發改委項目完善工作意見

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重點項目是指對經濟社會開展起計謀支撐和引領帶舉措用的建立項目。增強重點項目建立，關于拉動投資增進，推進財產晉級，改變開展方法，加強開展潛力，完成跨越式開展，具有非常主要的意義。為進一步加速重點項目任務進度，發揚重點項目效益，促進經濟社會又好又快開展，現就改良重點項目建立治理，完美協調推進機制，提出如下意見：

一、完美項目遴選機制，確珍重點項目質量

1.項目遴選的總體要求：具體表現科學開展觀要求，愈加凸起計謀性、根底性和影響力、競爭力；能有用改善單薄環節，帶動財產構造優化晉級，對經濟社會又好又快開展起到主要引領與支撐效果。

2.項目遴選的首要局限：重點項目按市、縣兩個層級進行遴選。市級重點項目標遴選局限首要包羅國度及省結構的嚴重項目、嚴重根底設備項目和公共效勞設備項目、嚴重財產構造調整項目、嚴重生態工程和節能減排項目、嚴重招商引資項目、其他對國計民生有主要影響的項目?？h市區級治理的重點項目應凸起對本地經濟社會開展的輻射、帶動和支撐效果。

3.市重點項目標當選前提：必需契合國度財產、地盤、環保、平安出產、節能減排等政策，契合全市經濟社會開展規劃、主體功用區規劃、城鎮系統規劃、地盤應用總體規劃、城市總體規劃、生態功用區規劃、情況維護規劃、財產開展規劃和財產堆積區開展規劃等。詳細前提與規范由市開展變革部分依據經濟社會開展實踐，經過制訂年度市重點項目選擇指點目次加以指導和標準。

4.市重點項目標分類：重點項目按施行進度分為前期項目、方案新開工項目和在建項目。前期項目是糾正在展開規劃、論證和相關手續報批，需提早協調落實建立前提的項目；方案新開工項目是指曾經完成項目立案(立項)或經過城市規劃預審、地盤預審、環評審批，建立資金落實，昔時可以本質性開工建立的項目；在建項目是指各類建立手續齊備，昔時持續建立或完工投產(用)的項目。

5.市重點項目標選定順序：市重點項目每年分兩批確定。上年10月底前，由各縣區當局和市直有關部分依據年度市重點項目選擇指點目次，向市當局大型項目建立指導小組辦公室(以下簡稱市大項目辦)引薦報送今年度第一批重點項目。市大項目辦擔任組織有關部分和專家，依照“嚴重標記性、基地型、樞紐型項目優先，技能含量高、聯系關系度大、支撐引領效果強的項目優先，投資規劃大、產出效益好、要素本錢低的項目優先，結構在重點開拓區、財產堆積區、財產帶的項目優先”的準則進行論證、比選，提出初選名單，經分擔重點項目標副市長初審，并尋求有關副市長意見后，12月底前提交市當局常務會議或市長辦公會議核定。第二批項目于昔時5月底前引薦報送，并按上述順序核定。

6.各縣市區確定的重點項目報市大項目辦核備。契合核備要求的項目，有關部分在包管市重點項目需求的前提下，統籌思索有關要素目標的布置運用?？h市區重點項目標施行推進、監管、經營等任務由各縣市區當局擔任。各縣市區須將昔時市重點項目歸入本縣市區重點項目治理。

