草地承包責任制改進工作意見

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各縣人民政府，州級有關部門：

為充分發揮和調動廣大農牧民群眾養畜與護草的雙重積極性，加快牧區草原建設和各項基礎設施建設的步伐，促進全州經濟社會全面協調可持續發展，現就進一步鞏固和完善草地承包經營責任制提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、指導思想

在堅持“牲畜折價、私有私養、長期不變”和“草場公有、承包經營、長期不變”畜草雙承包責任制的前提下，把草場的管護、建設、合理利用與承包經營者的責任、權利、義務統一起來，充分調動承包經營者管護、建設、合理利用草地和科學養畜的積極性，促進草地資源的合理配置，改善草原生態環境，實現草原的永續利用和畜牧業的可持續發展。

二、基本原則

一要堅持因地制宜、分類指導，有利于農牧民生產、生活，有利于草地保護和建設的原則。二要堅持生態效益和經濟效益并重，生態優先的原則。三要堅持責、權、利相統一，建、管、用相結合的原則。四要堅持有利于調動農牧民生產積極性和各項實用科學技術推廣應用的原則。五要堅持“承包面積，以現界為準，穩定不調整”的原則。六要堅持立草為業、草業先行和以草定畜、草畜平衡的原則。

三、主要內容

進一步鞏固和完善草場承包經營責任制，要以落實完善“兩證一合同”為基礎、承包到戶為重點，建立健全“三制”（基本草地保護制，畜草平衡制，禁牧、休牧、輪牧制）為核心、以草定畜為目的。各縣、各有關部門要按照《自治州草原承包（試行）辦法》和《自治州落實草場承包經營責任制技術規程》，認真開展好此項工作。

四、具體要求

（一）進一步提高認識

鞏固和完善草地承包經營責任制，是樹立和落實科學發展觀，踐行“三個代表”重要思想，深化農牧區改革，調動農牧民加強草地管護積極性，改善生態環境，轉變生產生活方式，切實為農牧民辦好事、辦實事，推進牧區科學養畜，加快牧區脫貧致富奔小康，實現人與自然、生態與經濟協調發展的必然要求。1995年州委、州政府結合我州實際，按照《中華人民共和國草原法》及其《實施細則》和《補充規定》，制定出臺了《自治州草原承包（試行）辦法》、《自治州草原有償使用暫行規定》和《自治州落實草場有償承包經營責任制技術規程》，指導全州開展了草地有償承包經營責任制的落實工作。由于我州草原面積大，地形地貌復雜，加之草原勘界等其它原因，全州草地承包經營責任制存在落實不平衡、不徹底、不統一，草場承包合同不完善，承包檔案流失缺損，管理措施不到位，經營責任不明確等問題，部分牧區和半農半牧區牲畜吃草場“大鍋飯”的現象仍十分突出，對草原的保護與建設帶來了較大的負面影響。因此，進一步鞏固和完善草地承包責任制，對加快我州草原生態保護與建設，遏制草原生態環境惡化的勢頭，提高畜牧業綜合生產能力和經濟效益，改善廣大牧民群眾生活，具有十分重要的意義。各縣、各有關部門要高度重視，在具體的工作中要堅持農牧民群眾的主體地位，維護農牧民群眾的民主權利和合法利益，要加強宣傳、教育和引導工作，使農牧民群眾認識到進一步鞏固和完善草地承包經營責任制是黨在農牧區基本政策的進一步完善，而不是政策的改變；認識到落實草場承包經營責任制，核查牲畜數量，摸清草地載畜量的目的是要從根本上解決人、草、畜三者的矛盾，改善生態環境，保持生態平衡，推動畜牧業經濟發展，增加農牧民群眾收入，促進牧區經濟社會的全面發展。

（二）進一步加強領導

各縣、各有關部門要把鞏固和完善草地承包經營責任制工作作為貫徹落實《草原法》和中央1號文件的重大舉措來抓，加強領導，明確責任，精心組織實施。各縣要成立強有力的領導班子，由主要領導親自掛帥，主管部門牽頭，相關部門配合，層層落實責任，抓好抓實。州、縣畜（農）牧等相關部門要把進一步鞏固和完善草地承包經營責任制工作作為今年畜牧工作的重中之重，相互協調配合，精心組織實施，園滿完成各項工作任務。

（三）進一步抓好落實

各縣、各有關部門要切實抓好各項工作的落實。一是牧區要進一步將冬春草場承包落實到戶，夏秋草場承包落實到聯戶，有條件的承包落實到戶。二是農區、半農半牧區的純牧鄉、純牧村可參照牧區承包辦法，將冬春草場承包落實到戶，夏秋草場承包落實到聯戶，有條件的承包落實到戶。三是農區、半農半牧區的草山、草坡要承包落實到村（組），有條件的承包要落實到聯戶或戶。

五、方法步驟

進一步鞏固和完善草地承包經營責任制，時間緊、任務重。各縣要按照先易后難、由點到面、逐步推開的原則，認真開展好此項工作。

（一）查漏補缺，立卷歸檔

在認真清理已落實草場承包經營責任制的基礎上，對已落實的“兩證一合同”（草場所有證、使用證、承包合同）和草場承包檔案進行查漏補缺；將有關文字材料、數據資料進行立卷歸檔。

（二）宣傳動員，落實完善

各縣要從實際出發，按照《自治州草原承包（試行）辦法》和《自治州落實草場承包經營責任制技術規程》，堅持草場承包責任制70年不變，允許依法繼承、轉讓、租賃，認真細致地做好群眾的宣傳、組織、動員工作。在落實完善工作中，要堅持圍欄改良草地、飼草飼料基地和冬春放牧草場必須承包落實到戶；夏秋放牧草場和半農半牧區的草山、草坡承包落實到聯戶或村（組），有條件的要承包落實到戶。同時，要認真測量各戶（聯戶）、村（組）冬春、夏秋草場、草山、草坡的實際面積，繪制各戶（聯戶）、村（組）冬春、夏秋草場、草山、草坡的示意圖，計算理論載畜量，并簽定承包合同。

（三）督促檢查，總結驗收

年12月20日前全面完成鞏固和完善草地承包經營責任制工作。州畜牧局負責督促檢查和指導全州草場承包責任制的鞏固完善工作。工作完成后，各縣要建立專檔，加強管理，做到草場承包權屬明確，四至界線清楚，文字材料、數據表格、草場承包示意圖等資料齊全。同時，要建立縣、鄉、村三級草場承包檔案，匯總上報各種數據統計表，加強草場承包責任制檔案的規范化管理，認真進行總結驗收。