個能力”建設工作納入行業、系統管理，等級、星級評定和安全評價等內容，建立健全指導、檢查、考核、評比制度，開展行業達標活動。按照“四個能力”建設標準，年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；0年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

夯實農村、社區火災防控“四個基礎”,統籌城鄉消防工作發展。

健全鎮街消防安全管理辦公室和村（居）消防工作小組，夯實城鄉消防工作組織基礎。要依托鎮街“六位一體”村（居）七位一體”安全監管工作體制機制。確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各鎮街要配齊至名消防專管人員；年，各村（居）要配齊消防專兼職管理人員，負責日常消防安全工作。要進一步明確各級基層消防組織的消防工作職責，建立各項消防工作檔案，健全各項消防工作制度。區消防支隊要定期組織對基層消防監管人員進行消防業務培訓，全面提升其消防監管綜合能力，確?；鶎酉澜M織健康運轉，基層消防工作有序開展。

開展“消防安全示范社區”創建活動，夯實城鄉消防安全管理基礎。認真貫徹實施市地方標準《城鄉社區消防安全管理規范》DB0/T-結合“安全社區”創建工作。培育典型，樹立典范，以點帶面，努力實現社區消防工作“自我管理、自我服務、自我提高”年，各鎮街應分別打造個消防安全示范社區；年，各街道應再建成個消防安全示范社區，各鎮所有社區、個示范村、個推進村達到消防安全建設標準；0年，各社區、新農村建設的示范村、推進村全面達到建設標準。

制定防火安全公約，夯實消防安全群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要明確消防安全管理人。組織開展群眾性消防工作。區民政局、區安監局、區農林水利局、區消防支隊等部門要督促指導各村（居）建立消防安全多戶聯防、輪流值班制度，全面落實弱勢群體“一對一”幫扶措施，實行每日定期看管制度，有效降低弱勢群體火災傷亡率。區民政局、區公安分局要督促指導村（居）建立小場所消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證火災發生后能夠及時組織人員疏散和聯合組織自救。各鎮街要組織本轄區內未實行物業管理的高層建筑業主或使用人進行自我管理，落實消防安全職責。區房管局、區消防支隊要督促居民住宅區物業管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。

按照《市多種形式消防隊伍建設三年規劃（年）要求，夯實多種形式消防隊伍建設基礎。要結合轄區火災特點和經濟社會發展狀況。加快鎮專職（兼）職消防隊伍建設，確保到年底，全區實現“一鎮一專兼職消防隊”和“一居一村一志愿消防隊”建隊目標，形成城鄉消防力量的全覆蓋。要建立健全“建、管、訓、用、養”長效機制，將多種形式消防隊伍日常運行經費納入同級財政預算，確保其健康協調發展和提檔升級。公安機關要依托農村、社區現有治安巡防隊伍，將消防安全納入治安巡防內容，配備必要的裝備器材，承擔撲救初起火災的任務；要積極拓展保安服務職能，加強消防業務培訓，賦予消防安保職責，年，各鎮街要組織志愿消防隊及各村、社區義務消防隊的隊員開展一次消防設施技能培訓；年底，要完成000名專職消防保安培訓任務，重點單位、大型商場和娛樂場所、火災高危企業配備專職消防保安比例不低于保安總數的0%

提升消防安全管理“四個水平”，增強火災事故防控能力。

統籌協調解決重大消防安全問題，提高火災隱患排查整治水平。各鎮街要定期總結、分析、研究本地區消防工作。并結合本轄區經濟社會發展狀況、火災特點和季節特征，針對人員密集場所、易燃易爆單位、高層及地下建筑等發生火災損失大、影響大以及城鄉結合部、棚戶區、城中村”及出租屋、三合一”和“九小”場所、農民工聚集地等火災易發、高發區，開展消防安全專項整治工作，持續開展火災隱患排查整治，集中解決一批突出問題，不斷改善消防安全環境。要建立火災隱患“網格”排查機制，以村（居）為基本單元，逐級細化“網格”完善火災隱患發現、報告、整改、督辦等制度，發動基層安監辦、工商所、公安派出所和村（居）委會等基層力量，分片包段，分層級、高密度地開展“拉網式”防火檢查，形成全民圍剿隱患的強大攻勢，堅決防止失控漏管。年，全區要集中開展以高層及地下建筑、人員密集場所等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治行動，各鎮街、各相關職能部門主要領導必須帶隊組織檢查。

切實加大對本系統、本行業火災隱患排查整治力度，提高消防監督執法水平。各有關部門要按照職能分工依法履行消防監管職責。把排查整治與健全制度、加強培訓、改進技術等結合起來，切實提高系統、行業消防安全管理水平。區政府法制辦、區公安分局要對消防執法規范性文件進行及時清理，確保各項消防執法制度、法律文書同修訂后的法律法規、政府和部門規章保持一致。

充分利用手機短信、樓宇電視、宣傳標牌、消防宣傳車、消防文藝演出等載體，提高消防宣傳教育水平。相關部門要大力搭建大眾化消防宣傳、多元化消防培訓、專業化公共服務“三個平臺”區新聞信息中心、區文廣新局、區消防支隊等部門和有關社會團體要切實履行消防宣傳職責。開展提示性消防宣傳，努力提高群眾對消防安全知識的知曉度；區教委、區民政局、區人社局、區城鄉建委、區安監局、區文廣新局、區旅游局等部門和社會單位要嚴格落實消防安全培訓管理職責，把消防安全知識納入學歷教育、義務教育、職業教育以及領導干部、國家公務員培訓內容，提高消防知識的普及率；要推進警務公開，提高群眾辦事效率和消防執法宣傳的透明度、公信力。

不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。區人社局、區安監局、區消防支隊等部門要全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，提高社會消防管理創新水平。各單位各部門要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題。落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度，試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。區發改委、區財政局、區人社局、區法制辦、區消防支隊等部門要積極建立完善合同制消防員和消防文員工作制度，積極探索建立消防文職人員輔助執法機制。區城鄉建委、區質監局、區消防支隊等部門要積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織，充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，把社會單位的消防安全狀況納入信用等級評定，推進財產保險、火災公眾責任保險、從業人員安全責任保險三大安全保險，建立保險預防防災體系，有效化解火災事故風險，確保火災事故善后順利、社會穩定。

五、工作要求

明確任務，落實職責。

加強領導責任，各鎮街要認真履行屬地管理職責。積極部署及抓好工作落實，研究制定貫徹實施方案，成立由行政主要領導總負責，分管領導牽頭抓，班子成員“一崗雙責”具體抓，各職能部門參與的領導小組，并將此項工作完成情況納入年終考核評比中。

扎實推進，周密部署。

把握消防工作的基本規律，各鎮街、相關部門部門要結合本地區、本部門實際。抓住防控火災的關鍵環節，明確任務，精心制定實施方案，按時完成《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作任務表》詳見附件）中各項任務。

全面推進，典型示范。

扎實推進”原則，各鎮街及相關部門要按照“區分層次、分類指導、突出重點。結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。年底，各鎮街要打造個構筑“防火墻”工程示范村居，各部門要樹立個構筑“防火墻”工程示范單位，充分發揮典型示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動全區構筑“防火墻”工程扎實有序開展。

嚴格考核，落實責任。

一級抓一級、層層抓落實。要加強工作檢查和督導，各鎮街及相關部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務、工作責任逐項細化分解。對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位，要進行重點蹲點幫扶，確保取得實效。從年起，區政府每年將組織對各地構筑“防火墻”工程工作開展情況進行一次檢查和考核，并納入平安建設暨社會治安綜合治理考核、安全生產目標考核內容。