二、完美要素資本裝備機制，確珍重點項目需求

7.優先裝備地盤資本。重點項目建立用地要契合集約用地的要求。依照“有限目標珍重點”的準則，市疆土資本局要在省下達我市的年度用地方案目標內，提出年度市重點項目用地規劃。在選擇確定重點項目時，由市大項目辦、市疆土資本局一起對市重點項目年度用地需求進行測算，經均衡后，在市疆土資本局提出的年度用地方案目標規劃內對市重點項目建立用地目標進行預留，并按重點項目開工建立要求有序供地。重點項目用地需乞降國度分派的年度用地方案目標矛盾較大時，由分擔副市長擔任均衡。市開展變革委、疆土資本局等部分要積極爭奪將我市重點動力、交通、水利、嚴重民生等項目列入國度、省項目用地方案。對其他類別重點項目標建立用地，也要積極爭奪國度目標的支撐。重點項目觸及地盤規劃調整的，在契合國度有關規則的前提下優先調整。積極支撐契合進入開拓區、財產集聚區前提的重點項目用地。重點項目在完成用地預審和項目同意(核準)、初步設計后，節制工期的單體工程可依規請求并處理先期用地。重點項目較集中的當地原供用地不克不及包管需求的，積極在全市局限內進行調劑。各縣市區每年第三季度末仍未用完的目標，由市一致調劑用于其他重點項目。各縣市區重點項目所需用地目標由各縣市區在市下達的年度用地方案目標中優先布置。增強重點項目供地治理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求運用的地盤，實時依法回收。疆土資本部分要對重點項目用地報批和投標、拍賣、掛牌出讓等事項優先處理。

8.優先保證情況容量。由市環保局依據全市情況容量和國度、省下達的年度減排義務需求，提出年度重點項目情況容量可接受的耗費目標。在布置重點項目時，由市環保局會同市大項目辦對所需情況總量目標進行均衡測算，并分化到響應的縣市區。各縣市區應本著“自我均衡”的準則，自行處理重點項目標情況總量目標，并擔任在年度任務中組織落實響應減排辦法，依法裁減、封閉掉隊出產設備和產能，對曾經達標排放但不克不及知足情況總量要求的企業施行綜合管理，為市重點項目建立騰出情況容量。關于非凡的、對全市經濟社會大局有嚴重影響的項目，假如項目地點地情況容量無法保證，但本地情況質量尚能知足項目建立需求時，由市環保局報請市當局贊同，經過組織排污權買賣和從全市總量減排充裕目標中予以調劑。環保部分應增強對市重點項目建立的跟蹤治理，增強情況監管，落實減排辦法，實在保證市重點項目情況總量目標的需求。

9.優先保證建立資金。經過各類銀企洽商運動指導金融機構優先支撐重點項目。鼓舞金融機構接納銀團借款、授信借款方法支撐重點項目建立。優先支撐項目業主經過企業上市、刊行企業債券等方法進行融資。市直有關部分在爭奪中心財務性建立資金和布置市級財務津貼資金、專項資金、配套資金、貼息資金時，優先包管市重點項目。重點項目建立觸及的行政事業性收費，契合國度、省、市審批規則并設有浮動區間的，一概按下限收?。粐?、省、市未明白的，一概不得收取。對當局全額投資、外國當局借款項目，按一事一議方法確定稅費減免優惠政策。

10.優先保證資本裝備。在礦產后備資本裝備、資本整合、礦業權屬設置上，優先支撐市重點項目。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部分要對重點項目開拓綠色通道，自動做好保證效勞。征詢、設計、施工單元要以質量和諾言為本，履行工程效勞質量信譽保險準則，不時進步效勞程度。

11.優先處理各項手續。對重點項目觸及的行政答應事項，各級當局和有關部分要自動效勞，簡化順序，特事特辦，進步效率。能就地辦結的就地辦結，不克不及就地辦結的要限時辦結。手續不齊備、資料不契合要求的，要在1個任務日內一次性提出需求補齊的悉數內容。對需托付中介機構進行評價的，最長不克不及超越15個任務日。需報國度和省里審批的，要全程跟蹤效勞。

三、完美協調推進機制，確珍重點項目順暢施行

12.執行市當局指導分工擔任制。市長首要擔任協調需求國度和省支撐、處理的全局性嚴重事項和問題。常務副市長協助市長做好嚴重事項落實和主要外部前提保證任務，擔任協調需市財務、金融支撐等問題。其他副市長依照任務分工，做好分擔范疇內市重點項目標前期推進任務，協調停決好項目進度、建立情況、工程穿插、要素保證和監視反省等事宜，組織好工程的詳細施行。

13.強化市重點項目建立指導機制。完美由常務副市長為組長、市直有關部分擔任同志為成員的市重點項目建立指導小組。指導小組擔任統籌指點、催促和協調市重點項目建立，搜檢市重點項目名單，研討重點項目建立中的嚴重問題；組織全市重點項目巡回觀摩運動，指點全市重點項目經營和儲藏，制訂重點項目建立的相關政策辦法。指導小組辦公室設在市開展變革委。各縣市區當局也要完美重點項目建立指導協調機制。

14.強化市大項目辦督導協調本能機能。市大項目辦的首要義務是：擔任研討提出增強和改良重點項目治理的政策性建議；組織進行項目比選，提出年度市重點項目初選名單；對市重點項目標前期任務、要素保證、投標招標、建立進度、外部情況等狀況進行具體督導；協調停決市重點項目推進進程中呈現的復雜矛盾和問題；精確、實時、具體地把握市重點項目建立狀況，按期向市當局報告請示；共同組織大好人大代表、政協委員觀察重點項目任務；增強對各縣市區重點項目建立任務的指點。

15.強化市重點項目建立責任制。各分擔副市長是市重點項目建立任務的第一責任人，擔任分擔范疇內市重點項目標前期任務和詳細施行。各縣市區當局、市直有關部分和單元依照項目從屬關系為市重點項目主管單元，其首要指導是所屬市重點項目建立任務的首要責任人，分擔指導是直接責任人。重點項目標法人單元選擇、手續處理以及建立進度、資金落實等任務由項目主管單元擔任。各縣市區當局擔任轄區內重點項目標選址、規劃答應、征地拆遷、安頓賠償、建立情況等任務。開展變革、財務、建立、疆土資本、規劃、環保、交通運輸、林業、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質、地動、人防、消防等部分辨別對觸及本部分的行政答應事項和支撐保證任務擔任。項目法人單元對資金落實、投標招標、建立進度、工程質量、平安出產等方面具體擔任。每年年頭，各項目主管單元就各自責任辨別向市當局遞交年度目的責任書，項目法人單元向主管單元遞交目的責任書。

16.對峙重點項目建立例會準則。市重點項目建立指導小組按期召創辦公會，聽取全市重點項目建立發展狀況和嚴重專題任務推進狀況，剖析研討建立中呈現的各類凸起問題，有針對性進行分類指點和布置擺設。

17.完美重點項目共同聯念頭制。具體履行縣級指導和市直部分指導包干督導制，對所轄(屬)項目按期進行現場督導。市大項目辦對峙每月逐項目督導一次，對問題特殊嚴峻的項目，會同有關部分進行結合督導，需要時駐地督導。對建立中呈現的共性問題，由主管副市長接納現場辦公、召開專題會議或相關單元參與的聯席會議等方法進行協調督導。各級各部分要在項目經營、前期任務、項目建立、政策支撐等各個環節，各負其責、協調聯動、構成合力。

18.樹立重點建立項目觀摩點評準則。每年一致或分片組織1-2次全市性重點建立項目巡回觀摩運動，由市長、相關副市長帶隊，各縣市區當局和市直有關部分首要指導參與，現場觀摩點評各縣市區重點項目標經營儲藏、建立進度、外部情況和招商引資等狀況。

四、完美項目監管機制，確珍重點項目治理效能

19.增強重點項目建立進度監視。市大項目辦擔任市重點項當前期任務和工程施行進度的監視反省。重點對有關本能機能部分觸及的行政答應事項能否按規則順序和時限處理，能否表現特事特辦、優先處理準則等進行監視反省。對項目單元及其主管部分制訂和落實工程節點收集節制方案、項目組織施行狀況進行監視反省。

20.增強重點項目投標招標運動監視。市開展變革委和市重點項目治理機構擔任市重點項目招招標運動的監視反省。重點對投標招標當事人及其主管部分的投標招標行為能否契合法定權限和順序，對資歷預審、開標、評標、定標進程能否正當等依法進行督查。

21.增強重點項目工程質量和平安出產監視。項目行業主管部分和工程質量、平安出產監視治理機構辨別擔任對重點項目工程質量和平安出產施行監視治理。重點對項目單元和有關方面樹立落實工程質量與平安出產責任制、保證治理系統、操作規程、技能辦法狀況，執行國度規范或行業規范狀況等進行監視反省。

22.市財務、審計、建立、疆土資本、環保、勞動、監察等部分依照本能機能分工，擔任市重點項目建立相關任務的監視反省。

23.嚴厲落實重點項目建立督辦準則。對重點項目施行進程中呈現的效勞質量、任務效率、組織治理、外部情況、工程進度等問題，由市大項目辦視狀況對相關單元進行督辦和傳遞。相關縣市區當局和市直有關部分、單元被黃牌正告或批判的，要向市當局提交書面反??；一年內被兩次傳遞批判的，作廢該單元和相關責任人年度一切評優評先資歷。項目參建單元被黃牌正告或傳遞后，在限制工夫內無合理來由整改不到位的，接納改換項目業主、分化建立義務等處分辦法；問題特殊嚴峻的，將項目單元及相關擔任人列入黑名單，向社會，從之日起兩年內制止進入建立工程市場。

24.執行重點項目掉隊裁減機制。對因為本身緣由，前期任務半年以上無發展的預備項目、不克不及如期開工或開工后發展緩慢的方案新開工項目、投資和形象進度嚴峻滯后于節點節制方案的續建項目，經市重點項目建立指導小組贊同，作廢其重點項目資歷，回收已裝備的要素資本。要素資本無法回收的，按項目從屬關系，等額扣除項目地點縣市區下年度相關要素資本裝備目標。

25.執行重點項目建立情況監視注銷準則。為營建優越的重點項目建立情況，從泉源上避免亂反省、亂收費、亂分攤、亂罰款景象，從2009年起，由市大項目辦和市優化辦結合印發“市重點項目建立外部情況監視注銷卡”。凡到重點項目單元進行反省、收費、罰款的部分，必需先按規則內容和要求填卡注銷，不然項目單元有權回絕。

26.完美重點項目建立綜合考評準則。市大項目辦依照各縣市區當局和市行業主管部分向市當局遞交目的責任書，每歲尾組織各縣市區當局、市直有關部分和重點項目法人單元，就項當前期任務、建立進度、投資、外部情況、協調效勞等任務完成落實狀況進行綜合考評，考評后果以恰當方法向社會。對重點項目設計、施工、監理等參建單元的考評，由各縣市區當局和市行業主管部分組織。樹立鼓勵機制，對在重點項目建立中顯示凸起的進步前輩集體和小我，以市當局名義每兩年進行一次表揚。

27.強化重點項目稽查和效能監察準則。開展變革和監察部分會同有關部分以當局投資項目、涉農項目、群眾告發項目和主要民生項目為重點，接納事前、事中、過后相連系的方法，積極展開稽查和效能監察，嚴峻查處各類行政不作為或亂作為行為。

五、完美嚴重項目經營機制，確保后備重點項目足夠

28.增強嚴重項目經營。各副市長辨別對分擔范疇的嚴重項目經營任務擔任，組織做好相關規劃，研討擬上項目標建立機制、融資方法，催促指點相關部分深化展開前期任務。以上狀況由市開展變革委匯總后，每年5月和9月辨別向市當局常務會議報告請示項目經營狀況。各縣市區當局、市直有關部分首要指導要親身指點和組織項目經營，樹立團隊經營機制，實在做到“在建一批、推進一批、經營一批、儲藏一批”。市開展變革委擔任全市重點項目經營的統籌協諧和綜合均衡。

29.搞好嚴重項目儲藏。市開展變革委擔任樹立市重點項目儲藏庫，實時吸納各縣市區、市直有關部分引薦經營的項目，確保擁有一批數目足夠、構造合理、質量過硬的重點項目后備梯隊。各縣市區和市直有關部分要實在接納有用辦法，強力推進儲藏項目標前期任務，及早落實各項建立前提，到達施行要求。為使經營儲藏項目盡早成熟落地，從2009年起，各級當局布置必然數額重點項當前期任務經費，列入本級財務預算，專項用于啟動事關全局的嚴重項當前期預備任務。